郭曉兵

自2021年伊始，國(guó)際軍控的風(fēng)向出現(xiàn)了一些顯著變化。一系列軍控條約、協(xié)議或得以延續(xù)，或有望重啟。過(guò)去幾年里國(guó)際軍控體系備受侵蝕的趨勢(shì)得到一定程度的遏制。然而，在核裁軍、防擴(kuò)散、地區(qū)核熱點(diǎn)等領(lǐng)域，各種矛盾仍在持續(xù)發(fā)酵。英國(guó)發(fā)布的一份政策評(píng)估報(bào)告中稱，將增加其所擁有的核彈頭數(shù)量上限，引發(fā)國(guó)際社會(huì)一片擔(dān)憂。美國(guó)也在持續(xù)推進(jìn)核力量現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步提升核打擊能力。國(guó)際軍控總體形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，可謂“乍暖還寒”。

美俄核裁軍——存在結(jié)構(gòu)性矛盾，有“硬骨頭”要啃

美俄兩國(guó)擁有全世界90%以上的核武器，美俄核裁軍進(jìn)程一直對(duì)國(guó)際軍控形勢(shì)起著舉足輕重的作用。然而在過(guò)去幾年，這一進(jìn)程迭受沖擊：禁止陸基中程和中短程導(dǎo)彈的《中導(dǎo)條約》被作廢；限制戰(zhàn)略核武器的《新削減戰(zhàn)略武器條約》一度續(xù)約前景堪憂；旨在增進(jìn)互信的《開(kāi)放天空條約》被美拋棄后，俄也決意退約。

隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)政局變化，國(guó)際軍控形勢(shì)的糟糕勢(shì)頭目前終于得到初步遏制。拜登就任美國(guó)總統(tǒng)不久，美俄兩國(guó)元首迅速通話，就《新削減戰(zhàn)略武器條約》續(xù)約達(dá)成一致，使這一兩國(guó)間僅存的軍控條約“續(xù)命”成功。這有助于增加雙方戰(zhàn)略核力量的可預(yù)測(cè)性和透明度，有助于增進(jìn)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。當(dāng)然，續(xù)約只是一個(gè)起點(diǎn)，拜登有意與俄方達(dá)成新的軍備控制安排，俄羅斯也表示雙方應(yīng)依托現(xiàn)有的副外長(zhǎng)級(jí)對(duì)話平臺(tái)盡快恢復(fù)戰(zhàn)略安全對(duì)話。雙方對(duì)于推進(jìn)雙邊核裁軍進(jìn)程有一定的共同語(yǔ)言。

但也應(yīng)看到，美俄軍控短期內(nèi)并不會(huì)取得太大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一是因?yàn)槊蓝碓诘鼐壵?、人?quán)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域存在一系列結(jié)構(gòu)性矛盾，拜登政府視俄羅斯為“最大對(duì)手”，對(duì)俄表態(tài)強(qiáng)硬。美國(guó)國(guó)家反情報(bào)與安全中心在2020年8月曾發(fā)布聲明，稱俄羅斯在美國(guó)總統(tǒng)大選中使用一系列手段詆毀總統(tǒng)候選人拜登。在這種氛圍中，美俄推進(jìn)戰(zhàn)略安全對(duì)話將面臨較多不確定因素。

二是美俄在核軍控問(wèn)題上還有不少“硬骨頭”要啃。例如，俄羅斯主張戰(zhàn)略安全對(duì)話必須要談導(dǎo)彈防御問(wèn)題，因?yàn)檫M(jìn)攻性戰(zhàn)略武器與防御性戰(zhàn)略武器是不可分割的，而美國(guó)堅(jiān)決拒絕對(duì)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的發(fā)展施加限制。俄羅斯主張禁止在外空放置武器，禁止對(duì)外空物體使用或威脅使用武力，但美國(guó)不愿在條約中限制外空的武器化。美國(guó)想談戰(zhàn)術(shù)核武器問(wèn)題，認(rèn)為俄羅斯在該問(wèn)題上占有不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，俄羅斯則對(duì)此不予回應(yīng)。

