盧琨 林紫華 金琰 侯媛媛

(中國熱帶農業(yè)科學院科技信息研究所 海南?？?571101)

中國熱區(qū)主要分布在海南省和臺灣省，廣東、廣西、福建、云南、湖南和江西省南部地區(qū)，四川省涼山州、攀枝花市和貴州干熱河谷地區(qū)，西藏的墨脫縣、察隅縣和波密縣的低海拔地區(qū)等。熱帶地區(qū)的科技發(fā)展對熱區(qū)經(jīng)濟增長和居民經(jīng)濟收入，特別是對熱帶邊境和少數(shù)民族地區(qū)的農民收入和農業(yè)農村發(fā)展起促進作用。筆者收集和分析了2010—2019年海南、廣東和福建等熱區(qū)主要省區(qū)的GDP總量、人均GDP、R&D經(jīng)費支出與GDP之比、科技人力資源投入和科技產(chǎn)出等，對熱區(qū)省份的經(jīng)濟總量、科研投入和科研產(chǎn)出進行描述性對比分析，找出地緣相近的海南、廣東、福建、廣西、云南和貴州省區(qū)之間的差距，為其在科技發(fā)展上的相互學習和借鑒提供參考依據(jù)。

1 中國熱區(qū)主要省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平

1.1 GDP總量

2010—2019年熱區(qū)省份的GDP總值見圖1。2010—2019年，廣東省的GDP總值為6個省區(qū)中最高，2010年廣東省的GDP總值達46 013億元，此后每兩年上一個臺階，2011和2012年達50 000億元以上；2013—2014年突破60 000億元；2015—2016年突破70 000億元；2017—2018年突破90 000億元；2019年突破100 000億元，年均GDP增長率8.9%。

圖1 2010—2019年熱區(qū)省份的GDP總值

其次是福建省，2013年福建省GDP也躍上新臺階，達21 868.49億元，年均GDP增長率11.25%；2013—2016年都突破20 000億元；2017—2018年突破30 000億元。2012年廣西和云南的GDP總值都突破10 000億，年均GDP增幅最大的是貴州省，連續(xù)7年保持10%的增長率。

2013年海南省GDP突破了3 000億元，2013年3 146.46億元，2014年3 500.7億元，2015年3 702.8億元，GDP連續(xù)3年突破3 000億元的記錄；2016—2018年突破4 000億元，意味著海南省的經(jīng)濟發(fā)展上了一個新臺階［1］，2019年海南GDP同比增長9.87%。

1.2 人均GDP

海南人均GDP水平僅次于廣東和福建，高于云南、廣西和貴州。2015年海南人均GDP水平突破4萬元/人，達到40 818元/人；2017年人均GDP增長至48 430元/人，比上年增長9.44%；2018年，海南人均GDP增長至51 955元/人，上了一個新臺階。廣東和福建的人均GDP水平于2014年和2016年均同時突破6萬和7萬元/人；海南和廣西2省區(qū)的人均GDP水平在2013年突破3萬元/人，云南和貴州的人均GDP水平在2016年突破3萬元/人。2019年，福建人均GDP為熱區(qū)主要省份中最高，達到107 139元/人，較上一年增長了17.48%；其次是廣東省，人均GDP達94 172元/人，較上一年增長了8.98%；海南的人均GDP增長至56 507元/人，較上一年增長了8.76%，以上三省份人均GDP均高于云南、廣西和貴州（圖2）。

圖2 2013—2019年熱區(qū)省份的人均GDP

1.3 R&D經(jīng)費支出與GDP之比

R&D經(jīng)費支出與GDP之比也叫研發(fā)投入強度，是國際上通用的反映自主創(chuàng)新能力和技術密集度以及評價一個區(qū)域經(jīng)濟增長質量和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜恕&D經(jīng)費投入強度小于1%，說明其科技創(chuàng)新能力弱；1%～2%則表明具有一定科技創(chuàng)新能力；大于2%顯示出相對較強的科技創(chuàng)新能力，基本達到創(chuàng)新型國家水平，進入科技發(fā)展平穩(wěn)時期。2011年全國的R&D經(jīng)費支出與GDP之比為1.78%（圖3），2013年2.00%，2018年提高至2.14%，說明了中國科技創(chuàng)新能力在穩(wěn)步提升，2011—2018年，在熱區(qū)省份中，僅廣東省的每年研發(fā)投入強度高于全國平均水平，從2011年的1.96%提升至2018年的2.78%，說明廣東的科技創(chuàng)新能力和水平大幅度提高，2012年開始廣東省進入科技發(fā)展平穩(wěn)時期。福建省的研發(fā)投入強度處于1%～2%，在熱區(qū)省份中屬于第2梯隊，具有一定科技創(chuàng)新能力；云南、廣西和貴州的研發(fā)投入強度在0.6%左右；海南的研發(fā)投入強度在0.4%～0.5%，其R&D經(jīng)費投入支出和研發(fā)投入強度在熱區(qū)中均為最低，相對而言，海南省的科研投入力度有待加強，科技創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新水平有待提升。

