呂宗澄，李 旺(南華大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 4200)

發(fā)源于20世紀(jì)六十年代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是共和國(guó)歷史上極少數(shù)至今仍保持活力的基層經(jīng)驗(yàn)典型。自1963年毛澤東同志肯定性批示浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造的“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)不同時(shí)期的時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，為不同歷史時(shí)期基層社會(huì)穩(wěn)定、百姓安居樂(lè)業(yè)發(fā)揮著重要作用，其生動(dòng)體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的智慧和力量。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)公安工作會(huì)議等重大場(chǎng)合作出一系列重要論述，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展指明了方向。如今的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”早已走出浙江，在全國(guó)蓬勃發(fā)展。各地紛紛根據(jù)自身實(shí)際情況探索本地版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。與此同時(shí)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵與實(shí)踐等也隨著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展而不斷與時(shí)俱進(jìn)。文章試圖回顧“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程，提煉新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“變”與“不變”，總結(jié)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在地方的實(shí)踐特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)啟示，以期為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳承與發(fā)展增添一個(gè)生動(dòng)注腳。

一 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程

縱觀近60年的發(fā)展經(jīng)歷，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的話語(yǔ)實(shí)踐歷經(jīng)了從改造“四類分子”(調(diào)和階級(jí)矛盾)——社會(huì)治安綜合管理——社會(huì)管理創(chuàng)新——社會(huì)治理現(xiàn)代化的歷史性轉(zhuǎn)變[1]，每個(gè)歷史階段的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”都反映出不同歷史時(shí)期國(guó)家、社會(huì)、組織、個(gè)人等多元主體在基層治理中受社會(huì)基本形態(tài)、主要矛盾、法規(guī)政策、現(xiàn)實(shí)需求等諸多因素所調(diào)整的聯(lián)系與互動(dòng)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所實(shí)踐的基層治理實(shí)質(zhì)內(nèi)涵主要體現(xiàn)在國(guó)家與社會(huì)成員關(guān)系的創(chuàng)造性建構(gòu)和調(diào)整、中央政策在基層的優(yōu)化實(shí)施、國(guó)家總體秩序在基層的實(shí)現(xiàn)與維系等三個(gè)方面[2]。

(一)治理“四類分子”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

20世紀(jì)60年代，在農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”滿足了改造“四類分子”(地主分子、富農(nóng)分子、反革命分子、壞分子)的要求。諸暨縣楓橋區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子始終秉承著依靠人民群眾的工作原則，并根據(jù)不同的表現(xiàn)，對(duì)“四類分子”采取不同的懲治措施。雖然這一時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生在階級(jí)斗爭(zhēng)特定的社會(huì)背景之下，有一定的歷史局限性，但在當(dāng)時(shí)取得了諸多成績(jī)。在實(shí)施時(shí)采用相對(duì)溫和的改造路線，緩解了當(dāng)時(shí)的社會(huì)矛盾(經(jīng)驗(yàn)推廣后的第一年1964年是新中國(guó)成立以來(lái)捕人、殺人最少的一年)，通過(guò)對(duì)“四類分子”的改造，使得他們不再受到身份上的歧視，提高了他們參與社會(huì)建設(shè)的積極性，為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)提供了有利的條件。在這一歷史階段，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特點(diǎn)表現(xiàn)為以民主的方式處理和化解社會(huì)矛盾，彰顯了人性和善良的力量，調(diào)動(dòng)了基層社會(huì)生產(chǎn)生活的積極因素，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[3]。

(二)社會(huì)治安綜合治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

1979年，從社會(huì)主義道路探索開(kāi)始向改革開(kāi)放轉(zhuǎn)型，在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)矛盾引發(fā)了社會(huì)治安問(wèn)題。在這種背景下，如何扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的社會(huì)治安問(wèn)題成為我國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的重要難題，這也為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展提供了契機(jī)。楓橋區(qū)逐步形成了以“打、防、教、管”為一體的社會(huì)治安綜合治理格局，即必須堅(jiān)持以預(yù)防為主，防打結(jié)合，教管相濟(jì)的方針策略。具體而言包括：第一，總結(jié)幫扶工作的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)防各類犯罪事件的發(fā)生；總結(jié)研究制訂村規(guī)民約，運(yùn)用村民自治的手段，推動(dòng)全民知法守法；切實(shí)做好對(duì)社會(huì)層面的安全風(fēng)險(xiǎn)防控，一旦發(fā)現(xiàn)犯罪行為的苗頭，及時(shí)予以打擊。第二，教與管相結(jié)合，不斷地創(chuàng)造和優(yōu)化完善“教育人，改造人”的教育內(nèi)容和形式。堅(jiān)持以思想政治教育為主的原則，促進(jìn)其重新做人。這些做法使得當(dāng)時(shí)楓橋區(qū)的犯罪率大幅下降。1998年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被總結(jié)為“黨政動(dòng)手，依靠群眾，立足預(yù)防，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”，其內(nèi)容要點(diǎn)包括：第一，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。第二，要始終堅(jiān)持群眾路線，積極廣泛地動(dòng)員和服務(wù)于人民群眾，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)籌、綜合管理、集中整治。第三，要注重預(yù)防，重視事前工作的開(kāi)展，防患于未然，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾的及時(shí)良好化解[4]。

