向莉萍

民族團結進步是保障國家安全、維護社會穩(wěn)定的重要基石，也是促進各民族共同發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的重要保證。習近平總書記在2019年全國民族團結進步表彰大會上指出：“要把民族團結進步創(chuàng)建全面深入持久開展起來，創(chuàng)新方式載體，推動進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進連隊、進宗教活動場所等”。這一重要論述，充分體現(xiàn)了黨中央對開展民族團結進步創(chuàng)建工作的重視，對新時代全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建提出了要求，指明了方向。近年來，恩施州以鑄牢中華民族共同體意識為主線，突出在“創(chuàng)建+”上下功夫，圍繞中心、服務大局，改革創(chuàng)新、提質擴面，創(chuàng)建工作社會覆蓋面越來越廣，影響力越來越大，示范引領作用越來越強，推動“中華民族一家親”的氛圍越來越濃，“同心共筑中國夢”的干勁越來越足，為全州經濟社會發(fā)展提供了強大動能。

一、實踐背景

恩施州建州于1983年8月19日，是我國最年輕的少數(shù)民族自治州，也是湖北省唯一的自治州，下轄恩施、利川兩市，建始、巴東、宣恩、來鳳、咸豐、鶴峰六縣，國土面積達2.4萬平方公里，現(xiàn)有戶籍人口402.1萬人，其中土家族、苗族、侗族等28個少數(shù)民族人口占比超過54%。恩施自古就是一道西南邊疆地區(qū)通往中原的族群遷徙流動的重要走廊，也是古代巴人及其后裔土家族的發(fā)祥地，長期而頻繁的族群流動，逐步形成大雜居小聚居的分布格局，一體多元的文化傳承，造就了多民族融合發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)。

恩施州也是全省唯一被納入國家西部大開發(fā)的地區(qū)和唯一的全域貧困地區(qū)。首先，從經濟發(fā)展層面來看，與東部較發(fā)達地區(qū)相比，恩施州產業(yè)發(fā)展水平不高，公共基礎設施配套和公共服務供給不足，與人民對美好生活的向往存在較大差距。即便與全國30個少數(shù)民族自治州和武陵山周邊地區(qū)相比，恩施州主要經濟指標大多處于中間位次，全州良好的資源優(yōu)勢未能充分轉化為發(fā)展優(yōu)勢。其次，從社會穩(wěn)定層面來看，恩施州正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接和轉型發(fā)展的特殊時期，社會矛盾糾紛多發(fā)，各類新情況、新問題頻現(xiàn)，社會不穩(wěn)定因素增多。

2013年，恩施州被國家民委納入全國首批示范州（市、盟）試點之一， 2016年8月被國家民委命名為“全國民族團結進步創(chuàng)建活動示范州”。爾后，恩施州著力鞏固創(chuàng)建成果，持續(xù)推進全域創(chuàng)建走深走實。截至2020年，恩施州共創(chuàng)建國家級示范區(qū)示范單位示范教育基地15個（示范州1個，示范縣8個，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，示范學校1個，示范企業(yè)1個，示范教育基地2個），創(chuàng)建省級示范區(qū)示范單位108個，全域創(chuàng)建位居湖北全省市州之首，全國30個自治州前列;同時涌現(xiàn)出一大批先進集體和個人：全國民族團結進步模范集體2家、模范個人6名，7名全國民族團結進步模范個人榮獲共和國建立70周年勛章;全省民族團結進步先進集體8家、先進個人9名;全州民族團結進先進集體70家、先進個人98名。

