文圖︱李春明

近年來，廣西來賓市社會經(jīng)濟快速發(fā)展，城市物流及貨運需求越來越大，但是由于城市規(guī)劃、道路路網(wǎng)設(shè)計缺陷以及市民的生活需求等因素的影響，加上優(yōu)化營商環(huán)境等系列舉措的落地實施，貨車禁限行道路、區(qū)域交通管理工作與城市發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益突出。本文立足來賓市交管工作實際，淺談如何優(yōu)化和改進城市配送貨車通行管理工作，統(tǒng)籌平衡物流與治污、緩堵、改造、發(fā)展的關(guān)系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

一、來賓市區(qū)貨車禁限行管理存在的問題

目前，來賓市公安局交警支隊在城市貨車禁限行管理方面采取的措施主要有：依法依規(guī)向運送生活物資、城市建材的貨車、專項作業(yè)車、工程運輸車等車型在禁限行時段辦理、發(fā)放臨時通行證，并推出網(wǎng)上辦理臨時通行證業(yè)務(wù)，實行網(wǎng)上申領(lǐng)、網(wǎng)上發(fā)證（碼），臨時通行證的最長有效期為3個月。在重點路段常態(tài)化設(shè)置執(zhí)勤卡點，嚴格核查，對未辦理臨時通行證的車輛進行依法處罰，并開發(fā)“黑白名單”管理系統(tǒng)，利用監(jiān)控卡口自動識別抓拍。在通往禁限行道路、區(qū)域等130個點位設(shè)立禁止標志牌，起到警示、提示作用，并定期安排警力開展排查，對老舊、破損的標志牌及時修復(fù)更新。通過微信、微博、廣播、電視等媒體平臺及時發(fā)布禁限行的通知、公報等信息，并廣泛開展禁限行的宣傳工作。對外地車輛首次進入來賓城區(qū)的，積極指引繞行，引導(dǎo)重點車輛辦理臨時通行證，有序進入禁限行道路和區(qū)域，對于在過渡期（一個月）內(nèi)因不熟悉禁限行措施駛?cè)虢扌袇^(qū)域、道路的車輛以警告教育為主。以上管理措施在實際工作運行中取得了一定的成效，但依然存在一些問題，主要體現(xiàn)在：

（一）涉及部門多，權(quán)責(zé)交叉。貨車禁限行工作涉及發(fā)改委、工信、生態(tài)環(huán)境、自然資源、城管、交通運輸及交管等部門，各部門對于貨車禁限行工作看法和支持程度也不盡相同。如禁限行政策實施會對企業(yè)運輸產(chǎn)生一定影響，特別是在禁限行區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，運輸車輛無法在指定時間和指定地點通行，或為了保證基本的運轉(zhuǎn)按照禁限行要求繞行外圍道路，致使運輸成本增加，對企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)帶來影響，進而影響全市營商環(huán)境；交管部門對特定路段審批的臨時通行時間為夜間居多，而夜間施工又會產(chǎn)生噪音擾民等問題；在建工地、舊城改造項目等建筑垃圾的運輸受到禁限行政策的影響，會導(dǎo)致拖慢施工進度，進而影響全市的整體規(guī)劃；在大氣污染防治中，汽車尾氣排放是一項重點工作，因此要嚴格控制尾氣排放，柴油車進城。在實際工作中，一項工作涉及的部門眾多，且各部門均在各自職責(zé)范圍內(nèi)處理問題，致使禁限行實施效果不盡如人意。

（二）路網(wǎng)設(shè)計缺陷，禁限行區(qū)域繞行路線規(guī)劃不合理。來賓市城區(qū)東側(cè)環(huán)城道路建設(shè)進度緩慢，城區(qū)東側(cè)仍由已納入禁限行區(qū)域的城區(qū)道路承擔(dān)著環(huán)城道路的功能，而且這幾條城區(qū)道路因歷史原因，設(shè)計時缺乏前瞻性，道路狹窄、機非混合通行，導(dǎo)致通行效率較低、極易擁堵。而大部分物流集散、倉儲企業(yè)建在來賓市城區(qū)東側(cè)的禁限行區(qū)域內(nèi)，禁限行區(qū)域路段也是許多企業(yè)運輸車輛的必經(jīng)之路，而因路網(wǎng)的不完善、不閉合，無法規(guī)劃出合理的繞行線路，導(dǎo)致企業(yè)不得不提高運營成本繞行其他道路進入禁限行區(qū)域，致使禁限行管理措施與企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展間的矛盾日益突出。