(三)社會(huì)管理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

21世紀(jì)以來(lái)，隨著改革開(kāi)放不斷深入，社會(huì)發(fā)展急劇轉(zhuǎn)型，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨新的矛盾和挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)新局面，尤其是在黨的十六大報(bào)告正式提出“社會(huì)管理”的概念、黨的十六屆四中全會(huì)明確提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也逐漸由社會(huì)治安綜合治理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。2003年，全國(guó)開(kāi)始推廣“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做法?！耙匀藶楸荆揽咳罕?；抓早抓小，就地化解；維護(hù)穩(wěn)定，建設(shè)小康”成為這一時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的總結(jié)[5]。2008年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵又有了新發(fā)展，逐步形成村民自治、基層民主法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

(四)社會(huì)治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

黨的十八大以來(lái)，特別是黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中首次提出“社會(huì)治理”概念之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”逐漸從社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)提升為社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。該時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”特征和時(shí)代內(nèi)涵主要體現(xiàn)為黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、自治法治德治“三治”結(jié)合、共建共治共享、平安和諧等五個(gè)核心要素[6]。新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”仍始終堅(jiān)守黨的群眾路線，依靠群眾化解矛盾；更加注重以人為本，突出人民的主體地位，以人民為中心，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益；在共建共治共享的社會(huì)治理格局中構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用各種社會(huì)資源，解決矛盾糾紛；在解紛過(guò)程中將自治、德治、法治三者相融合，既依靠老百姓的力量，即自治，同時(shí)堅(jiān)持依法解紛，并將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入其中，即法治和德治相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治的有機(jī)統(tǒng)一。

二 新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的變與不變

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”自創(chuàng)立以來(lái)保持著旺盛的生命力，與時(shí)俱進(jìn)，歷久彌新。新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”早已不是創(chuàng)建伊始以調(diào)和階級(jí)矛盾為主要內(nèi)容的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在經(jīng)歷了不同歷史時(shí)期的轉(zhuǎn)變，今日的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”繼承了昨日“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的優(yōu)秀基因，并隨著時(shí)代進(jìn)步而不斷創(chuàng)新。

(一)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的變

1.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史任務(wù)產(chǎn)生變化

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史任務(wù)總是隨著時(shí)代的需要而改變。1962年，黨的八屆十中全會(huì)形成了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的思想。在這樣的背景下，政治斗爭(zhēng)成為當(dāng)時(shí)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容。而“四類分子”也成為當(dāng)時(shí)斗爭(zhēng)的重要對(duì)象。因此，為了解決這一問(wèn)題，楓橋鎮(zhèn)依靠群眾，對(duì)“四類分子”進(jìn)行治理。那時(shí)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵是，依靠人民群眾，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，把矛盾化解在基層。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，基層矛盾和治安事故增多。為了解決這一問(wèn)題，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的使命已經(jīng)成為了社會(huì)治安綜合治理的樣本。21世紀(jì)以來(lái)，改革開(kāi)放深入推進(jìn)，矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢(shì)。僅僅解決社會(huì)治安問(wèn)題顯然不能滿足時(shí)代的要求。為了解決矛盾糾紛多發(fā)、多樣的窘境，我黨提出了社會(huì)管理的理念。為此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)容是“以人為本，依靠群眾；抓早抓小，就地化解；維護(hù)穩(wěn)定，建設(shè)小康”。為解決當(dāng)時(shí)的社會(huì)問(wèn)題作出了自己的貢獻(xiàn)。新時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，關(guān)注與人民群眾切身利益相關(guān)的事情，完善社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)基層治理的現(xiàn)代化和法治化成為當(dāng)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的應(yīng)有之義。

2.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”突顯多元共建共治共享的社會(huì)治理

正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要建立健全基層社會(huì)矛盾糾紛多元化的預(yù)防和化解機(jī)制，要切實(shí)充分發(fā)揮共建、共治、共享格局的治理作用。新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)當(dāng)依靠多種途徑，構(gòu)建和完善多元糾紛解決機(jī)制。為此，首先，各地不斷創(chuàng)新人民調(diào)解方式，變事后調(diào)解為事前預(yù)防，注重事前工作的開(kāi)展，爭(zhēng)取做到將矛盾扼殺在搖籃之中。其次，在基層社會(huì)的治理中，各地不僅依靠黨委和政府，而且要積極發(fā)動(dòng)群眾，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。同時(shí)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)的多元治理。最后，各地探索“黨建+”的治理模式，探索基層黨建新做法，以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

3.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更加注重法治化治理

“治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩?！狈墒枪沤裰型饨?jīng)世濟(jì)民、治國(guó)安邦之重器，法治是踐行法律至上、嚴(yán)格依法施治的治國(guó)理政理念和方式，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托[7]。法治賦能新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一“傳家寶”傳承發(fā)揚(yáng)好的最好路徑。這也與當(dāng)前我國(guó)全面依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的方略相一致。習(xí)近平總書記指出，各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題①。因此，各地在運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理基層社會(huì)時(shí)，注重基層治理的法治化。這就使得新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在習(xí)近平法治思想的指引下，呈現(xiàn)出鮮明的法治化治理的特征。