三是拜登政府的核戰(zhàn)略調(diào)整尚需時(shí)日。拜登政府與特朗普政府的核戰(zhàn)略取向差異非常大。拜登政府有意降低核武器在國(guó)家安全政策中的作用，主張核武器的唯一目的是核威懾或回?fù)艉斯?。這將牽動(dòng)美國(guó)核武器使用政策、發(fā)展政策、控制政策發(fā)生一系列變化，在美國(guó)國(guó)內(nèi)引起很大爭(zhēng)議，最早也要到年底相關(guān)調(diào)整方案才會(huì)明朗起來(lái)。受其影響，美俄戰(zhàn)略安全對(duì)話年內(nèi)較難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

核不擴(kuò)散——舊障礙雖已清除，新矛盾仍待解決

《不擴(kuò)散核武器條約》是國(guó)際核不擴(kuò)散體系的重要基石，是戰(zhàn)后國(guó)際安全體系的重要組成部分，每5年進(jìn)行一次審議。第10次審議大會(huì)原定于2020年舉行，但因新冠肺炎疫情暴發(fā)，會(huì)期一再推遲。就當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，本次大會(huì)有喜有憂。

喜的是導(dǎo)致上一次大會(huì)失敗的“攔路石”已被搬開(kāi)。2015年第9次審議大會(huì)未能達(dá)成最后文件，主要原因是當(dāng)時(shí)沒(méi)有就召開(kāi)建立中東無(wú)核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器區(qū)會(huì)議達(dá)成共識(shí)。值得慶幸的是，4年后，這一會(huì)議終于在2019年11月成功舉辦，并通過(guò)了政治宣言和最后報(bào)告，從而為新一輪《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會(huì)掃除了障礙。憂的是部分無(wú)核武器國(guó)家對(duì)核武器在戰(zhàn)略穩(wěn)定中的作用認(rèn)知不足，其主張有些過(guò)于激進(jìn)。進(jìn)一步平衡推進(jìn)核裁軍、核不擴(kuò)散與和平利用核能三大支柱，賦予條約維護(hù)國(guó)際和平、促進(jìn)人類發(fā)展的時(shí)代意義，是所有締約國(guó)肩負(fù)的重要使命，各方仍需共同努力。

伊朗核協(xié)議——美伊均有緩和意向，阻力依然重重

在地區(qū)核熱點(diǎn)問(wèn)題中，伊朗核問(wèn)題最有可能出現(xiàn)新變化。之前，美國(guó)特朗普政府借口伊朗核協(xié)議沒(méi)能解決伊朗的導(dǎo)彈問(wèn)題以及相關(guān)地區(qū)安全問(wèn)題，于2018年退出伊朗核協(xié)議。伊朗沒(méi)有明確宣布退出核協(xié)議，但不斷突破核協(xié)議的限制。拜登政府對(duì)于重返伊朗核協(xié)議態(tài)度積極，聲稱如果伊朗嚴(yán)格遵守協(xié)議，美國(guó)將重新加入該協(xié)議。

但是美國(guó)重返伊朗核協(xié)議面臨不少困難。拜登政府放寬對(duì)伊朗制裁在美國(guó)國(guó)內(nèi)有不小阻力，伊朗在鈾濃縮豐度、儲(chǔ)量、新型離心機(jī)研發(fā)等方面重新履約存在一系列技術(shù)問(wèn)題。最近一段時(shí)間以來(lái)，美伊一方面相互喊話，以“批判的武器”敦促對(duì)方率先讓步，另一方面旁敲側(cè)擊，以“武器的批判”顯示己方?jīng)Q心?？梢灶A(yù)見(jiàn)，盡管雙方都有意愿，但重返核協(xié)議的過(guò)程仍將一波三折，每一步都將充滿各種試探與討價(jià)還價(jià)。

（摘自3月25日《解放軍報(bào)》。作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院軍控研究中心主任）