二、踐行路徑

（一）堅持“創(chuàng)建+總體發(fā)展”同步謀劃

始終把加強民族團結作為戰(zhàn)略性、基礎性、長遠性工作來抓，2016年12月，在成功創(chuàng)建“全國民族團結進步創(chuàng)建活動示范州”的基礎上，州第七次黨代會作出建設“一谷、兩基地、三示范區(qū)”的戰(zhàn)略部署，把建設“全國民族團結進步示范區(qū)”上升到州級戰(zhàn)略，升格為“一把手工程”。2020年12月州委七屆九次會議接續(xù)將“建設全國民族團結進步示范區(qū)”列為“一谷兩基地三示范區(qū)四大產業(yè)集群”建設戰(zhàn)略部署，與黨委政府中心工作同研究、同部署、同落實、同考核。為形成長效機制，建立健全了“六納入一建立一加強”工作制度，進一步明確目標、壓實責任，形成了“定期研究、統(tǒng)籌協(xié)調、領導包聯(lián)、互觀互檢、問責問效”工作體系。

（二）堅持“創(chuàng)建+產業(yè)振興”同步施策

為加快培育全州支柱產業(yè)，充分發(fā)揮民族特色文化優(yōu)勢，通過開展民族文化進景區(qū)、進酒店、進民宿等工作，推進文化與旅游融合發(fā)展，加快建設生態(tài)文化旅游產業(yè)集群。全州已形成1處世界文化遺產、2家5A級景區(qū)、17家4A級景區(qū)的發(fā)展規(guī)模，年游客接待量超過7000萬人次、旅游綜合收入超過500億元，旅游業(yè)已成為全州高質量發(fā)展的核心支柱產業(yè)。近幾年來，充分利用少數(shù)民族政策傾斜、“616”工程和東西部對口支援等政策幫扶，已先后落實了一大批產業(yè)發(fā)展資金和項目，為全州經濟發(fā)展注入了強大動能。

（三）堅持“創(chuàng)建+社會治理”同步推動

發(fā)揮民族自治優(yōu)勢，推進社會治理創(chuàng)新。一是加強自治。在聚力脫貧攻堅戰(zhàn)中，2萬余名州縣干部組成2438個“尖刀班”，創(chuàng)新實施機關黨員干部下沉社區(qū)“雙報到、雙報告”機制，深入宣傳貫徹落實黨的民族方針政策，促進各族群眾像石榴籽一樣緊緊團結在一起?！懊芗m紛層級調處”“背包組長”等治理模式得到國家層面的關注和推廣。二是厲行法治。自上世紀90年代以來，先后制定出臺了地方自治法規(guī)20多部，其中《山體保護條例》《水土保持條例》《恩施州傳統(tǒng)村落和民族村寨保護條例》等，依法保障新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。創(chuàng)新實踐的“律師進村 法律便民”成為依法治理的典范。三是推行德治。以示范創(chuàng)建為抓手，先后挖掘出張富清、王光國、林麗等一大批民族團結進步模范個人，樹立起了崇高的新時代精神標桿。持續(xù)開展“最美系列”“感動恩施”評選，提升精神文明素養(yǎng)，不斷強化德治約束教化作用。

（四）堅持“創(chuàng)建+文化傳承”同步開展

結合民族團結進步創(chuàng)建工作，大力開展紅色文化教育基地、非物質文化保護基地、民族文化傳承基地建設，搶救性保護了一大批紅色文化、歷史文化遺產，僅省級及以上非物質文化遺產已達百余項。以黨史為題材，圍繞慶祝建黨100周年，打造紅色文藝精品庫，組織美術、書記、攝影、歌曲、舞蹈等優(yōu)秀作品創(chuàng)作和展出展播，推出了南劇《本色》、歌舞劇《深山老兵》、紀錄片《看萬山紅遍》等思想性、藝術性、觀賞性、時代性有機統(tǒng)一的藝術精品。同時，加強本土民歌民謠等特色藝術形式的收集整理和策劃宣傳，本土民歌《龍船調》《六口茶》《黃四姐》，民俗舞蹈《擺手舞》《儺戲》《板凳龍舞》，以及民族節(jié)慶女兒會、牛王節(jié)、擺手節(jié)等，膾炙人口，響徹五湖，成為恩施的重要城市名片，也成為外地人來恩施的重要念想。