4.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得以更廣泛地運(yùn)用

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開(kāi)始由點(diǎn)狀“盆景”向全域“風(fēng)景”轉(zhuǎn)變，即呈現(xiàn)出全域化發(fā)展態(tài)勢(shì)。第一，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”呈現(xiàn)出全領(lǐng)域拓展特征。開(kāi)展派出所、司法所、法庭、社區(qū)服務(wù)中心等新時(shí)代“楓橋式”系列創(chuàng)建工作，努力推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展[8]。第二，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推廣創(chuàng)新典型。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”加強(qiáng)對(duì)各部門、各地區(qū)實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，及時(shí)總結(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”“三治融合”“溯源治理”等具備推廣價(jià)值的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提高了社會(huì)治理效率。第三，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”呈現(xiàn)出全地域拓展特征。把握城鄉(xiāng)融合治理的發(fā)展趨勢(shì)，搶抓“未來(lái)社區(qū)”建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)社區(qū)黨建“契約化”共建等創(chuàng)建活動(dòng)[8]，著力推進(jìn)共建共治共享治理格局的實(shí)現(xiàn)。

(二)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的不變

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則沒(méi)有變

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)涵，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新，保持強(qiáng)大生命力的根本所在。始終堅(jiān)持充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本精神緊密結(jié)合起來(lái)，貫穿于基層改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域全過(guò)程。事實(shí)上，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在其創(chuàng)立之初，就是楓橋鎮(zhèn)干群在浙江省委的支持和領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)化解矛盾的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)總結(jié)而逐步形成的，經(jīng)近60年的探索和發(fā)展，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則自始至終沒(méi)有改變。新時(shí)代繼續(xù)發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，仍必須堅(jiān)持在實(shí)際行動(dòng)中繼續(xù)加強(qiáng)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)前新時(shí)代黨的根本任務(wù)和各項(xiàng)工作的重心等進(jìn)行謀劃和發(fā)展。

2.人民的主體地位沒(méi)有變

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨帶領(lǐng)人民在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大征程中為全球治理貢獻(xiàn)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。而這一經(jīng)驗(yàn)得以傳承并不斷創(chuàng)新的一大法寶就是黨自始至終堅(jiān)持人民的主體地位。注重人民的主體地位和堅(jiān)持走群眾路線是一致的。人民性是中國(guó)共產(chǎn)黨最鮮明的底色，全心全意為人民服務(wù)是黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨所做的一切都是為了解決事關(guān)人民群眾切身利益的事情。治理“四類分子”，解決社會(huì)治安問(wèn)題，創(chuàng)新社會(huì)管理和社會(huì)治理模式，是為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，但歸根結(jié)底，是為了滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，是為了解決與人民群眾切身利益相關(guān)的事情。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理念維度的核心就是“以人民為中心”。

3.密切聯(lián)系群眾，走群眾路線的工作方法沒(méi)有變

黨的群眾路線——“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”是黨的根本工作路線，也是黨處理糾紛、解決矛盾的必勝法寶?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從誕生之初便開(kāi)始依靠人民群眾，對(duì)“四類分子”進(jìn)行政治斗爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)近60年的傳承與發(fā)展，走群眾路線，依靠人民群眾已成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得以傳承與發(fā)展的重要法寶，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心的工作方法。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新②。新時(shí)期堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須堅(jiān)持走群眾路線，依靠群眾的工作方法，把事關(guān)人民群眾切身利益的事情處理好、解決好。

4.夯實(shí)基層基礎(chǔ)的目標(biāo)沒(méi)有變

楓橋經(jīng)驗(yàn)”起源于基層，服務(wù)于基層，反過(guò)來(lái)又指導(dǎo)基層，并在基層得到堅(jiān)持與發(fā)展。它是一個(gè)強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)，突出了固本強(qiáng)基、基層治理的理念。20世紀(jì)60年代，治理“四類分子”，是為了解決當(dāng)時(shí)政治斗爭(zhēng)中的敵我矛盾，夯實(shí)基層政權(quán)基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代，我國(guó)進(jìn)行改革開(kāi)放，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層矛盾增多，基層治安面臨難題，當(dāng)時(shí)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”致力于社會(huì)治安綜合治理，解決基層的人民內(nèi)部矛盾，也是為了夯實(shí)基層治安基礎(chǔ)。黨的十六屆四中全會(huì)提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局是為了解決我國(guó)深化改革而帶來(lái)的矛盾多發(fā)、多樣問(wèn)題，也是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，夯實(shí)基層管理基礎(chǔ)。新時(shí)代，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”致力于實(shí)現(xiàn)基層治理的現(xiàn)代化、法治化這一目標(biāo)，亦是為了夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)?？傊?，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一直注重基層矛盾解決這一目標(biāo)，其目的也是為了夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