圖3 全國及熱區(qū)主要省份R&D經(jīng)費支出與GDP之比

美國基礎研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費的比重基本維持在15%～20%，日本則為12%～17%，且都在不斷上升［2］。中國科技進步貢獻率從2012年的52.2%提高至2017年的57.5%，國家創(chuàng)新能力排名從2012年第20位升至第17位。2010—2015年，中國科技進步貢獻率達55.3%，2016年中國農業(yè)科技進步貢獻率達56.2%。

1.4 科技人力資源投入

人才是科技創(chuàng)新的第一資源，美國將引進人才上升到提高國家競爭力的戰(zhàn)略高度。特朗普執(zhí)政后，推動制定移民改革法，結束簽證隨機抽簽制，建立基于綜合素質的移民系統(tǒng)［3］。廣州和深圳是高素質人才的聚集地，隨著粵港澳大灣區(qū)的建立，被吸引到大灣區(qū)工作的科技人才比例大幅增長。廣東陸續(xù)出臺并實施了“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”和“揚帆計劃”三大人才計劃，搭建了“留交會”“高交會”人才與成果交流平臺。2010—2016年，廣東省的科技人才總量最大且人才引進增幅最大，2010年44.66萬人，2016年增至73.52萬人，增幅高達64.62%；其次是福建省，從2010年的17.93萬人增加至2016年的27.28萬人，增幅52.15%；海南省的科技人才總量和年增長幅度遠遠低于廣東和福建，相對熱區(qū)的其他省份也是最低的。

人才隊伍建設對科技發(fā)展發(fā)揮至關重要的作用。20多年來，云南省非常重視培養(yǎng)和引進科技人才，從1995年啟動的云南省中青年學術和技術帶頭人培養(yǎng)計劃，到2014年的院士自由探索專項，2017年的云嶺高層次人才專項和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊專項，實施了一系列的遞進式科技人才計劃和專項?！笆濉逼陂g云南省投入經(jīng)費5.12億元對高層次科技人才實施“精準培養(yǎng)”，云南省有18名科研工作者入圍第三批國家“萬人計劃”領軍人才，其中5人入圍“科技創(chuàng)新領軍人才”人選、13人入圍“科技創(chuàng)業(yè)領軍人才”人選。除了廣東和云南，廣西推出的“科教興桂”和“人才強桂”戰(zhàn)略也取得較好成效。

1.5 2018年熱區(qū)省份的科研投入排名

2016年全國的R&D人員全時當量為270.25萬人/年，R&D經(jīng)費10 944.66億元，R&D項目360 997項，其中，廣東均排名前4，反映出廣東省較強而穩(wěn)定的科技創(chuàng)新投入水平；海南省的這3個指標略高于青海和西藏，遠低于熱區(qū)的其他省份之后，屬于科技欠發(fā)達地區(qū)。在熱區(qū)省份中，2016年，廣東省的R&D經(jīng)費支出1 676.28億元，居全國第一位；2018年增至2 107.20億元，保持全國第一的排名。2016年廣東省的R&D人員全時當量423 730人/年，排名第2；2018年增至621 950人/年（表1），排名提高至全國第一。2016年廣東省的R&D項目50 740個，排名第3；2018年增至76 985個，排名也提高至第二。2016和2018年，福建省此3項指標均能進入全國前10名，科研經(jīng)費和人力投入也較大；其次是廣西、云南和貴州，R&D經(jīng)費支出、R&D人員全時當量和R&D項目這3個指標排名在20名左右，均排名在海南省之前。2018年，海南省的R&D經(jīng)費支出，R&D人員全時當量和R&D項目數(shù)的排名均在29名。