二、優(yōu)化市區(qū)貨車禁限行管理的建議

（一）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。禁限行政策實施是一個綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程，涉及部門眾多，因此要建立由政府牽頭的聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推動全市經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商、疏堵保暢和大氣污染防治等系列工作。各職能部門要牢固樹立一盤棋理念，充分發(fā)揮各部門的主力軍作用，各司其職，形成合力，強力推動措施落地見效，杜絕各自為戰(zhàn)、“打小算盤”的現(xiàn)象。發(fā)改委要及時回應(yīng)企業(yè)訴求；工信部門要認真解讀經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的緊密關(guān)系，鼓勵企業(yè)遵守規(guī)定制度，不能以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟的發(fā)展；交管部門要充分認清大氣污染防治與經(jīng)濟發(fā)展、疏堵保暢的緊密關(guān)系，不能僅僅選取部分道路對車輛一禁一限了之；生態(tài)環(huán)境部門要加強與公安交管部門的協(xié)調(diào)，對于確實無法在白天通行和施工的工地，盡量安排在夜間施工，以減少交通高峰期交通擁堵以及汽車尾氣排放，此外還要加強對重度污染企業(yè)的監(jiān)管；自然資源部門要合理規(guī)劃城市交通，提升城市配套服務(wù)功能，按照生活區(qū)域、餐飲區(qū)域、辦公區(qū)域、休閑娛樂區(qū)域等功能區(qū)定位城市發(fā)展；住建部門要加強對在建工地施工許可的審批；城管部門要加強對建筑垃圾運輸企業(yè)的監(jiān)管及對環(huán)境衛(wèi)生的清理，加大灑水頻次。此外，交通、交管、城管等執(zhí)法部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，依法加大對遺留飄灑、超載超限、違反禁令等違法行為的查處力度。

（二）完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，拓寬禁限行區(qū)域。當前來賓城區(qū)內(nèi)物流、貨場等大量存在，禁限行后車輛通行的迫切需要與交通管理措施的矛盾突出，加之當前道路路網(wǎng)的缺陷，致使駛?cè)氤菂^(qū)的車輛必須途經(jīng)東一路、華僑大道等目前作為環(huán)城路的道路，致使這些道路交通壓力巨大。為降低主城區(qū)道路交通飽和度，減少交通壓力，特別是確保禁限行后可以合理規(guī)劃車輛繞行線路和區(qū)域，要加快城東、城南、城西、城北大道等城市快速路的建設(shè)，著重加快銜接泉南高速公路來賓東收費站的城東大道，連接來武公路的城南大道的建設(shè)，使進出高速公路來賓東收費站的車輛可以直接通過城東大道、城南大道分流進入高嶺路、盤古大道以及鐵北路，來賓南收費站的車輛能通過城南大道直接通往各工業(yè)園區(qū)，或通過原南柳高速公路、高嶺路、城東大道穿越整個市區(qū)。

（三）配建物流中心，緩解城區(qū)交通壓力。在城市外圍配套建設(shè)物流集散中心，鼓勵和引導(dǎo)主城區(qū)內(nèi)的物流、大中型貨運企業(yè)、倉儲中心、快遞等運輸企業(yè)盡快搬出主城區(qū)，如確實無法在短期內(nèi)搬離的，則要求貨運企業(yè)以外圍的物流集散中心為中轉(zhuǎn)站，在物流集散中心轉(zhuǎn)用小型貨車，以降低中型及以上貨運車輛對城市道路造成的損害，同時緩解城區(qū)的道路通行壓力。

（四）合理規(guī)劃設(shè)置禁限行時間和路段。公安部交管局《關(guān)于優(yōu)化和改進城市配送貨車通行慣例工作的指導(dǎo)意見》及廣西交警總隊《關(guān)于迅速集中排查整改全城24小時禁止貨車通行問題的通知》均作出明確要求，禁止對貨運車輛24小時禁限行，各級各部門要深刻領(lǐng)會文件精神，從服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，盡快調(diào)整禁限行時間和路段，同時交管部門要優(yōu)先為企業(yè)辦理臨時通行證件，確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。（作者單位：廣西來賓市公安局交警支隊）