三 新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐

隨著新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)推廣，各地積極探索本地版的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。總體來(lái)說(shuō)，各地實(shí)踐主要圍繞著黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、自治法治德治“三治”結(jié)合、共建共治共享、平安和諧五個(gè)核心要素展開(kāi)，具體表現(xiàn)為：第一，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的方式，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，筑強(qiáng)基層堡壘。例如廣元充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，每當(dāng)遇到矛盾糾紛時(shí)，都由黨員帶頭，發(fā)揮先鋒模范的引領(lǐng)作用，從而大大地減少了矛盾沖突[9]。第二，堅(jiān)持自治、法治、德治三治融合的治理模式，推進(jìn)善治的發(fā)展方向。例如浙江堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先的做法，改變了以前“政府一廂情愿，老百姓不買賬”的現(xiàn)象[10]。石家莊努力打造自治、法治、德治相融合的治理格局。例如長(zhǎng)安區(qū)榮景園社區(qū)首創(chuàng)的“道德銀行”，晉州市周家莊鄉(xiāng)各生產(chǎn)隊(duì)的紅白理事會(huì)，實(shí)現(xiàn)了居(村)民自治的移風(fēng)易俗[11]。第三，堅(jiān)持走群眾路線，加強(qiáng)同群眾的密切聯(lián)系，積極引導(dǎo)群眾參與社會(huì)治理。杭州積極創(chuàng)新群眾參與機(jī)制，使社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的理念深入人心[12]。廣元在基層治理中，不僅僅依靠政府，更積極發(fā)動(dòng)群眾，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，并引入專業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的多元治理[9]。第四，努力構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局。例如杭州“六合塔”工作體系中的“社會(huì)協(xié)和”機(jī)制，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、基層自治組織的作用，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體[12]。諸暨將“共建共治共享的鄉(xiāng)村善治”應(yīng)用于社區(qū)治理，積極探索“黨建+社區(qū)+物業(yè)+智慧”的城市社區(qū)治理現(xiàn)代化模式[13]。第五，堅(jiān)持科技支撐，智慧治理的創(chuàng)新動(dòng)力。浙江積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力做到讓老百姓只跑一次路[10]。第六，注重社會(huì)治理的法治化水平。杭州市在建立健全市域法律規(guī)范體系的同時(shí)，積極深化市域司法體制改革，以提升社會(huì)治理的法治化水平[12]。第七，堅(jiān)持以“文化育和”為思想保障，構(gòu)建以價(jià)值導(dǎo)向、道德引領(lǐng)、文化浸潤(rùn)為核心的平安文化體系。杭州市積極培育、弘揚(yáng)平安文化；試點(diǎn)推廣社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)；積極構(gòu)建城市信用體系[12]。

表1以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地浙江為例，并結(jié)合全國(guó)其他部分地區(qū)，從省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)層面具體闡述“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的當(dāng)代實(shí)踐。

表1 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”的當(dāng)代實(shí)踐

(一)省域?qū)用?/h3>

省域?qū)用娴摹皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”，主要是在省級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)統(tǒng)籌與指導(dǎo)各地實(shí)踐，發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用，推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的全域化、體系化。以浙江省為例，第一，浙江省充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)、黨員帶頭的政治優(yōu)勢(shì)，積極打造“黨建+”的治理格局。例如杭州“六和塔”工作體系中位于市域治理體系塔尖的“黨建領(lǐng)和”，楓源村、杜黃新村的“黨建+社會(huì)治理”，樂(lè)山村、大干溪村的“黨建+五水共治”，新?lián)窈宓摹包h建+新農(nóng)村建設(shè)”[10]。第二，堅(jiān)持為了群眾和依靠群眾的初心，堅(jiān)持走群眾路線，一切依靠群眾、一切為了群眾，把群眾的利益放在首位。第三，浙江省堅(jiān)持固本強(qiáng)基、防范風(fēng)險(xiǎn)的主題。為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前存在的矛盾多元、風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的窘境，浙江省積極打造矛盾糾紛多元化解格局。努力把矛盾化解在基層，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。第四，堅(jiān)持三治融合、推進(jìn)善治的發(fā)展方向。浙江省堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先的做法，改變了以前“政府一廂情愿，老百姓不買賬”的現(xiàn)象[10]。第五，浙江省堅(jiān)持科技支撐，智慧治理的的創(chuàng)新動(dòng)力。浙江省積極引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，以提升社會(huì)治理的智慧化水平。例如，浙江省積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力做到讓老百姓只跑一次路。

(二)市域?qū)用?/h3>

市域?qū)用娴摹皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”，主要是在市域治理格局和治理模式上的創(chuàng)新。以杭州市為例，杭州充分發(fā)揮黨建、公眾、專業(yè)力量、科技、法治和文化的作用，提升城市治理效能[12]。第一，注重黨建建設(shè)，鞏固提升“黨建+社會(huì)治理”成果。通過(guò)創(chuàng)新網(wǎng)格+黨建、社會(huì)組織+黨建等多種載體，激活黨組織在基層社會(huì)治理中的引領(lǐng)功能。第二，注重公眾參與社會(huì)治理。杭州市積極創(chuàng)新群眾參與機(jī)制，使社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的理念深入人心。第三，注重突出專業(yè)力量，以應(yīng)對(duì)新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、矛盾。首先，杭州市創(chuàng)新政法干警的工作機(jī)制和靈活運(yùn)用法律政策，打造并增強(qiáng)社會(huì)治理的專業(yè)力量。其次，引入律師等社會(huì)力量，創(chuàng)新人民調(diào)解的工作方式，打造新型人民調(diào)解格局。第四，積極引入科技力量，提升社會(huì)治理的智慧化水平。例如，杭州市建立智慧電子政務(wù)云、分布式計(jì)算資源和數(shù)據(jù)算法服務(wù)“三大平臺(tái)”，為城市大腦實(shí)現(xiàn)“人過(guò)留影、車過(guò)留牌、機(jī)過(guò)留號(hào)、物過(guò)留痕”的超強(qiáng)感知提供足夠的硬件支持。第五，注重社會(huì)治理的法治化水平，建立健全市域法律規(guī)范體系與深化市域司法體制改革兩手抓、兩手硬。第六，堅(jiān)持以“文化育和”為思想保障，構(gòu)建以價(jià)值導(dǎo)向、道德引領(lǐng)、文化浸潤(rùn)為核心的平安文化體系[12]。為此，杭州市積極培育、弘揚(yáng)平安文化；試點(diǎn)推廣社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)；積極構(gòu)建城市信用體系。