表1 2018年熱區(qū)省份R&D人才、經(jīng)費和項目投入排名

2 科研產(chǎn)出

專利是科學創(chuàng)新的成果之一，具有排他性、時間性和地域性。專利的研發(fā)實力取決于研發(fā)機構的創(chuàng)新能力，與科技投入程度、科研基礎息息相關，2017年中國每萬人口發(fā)明專利擁有量9.8件，共發(fā)明專利授權32.7萬件，同比增長8.2%。截止2017年底，廣東每萬人口發(fā)明專利擁有量在中國各省區(qū)中排名第5，專利授權量和PCT國際專利申請量均居全國首位。2010—2016年，廣東省的專利申請量和授權量在熱區(qū)中穩(wěn)居第一；其次福建省，廣西和貴州省是第3梯隊，云南和海南省較少。從橫向比較，以2016年為例，廣東省專利申請量505 667項，專利授權量259 032項，授權比例51.23%，申請量和授權量遠高于其他熱區(qū)省份，但授權比例與福建基本持平，且略低于海南省的53.01%。

福建的專利申請量有13萬～14萬多項，貴州、云南和廣西有2萬～5萬多項，海南3 658項；雖然海南的專利申請量和授權量遠低于其他熱區(qū)省份，但授權比例53.01%，略高于其他熱區(qū)省區(qū)。省間縱向比較，廣東省的專利授權比例逐年減少，遠低于2010年的78.05%；廣西區(qū)的減幅最大，從2010年的71.27%降至2016年的25.08%，每萬人口發(fā)明專利擁有量為3.71件。2017年貴州省專利申請量首次突破3萬項，達到34 607項，同比增長36.7%，其中發(fā)明專利13 884項，同比增長26.8%；授權專利12 559項，同比增長20%。

新一輪科技革命已經(jīng)在信息、生命、裝備、材料、能源、空間、海洋等多個學科和技術領域呈現(xiàn)多點突破和群體推進態(tài)勢。自主科技創(chuàng)新水平的提升主要依靠基礎性研究工作的投入，而基礎研究的投入風險大，周期長，回報不確定，許多省區(qū)的財政撥款更傾向于應用示范和成果轉化類項目；近年來雖然R&D經(jīng)費投入逐年增加，但是基礎研究經(jīng)費投入占R&D經(jīng)費的比重一直較低，在熱區(qū)省份的科技經(jīng)費投入中“輕基礎重應用開發(fā)”的現(xiàn)象凸顯。

3 對策和建議

為提高熱區(qū)整體科技創(chuàng)新水平，縮短科研發(fā)展水平差距，提出以下對策和建議。

3.1 重視基礎研究，增加基礎研究的投入力度

基礎研究是科技創(chuàng)新的核心動力，熱區(qū)各省區(qū)科技管理部門應從政策導向、制度保障和資金配套等方面入手，逐年增加R&D經(jīng)費中基礎研究的投入比例，圍繞國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)科技需求，側重支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領域。廣西對科研經(jīng)費投入的增幅較大，2017年至2020年，廣西計劃對科技經(jīng)費投入規(guī)模為50億元，整合形成廣西自然科學基金、廣西科技重大專項、廣西重點研發(fā)計劃、廣西技術創(chuàng)新引導專項（基金）、基地和人才專項等5大類科技計劃，主要資助重大科學研究、重大科技攻關、重大新產(chǎn)品開發(fā)、國家級和自治區(qū)級創(chuàng)新平臺建設。對自然科學基金的經(jīng)費支持從每年6 500萬元/年增加至2.5億元/年，資助力度之大在全國名列前茅。此外，政府和企業(yè)都是科研工作的投資主體，通過產(chǎn)學研合作的方式增加基礎研究經(jīng)費投入也是加大科技經(jīng)費投入的主要方式之一。在如何加大產(chǎn)學研合作資金投入方面，廣東省走在熱區(qū)其他省份的前列，專門成立了科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新專項資金和產(chǎn)學研省部合作專項資金，對此建議各省大力支持產(chǎn)學研聯(lián)合體承擔科技基礎設施建設，采取聯(lián)合招標和攻關的方式提高地方的自主創(chuàng)新經(jīng)費投入。

3.2 創(chuàng)新科技管理模式，推動發(fā)展科技服務業(yè)