(三)縣(區(qū))域?qū)用?/h3>

縣(區(qū))域?qū)用娴摹皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”社會(huì)治理實(shí)踐承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以紹興市下轄的部分縣(區(qū))為例，紹興市諸暨(市)通過(guò)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的新模式，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等現(xiàn)代科技綜合運(yùn)用到社會(huì)治理領(lǐng)域，從理念、體制、技術(shù)、要素等方面整體突破，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+”與矛盾化解、公共安全、執(zhí)法司法、公共服務(wù)、網(wǎng)格管理、基層治理等重點(diǎn)領(lǐng)域相結(jié)合，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的升級(jí)版[13]。越城區(qū)大力推進(jìn)信息技術(shù)在基層治理中的運(yùn)用，努力讓越城區(qū)實(shí)現(xiàn)從信息化到智能化再到智慧化管理。例如，在包括衛(wèi)生間、超市、車站等在內(nèi)的公共場(chǎng)所安置報(bào)警器，在全區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)筑一張“天網(wǎng)”，一旦有違法違規(guī)的行為發(fā)生，綜合治理指揮中心便可迅速知曉，作出應(yīng)對(duì)措施[14]。紹興市河橋區(qū)形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合治理體系。河橋區(qū)設(shè)立了社會(huì)矛盾調(diào)處化解中心，該中心有信訪接待、法律服務(wù)、勞動(dòng)仲裁等12個(gè)功能區(qū)。當(dāng)群眾有糾紛需要解決時(shí)，由服務(wù)中心統(tǒng)一接待，再根據(jù)群眾反映糾紛的類型分流到不同的功能區(qū)。由功能區(qū)根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)、村不同的職權(quán)決定由哪一級(jí)處理。

(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域?qū)用?/h3>

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域?qū)用娴摹皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐的最基層，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最直接、最基礎(chǔ)、最廣大的作用對(duì)象。作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最基層行政區(qū)劃發(fā)源地的楓橋鎮(zhèn)，基層治理創(chuàng)新主要表現(xiàn)為：其一，楓橋鎮(zhèn)合理分配鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)和個(gè)體力量，實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)民間、民間助力政府的治理格局。這是楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)新群眾參與社會(huì)治理方式，積極構(gòu)建多元主體系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)主體多元、層次豐富的矛盾調(diào)處機(jī)制的表現(xiàn)。其二，楓橋鎮(zhèn)溯源治理，從源頭治理矛盾糾紛。楓橋鎮(zhèn)秉著重預(yù)防的工作理念，在日常工作中通過(guò)創(chuàng)新調(diào)解員工作方式、開(kāi)設(shè)心理疏導(dǎo)中心、設(shè)立宣傳服務(wù)站等多種方式，盡可能將矛盾扼殺在萌芽狀態(tài)。其三，楓橋鎮(zhèn)一方面強(qiáng)化干部密切聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，做到“勤跑腿，多沾泥”。腿勤了，臉也就熟了，工作也就好開(kāi)展了。另一方面，楓橋鎮(zhèn)積極引導(dǎo)群眾參與社會(huì)治理，創(chuàng)立了由民警和居民等多元主體組成的“紅楓義警”來(lái)守護(hù)人民群眾的平安?！凹t楓義警”主要擔(dān)負(fù)著治安巡邏，社區(qū)矯正、流動(dòng)人口監(jiān)管等任務(wù)。這是從群眾中來(lái)到群眾中去，堅(jiān)持走群眾路線在新時(shí)代的體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)群防群治、協(xié)同治理。

當(dāng)前“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，已走出浙江，在其他地區(qū)開(kāi)花結(jié)果。例如石家莊堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)定以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向；堅(jiān)持“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解綜合工作機(jī)制；堅(jiān)持“三治融合”，構(gòu)建社會(huì)治理新格局[11]。廣元采用黨建引領(lǐng)，筑強(qiáng)基層堡壘；構(gòu)建多元主體，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理；實(shí)施多管齊下，增強(qiáng)治理效能的方式[9]。正陽(yáng)采用信息技術(shù)等高科技手段，完善基層警務(wù)治理模式；將黨員請(qǐng)進(jìn)調(diào)解，以服務(wù)群眾把每一件小事做實(shí)[15]。

在政法領(lǐng)域，隨著司法改革的深入推進(jìn)，公檢法司等部門也在運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”來(lái)完善自身改革。公安部《關(guān)于全國(guó)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的意見(jiàn)》要求公安機(jī)關(guān)做新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主力軍、排頭兵；要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化示范引領(lǐng)，著力打造一批立得起、叫得響、過(guò)得硬的“楓橋式公安派出所”，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”全面開(kāi)花結(jié)果，再煥強(qiáng)大生機(jī)活力[16]。還要注重宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和其他社會(huì)專業(yè)力量參與治安防范工作，提高社會(huì)治安管理水平，做好新時(shí)代的社會(huì)維穩(wěn)工作，保護(hù)家國(guó)平安。檢察院積極探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的檢察實(shí)踐。例如，運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)“少捕慎訴”[17]。為了推進(jìn)“少捕慎訴”的落實(shí)，需要堅(jiān)持強(qiáng)化捕前把關(guān)，嚴(yán)控提請(qǐng)逮捕條件，強(qiáng)化逮捕條件中的“社會(huì)危險(xiǎn)性”證明；細(xì)化捕中對(duì)接，提高逮捕案件質(zhì)量，如將刑事和解挺在前面，并積極開(kāi)展羈押必要性審查；落實(shí)捕后監(jiān)督，嚴(yán)防不羈押失管逃訴，如實(shí)施不捕告誡制度和不捕跟蹤制度[18]。法院將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”同法院司法改革的實(shí)際情況相結(jié)合，具體而言，一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、整體統(tǒng)籌，主動(dòng)將司法改革融入全面深化改革大局；二是堅(jiān)持人民中心、群眾路線，發(fā)揮法院在社會(huì)綜合治理中的法治引領(lǐng)作用；三是堅(jiān)持依法履責(zé)、延伸職責(zé)，充分實(shí)現(xiàn)司法維護(hù)社會(huì)公平正義的核心職能；四是堅(jiān)持系統(tǒng)集成、合作共贏，全面構(gòu)建多元化、便捷化、法治化的矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制；五是堅(jiān)持價(jià)值引導(dǎo)、德潤(rùn)人心，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入司法改革實(shí)踐；六是堅(jiān)持理論引領(lǐng)、科技助推，打造新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[19]。司法行政機(jī)關(guān)運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理基層社會(huì)主要是不斷完善人民調(diào)解的工作方式。當(dāng)前，各地司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持筑牢人民調(diào)解維穩(wěn)的第一防線，變被動(dòng)調(diào)解為超前預(yù)防；完善矛盾糾紛情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致矛盾糾紛的潛在因素；把法治宣傳融入調(diào)解工作中，積極引導(dǎo)人民群眾在辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治軌道上理性表達(dá)利益訴求；積極引入訴前調(diào)解、律師和解等機(jī)制，盡可能將矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)[20]。

四 新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐啟示

(一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在其創(chuàng)立之初，就是楓橋鎮(zhèn)干群在浙江省委的支持和領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)楓橋?qū)嵺`進(jìn)行科學(xué)總結(jié)而逐步形成的，不同歷史時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”總是能根據(jù)實(shí)際情況發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。新時(shí)代發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”仍必須將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”作為根本保證，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終保持的鮮明特色，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”永葆生機(jī)的力量之源。正如習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上所強(qiáng)調(diào)，以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)③。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”仍必須堅(jiān)持在實(shí)際行動(dòng)中全面貫徹新時(shí)期黨的基本理論、基本路線、基本方略，實(shí)事求是，在基層治理中守正創(chuàng)新。

具體而言，要推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，大力加強(qiáng)基層黨建工作，積極創(chuàng)新基層治理中的“黨建+”模式。例如：其一，推進(jìn)“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”。如包頭市東河區(qū)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+陣地建設(shè)”，推動(dòng)了信息技術(shù)與基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)高度融合；“互聯(lián)網(wǎng)+管理服務(wù)”把互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為延伸管理服務(wù)的重要手段；“互聯(lián)網(wǎng)+黨員教育”把互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)展黨員教育培訓(xùn)的重要平臺(tái)[21]。其二，打造“黨建+流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)”模式。以前的鄉(xiāng)村、社區(qū)是熟人社會(huì)，在熟人社會(huì)中，每當(dāng)有矛盾糾紛發(fā)生，村(居)民間礙于熟人情面，矛盾化解相對(duì)容易。然而隨著城市化進(jìn)程的加快，人口流動(dòng)越發(fā)頻繁，熟人社會(huì)的范圍愈加狹窄。如果可以深入推進(jìn)“黨建+流動(dòng)人口監(jiān)察”模式，對(duì)新流入的人口進(jìn)行心理疏導(dǎo)，加快新老村(居)民間的融合，則可減少矛盾糾紛的發(fā)生。

(二)堅(jiān)持黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作方法

群眾路線是黨的根本工作路線，也是黨處理各種復(fù)雜問(wèn)題的法寶?！白呷罕娐肪€，依靠人民群眾”一直是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得以傳承與發(fā)展的重要基因。當(dāng)前我國(guó)基層，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)用群眾工作方法解決矛盾糾紛的多為人民調(diào)解。即由村委會(huì)、居委會(huì)、街道辦、司法所、派出所等機(jī)構(gòu)的工作人員組成人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)發(fā)生矛盾的雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)，以化解其矛盾糾紛。這種矛盾化解糾紛的方式，雖然在一定程度上緩解了基層矛盾糾紛，但畢竟人民調(diào)解委員會(huì)存在人員組成結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)度不高、調(diào)解范圍狹窄等問(wèn)題，再加上當(dāng)前我國(guó)基層面臨矛盾糾紛多樣化等局面，僅依靠傳統(tǒng)的人民調(diào)解的方式難以滿足新時(shí)代基層社會(huì)治理的需要。