科技投入不足和科研資助領域較分散，這是熱區(qū)各省區(qū)科技工作中存在的短板，因此，應提高科技產(chǎn)出和區(qū)分優(yōu)先資助領域。在提高全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重的同時，要重點和連續(xù)滾動資助有戰(zhàn)略性和前瞻性的研究領域［4］。廣西科技計劃管理流程建立全程“嵌入式”新型科技監(jiān)督和評估體系，在全國范圍內首推科技計劃項目申報常態(tài)制，這種科研“放管服”模式是科技管理上的一個創(chuàng)新［5-6］。此外，各省區(qū)都加強了科技服務機構建設，大力培育和發(fā)展龍頭科技服務機構，如通過并購或外包的方式開展科技服務業(yè)務，組織廣東省科技服務業(yè)百強機構認定工作，打造科技服務業(yè)品牌，為科技成果轉化提供技術咨詢評估、產(chǎn)品推介和交易、信用擔保和融資服務。

3.3 促進成果轉化，提高熱帶科技成果收益

各熱帶省區(qū)都鼓勵高等院校、科研機構設立科技成果轉化機構，建立產(chǎn)學研官金聯(lián)合研究機制，建設科技成果轉化載體，完善科技成果轉化服務體系，培育科技成果交易市場，促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。如廣東省推進建設華南理工大學工業(yè)技術研究總院、華南農業(yè)大學技術成果轉移轉化中心等專業(yè)化和市場化的科技成果轉移轉化機構，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接。開展普惠性科技金融試點，落實技術入股、科技成果自主處置權和收益分配，在管理上放權讓利，使科技成果轉化中的資產(chǎn)處置、收益保障等政策更具操作性。提高高等院校、科研院所科研人員成果轉化收益比例，鼓勵企業(yè)建立創(chuàng)新激勵制度［7］。實施科技企業(yè)孵化器倍增計劃，支持加快建設集孵化、轉化、產(chǎn)業(yè)化功能于一體的科技企業(yè)孵化器，建立全周期“孵化鏈”，實現(xiàn)科技經(jīng)濟一體化。

3.4 創(chuàng)新人才引進政策，創(chuàng)造良好的科研環(huán)境

創(chuàng)造良好的科研環(huán)境和生存發(fā)展環(huán)境才有利于吸引更多的優(yōu)秀人才，為科技創(chuàng)新工作提供充分的智力支持。20多年來，云南省非常重視培養(yǎng)和引進科技人才，從1995年啟動的云南省中青年學術和技術帶頭人培養(yǎng)計劃，到2014年的院士自由探索專項，2017年的云嶺高層次人才專項和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊專項，實施了一系列的遞進式科技人才計劃和專項，2011—2015年投入經(jīng)費5.12億元，用于“精準培養(yǎng)”高層次科技人才，取得的效果有目共睹。

3.5 開展熱區(qū)區(qū)域科技合作，拓寬科技發(fā)展空間

熱區(qū)省份之間地緣相近，但是科技創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展非常不平衡，海南、云南和貴州等省區(qū)的原始創(chuàng)新和核心技術攻關能力比較薄弱，廣東和福建等科技相對發(fā)達省份要積極引導科技欠發(fā)達地區(qū)，進行產(chǎn)業(yè)結構升級，從而實現(xiàn)熱區(qū)科技創(chuàng)新的全面協(xié)調發(fā)展［8］。因此，在熱帶農業(yè)領域的科研合作空間很大，開展各省科技對比研究的主要目的是為了加強跨省的區(qū)域科技合作，以高新技術行業(yè)帶動傳統(tǒng)行業(yè)，進行優(yōu)勢互補。

3.6 建設創(chuàng)新平臺，集聚科技創(chuàng)新核心力量

在熱區(qū)各省區(qū)創(chuàng)建有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群，搭建研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)化平臺、公共服務平臺等科技服務平臺；建設重點實驗室、工程技術研究中心、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新平臺；大力發(fā)展各類科技咨詢服務行業(yè)，發(fā)揮專業(yè)的科技中介和科技咨詢等機構的作用，加快科技型中小企業(yè)發(fā)展。建立健全以信息咨詢、技術市場、成果轉化、知識產(chǎn)權、創(chuàng)新孵化等服務內容為主的科技中介服務體系［9］，建成較完善的技術創(chuàng)新市場導向機制和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，為經(jīng)濟社會轉型升級提供有力的支撐引領。