為解決當(dāng)前存在的難題，需要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作機(jī)制，變單一人民調(diào)解為多元化糾紛解決機(jī)制。首先，多元化糾紛解決機(jī)制注重事前的預(yù)防。為此，人民調(diào)解員的工作就不僅僅是在當(dāng)村(居)民之間發(fā)生矛盾時(shí)，予以調(diào)解。更要注重事前預(yù)防工作的開(kāi)展。例如，規(guī)定每月特定日期為群眾心理疏導(dǎo)日，在該日對(duì)村(居)民進(jìn)行心理疏導(dǎo)，如發(fā)現(xiàn)存在矛盾糾紛的苗頭及時(shí)處理解決，這樣便可以大大地減少矛盾糾紛的集中發(fā)生。多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建，還需要注意互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用。實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+矛盾糾紛解決”，可以最大程度地監(jiān)測(cè)矛盾糾紛存在的領(lǐng)域、發(fā)生的情況及嚴(yán)重程度，通過(guò)對(duì)這些大數(shù)據(jù)的分析，可以為接下來(lái)工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)。第二，需要規(guī)范人民調(diào)解的工作方式，如要求調(diào)解委員會(huì)建立完整的工作臺(tái)賬和調(diào)解卷宗，同時(shí)注重調(diào)解的法治化建設(shè)，做到事前講法、事中用法、事后析法[22]。第三，走綜合治理道路，鞏固人民調(diào)解地位。要注重國(guó)家與社會(huì)、政府與民間的互動(dòng)合作，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、多元共治的“全民共建共治共享”的社會(huì)治理理念[23]。

創(chuàng)新群眾工作方法，不應(yīng)僅局限在健全和完善多元糾紛解決機(jī)制，更應(yīng)完善群眾參與基層治理方式，爭(zhēng)取做到群防群治，實(shí)現(xiàn)干群協(xié)同治理格局。為完善群眾參與基層治理方式，首先，要真正激活村(居)民自治的活力。雖然各村都設(shè)有村民委員會(huì)，但很多工作都沒(méi)有開(kāi)展到位，有些村的村民大會(huì)更是形同虛設(shè)，少有召開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)，真正發(fā)揮村(居)民自治的功效。其次，可以通過(guò)設(shè)立群眾反映工作站，群眾舉報(bào)箱等多種方式，讓群眾的意見(jiàn)有地方表達(dá)，讓干部可以聽(tīng)到群眾的心聲，以真正實(shí)現(xiàn)密切同群眾的血肉聯(lián)系。最后，應(yīng)當(dāng)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和個(gè)體的權(quán)責(zé)。讓各主體都發(fā)揮出自己的作用，做到政府與民間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

(三)完善基層法治化治理，推進(jìn)自治法治德治“三治一體”

新時(shí)代，在全面依法治國(guó)背景下，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在法治軌道上得以全面推進(jìn)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為在基層實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的利器，法治化是其發(fā)展的必由之路。推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化，就是要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新形勢(shì)、新要求、新目標(biāo)，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要素納入國(guó)家法治范疇，轉(zhuǎn)換為法治精神與法治原則[24]。自治為基、法治為本、德治為先。推進(jìn)自治法治德治“三治一體”的治理格局要堅(jiān)持法治為本的理念，完善基層法治化治理。

1.健全和完善基層治理規(guī)范體系

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理不僅要突顯國(guó)家制定法的“硬法”權(quán)威，而且要高度重視村規(guī)民約之類“軟法”的作用，促使兩者在鄉(xiāng)村治理中相輔相成、相得益彰[25]。為此，首先，要完善基層治理的規(guī)范體系。有些地方的村規(guī)民約并不規(guī)范，構(gòu)建硬法與軟法相輔相成的治理模式的第一步就是要引導(dǎo)村(居)民制定規(guī)范、科學(xué)的村規(guī)民約。與此同時(shí)，要依法及時(shí)制定、修訂服務(wù)基層的法律規(guī)范，建構(gòu)科學(xué)合理的鄉(xiāng)村治理制度體系和法規(guī)體系[25]。其次，需要加強(qiáng)特殊地區(qū)的立法。比如民族區(qū)域自治地區(qū)，不僅要適用全國(guó)性的法律，與此同時(shí)還應(yīng)依據(jù)國(guó)家賦予的立法權(quán)，根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況，制定符合本地區(qū)的法律規(guī)范。再次，要用好國(guó)家的政策。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，有效利用國(guó)家的規(guī)定和政策，提高村民治理的法治化水平。最后，在敏感領(lǐng)域，重點(diǎn)行業(yè)，完善相關(guān)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域的行為。由此構(gòu)建出全國(guó)性法律法規(guī)、自治地區(qū)的政府規(guī)章和地方性法規(guī)、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范為一體的法律規(guī)范體系，可以滿足多方的需求，從而最大限度地為基層治理提供規(guī)范保障。

2.充分發(fā)揮派出法庭的職能作用

派出法庭是法院的“神經(jīng)末梢”，完善基層社會(huì)治理應(yīng)充分發(fā)揮派出法庭的職能作用。首先，在自治層面做到司法職能與村規(guī)民約的有效對(duì)接。有些地區(qū)的村規(guī)民約制定得并不科學(xué)，一方面要發(fā)揮立法對(duì)村規(guī)民約修訂的指引作用，另一方面要發(fā)揮司法的引導(dǎo)作用。通過(guò)司法裁決引導(dǎo)村(居)民制定符合社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德的村規(guī)民約。其次，在法治層面，一方面，派出法庭應(yīng)當(dāng)為基層其他機(jī)構(gòu)、組織化解糾紛提供司法保障，充分發(fā)揮在依法治理中的紐帶作用和在多元糾紛解決機(jī)制中的示范、保障作用[26]。另一方面，派出法庭還應(yīng)立足審判職能參與地方治理。例如把每月特定日期作為法庭開(kāi)放日，通過(guò)參觀法庭、以案說(shuō)法、送法下鄉(xiāng)等多種途徑向群眾普及法治知識(shí)，以達(dá)到普法宣傳的目的。最后，在德治層面，要發(fā)揮司法文化的宣教功能。社會(huì)治理離不開(kāi)先進(jìn)文化的有效引導(dǎo)，司法文化當(dāng)屬社會(huì)文化的重要一環(huán)[27]。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀孕育在司法裁判之中，通過(guò)司法裁判彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理念、內(nèi)涵，引導(dǎo)群眾遵守公序良俗，培育良好的道德風(fēng)尚。

3.實(shí)施法律專業(yè)人員下基層政策

實(shí)行法律專業(yè)人員下基層政策可以有效滿足實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化、法治化的需求。為此，一要?jiǎng)?chuàng)新警務(wù)治理模式，延伸警務(wù)感應(yīng)觸角，建立更為全面、精細(xì)的警務(wù)覆蓋系統(tǒng)。在條件具備的村(居)，設(shè)立獨(dú)立的警務(wù)工作室，以預(yù)防和解決各村(居)內(nèi)部的矛盾糾紛；在村(居)與村(居)之間設(shè)立警務(wù)中心，來(lái)協(xié)調(diào)村(居)與村(居)之間的矛盾糾紛。二要實(shí)施律師下基層策略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)至少引進(jìn)一名律師作為法律顧問(wèn)，為各村提供法律服務(wù)，當(dāng)村(居)民有重大法律事務(wù)，或者法律糾紛時(shí)，要聽(tīng)取律師的意見(jiàn)。與此同時(shí)，也要建立健全完善的法律顧問(wèn)考核機(jī)制，以保證律師作為法律顧問(wèn)的服務(wù)質(zhì)量。三要完善司法所工作機(jī)制，司法所應(yīng)當(dāng)協(xié)同派出法庭在重點(diǎn)村落設(shè)立培訓(xùn)中心，對(duì)村(居)民委會(huì)委員、人民調(diào)解員、警員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，以提高他們的法律專業(yè)水平。

(四)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略

新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)理所當(dāng)然地融入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等時(shí)代科技元素，在基層治理中發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實(shí)施的力度，擴(kuò)寬其實(shí)施的維度，以實(shí)現(xiàn)基層治理的智慧化，提高治理效能。其一，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+多元化糾紛解決”，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)解紛主體、解紛資源、解紛技術(shù)等跨時(shí)空優(yōu)化配置、對(duì)糾紛進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判、提前干預(yù)、及時(shí)介入、有效解決。此外，構(gòu)建調(diào)解數(shù)據(jù)庫(kù)與司法數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通體系，通過(guò)展示以往類似案件的司法裁判結(jié)果，提高群眾調(diào)解意愿，緩解累訴窘境。其二，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”。通過(guò)對(duì)社區(qū)矯正人員在數(shù)據(jù)庫(kù)中建檔立卡，及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員家庭情況、社會(huì)背景關(guān)系、性格特征、行程軌跡等數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)分析研判，以最大限度地了解矯正人員的動(dòng)態(tài)，科學(xué)制定并適時(shí)調(diào)整矯正策略，提高矯正效果。其三，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治安防控”體系。在鄉(xiāng)村治理中，隨著農(nóng)村社會(huì)人口流動(dòng)越發(fā)頻繁，傳統(tǒng)的農(nóng)村熟人社會(huì)正在改變，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)依法收集流動(dòng)人員信息，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，根據(jù)具體情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，做到未雨綢繆。然而科技也是雙刃劍，如果使用不當(dāng)，也會(huì)對(duì)群眾的切身利益造成嚴(yán)重侵害，如因網(wǎng)絡(luò)安全漏洞而帶來(lái)的黑客侵權(quán)、對(duì)平臺(tái)監(jiān)管不利而導(dǎo)致個(gè)人隱私泄露等。因此，對(duì)信息技術(shù)在基層治理中的運(yùn)用亟需在制度、技術(shù)、人員等方面進(jìn)行規(guī)范。

五 結(jié) 語(yǔ)

歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的傳承與發(fā)展，集中體現(xiàn)基層治理中國(guó)智慧與中國(guó)方案的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”經(jīng)幾代人的探索與實(shí)踐，歷久彌新，欣欣向榮。作為中國(guó)人民貢獻(xiàn)給全世界的整套基層社會(huì)治理智慧和方案，新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)與活力，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，正以新的時(shí)代內(nèi)涵與實(shí)踐走向世界，其必將提升我國(guó)在全球治理中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

注釋：

①參見(jiàn)習(xí)近平同志2013年10月就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示。

②參見(jiàn)習(xí)近平同志2019年5月在全國(guó)公安工作會(huì)議上的講話。

③參見(jiàn)習(xí)近平同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上的重要講話。