唐學(xué)芹

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，關(guān)系人民群眾切身利益、身體健康和社會(huì)穩(wěn)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到人們的關(guān)注。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。如何減少食品安全問題發(fā)生，保障百姓舌尖上的安全，我們進(jìn)行了大量的調(diào)研工作，現(xiàn)就基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策提出個(gè)人見解，供大家參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;對策

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題

1、生產(chǎn)方式和農(nóng)民本身存在不足。由于分散經(jīng)營，規(guī)模小，組織化程度低，難以統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)，也難以形成規(guī)范的收購加工體系，造成產(chǎn)品品種雜亂，難以保證其規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量安全。同時(shí)，由于長期管理上的分割，生產(chǎn)、加工脫節(jié)，沒有完全掌握無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)。

2、化肥、農(nóng)藥殘留嚴(yán)重。蔬菜有機(jī)磷農(nóng)藥殘留問題、茶葉農(nóng)藥殘留和重金屬超標(biāo)問題、水果農(nóng)藥殘留和生長激素濫用問題、畜產(chǎn)品獸藥殘留和動(dòng)物疫病問題、水產(chǎn)品藥物殘留和貝類產(chǎn)品的污染問題等。

3、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工中濫加化學(xué)添加劑。大量使用生長調(diào)節(jié)劑，生長激素濫用，有的還含有對人體有害的成分。只注重經(jīng)濟(jì)效益，眼前利益，結(jié)果不僅影響人們身體健康和生命安全，還嚴(yán)重影響政府公信力。

4、污染問題。隨著人類生產(chǎn)生活的不斷進(jìn)步，食物受到污染的機(jī)會(huì)日益增多。除由于農(nóng)產(chǎn)品意外地被大量農(nóng)藥、鉛、砷等有害物質(zhì)污染而引起急性中毒外，目前更受到關(guān)注的是少量通過運(yùn)輸加工銷售環(huán)節(jié)人為造成的污染。

5、支持保障體系不健全。包括檢驗(yàn)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足，配套性差，檢測工作尚未制度化，質(zhì)檢人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。此外，執(zhí)法過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往是在出現(xiàn)了重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)安全事件之后，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理，這無法從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。國家雖然制定了不少農(nóng)產(chǎn)品的食用標(biāo)準(zhǔn)，但無論是標(biāo)準(zhǔn)的制定還是實(shí)施，最大的困難是對標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)缺乏完善的檢查體系和相應(yīng)的評價(jià)分析手段，普通市民更是無法用肉眼檢測判斷。

二、主要對策

1、實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量追溯制度，推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)地檢疫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品合格上市和順暢流通。積極推行質(zhì)量追溯，加快建立覆蓋各層級的農(nóng)產(chǎn)品追溯公共信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸全環(huán)節(jié)可追溯。規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)管理，提高農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)率。

2、加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。（1）、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，掛牌并明確工作職能。（2）成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確內(nèi)部分工和監(jiān)管區(qū)域。（3）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作專項(xiàng)資金，并納入年度財(cái)政預(yù)算。（4）建立責(zé)任追究制度，加大監(jiān)管巡查力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

3、強(qiáng)化條件建設(shè)。有專門的辦公場所，配備電腦、打印機(jī)等必要的辦公設(shè)備。有獨(dú)立的檢測室，配備必要的檢測設(shè)備、冰箱，以及農(nóng)殘速測卡、檢測試劑等耗材用品，滿足農(nóng)殘速測需求。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)專職監(jiān)管人員。合理設(shè)置監(jiān)管崗位，至少配備2名專職監(jiān)管人員。每個(gè)行政村配備一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息員，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)要指定1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員。

5、完善制度機(jī)制。建立完善的日常工作制度，檢測室管理制度、應(yīng)急處置預(yù)案、年度考評制度等，明確監(jiān)管職責(zé)、工作內(nèi)容、措施手段及責(zé)任承擔(dān)。將監(jiān)管員的工作量、工作業(yè)績以及監(jiān)管工作的滿意度測評納入考核范圍。

6、重視宣傳培訓(xùn)。制訂宣傳方案、建立培訓(xùn)長效機(jī)制，對納入監(jiān)管名錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體及種養(yǎng)殖大戶的責(zé)任告知率、培訓(xùn)率達(dá)到100%。加強(qiáng)對監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)工作任務(wù)的要求。

7、嚴(yán)格日常監(jiān)管。建立健全動(dòng)態(tài)生產(chǎn)主體、農(nóng)資經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，及時(shí)更新與完善主體信息庫信息。建立監(jiān)督檢查檔案，督促主要生產(chǎn)主體100%建立生產(chǎn)記錄檔案，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)大戶等生產(chǎn)主體產(chǎn)品自檢情況開展抽查工作;巡查與日常監(jiān)管相互結(jié)合，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，重點(diǎn)巡查農(nóng)資經(jīng)營門店的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營狀況，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)業(yè)投入品使用情況、生產(chǎn)記錄情況等。對巡查發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為及時(shí)上報(bào)上級行政主管部門，并積極協(xié)助查處。督促指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者安全使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等投入品，推行綠色生產(chǎn)。確保嚴(yán)格執(zhí)行休藥期（安全間隔期）等規(guī)定。嚴(yán)格投入品管理，健全進(jìn)銷存電子臺(tái)賬。落實(shí)限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買制度。強(qiáng)化對合格證制度的宣傳引導(dǎo)，督促指導(dǎo)生產(chǎn)者、產(chǎn)地收購者規(guī)范開具使用合格證。

8、加大監(jiān)測力度。對轄區(qū)內(nèi)即將上市的農(nóng)產(chǎn)品開展農(nóng)藥、獸藥殘留速測篩查。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對銷售的農(nóng)產(chǎn)品開展自檢或委托檢驗(yàn)。加大監(jiān)測頻率，及時(shí)上報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

9、加強(qiáng)技術(shù)推廣。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理。把好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，農(nóng)技人員指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)殖，做到推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程應(yīng)用落地，綠色生產(chǎn)技術(shù)有效推廣。推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等技術(shù)。對投入品使用等質(zhì)量安全重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展應(yīng)用技術(shù)指導(dǎo)，病蟲害防治堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的原則，全面推廣科學(xué)施肥技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)許可、經(jīng)營準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督;規(guī)范生產(chǎn)行為，推行生產(chǎn)檔案管理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，生產(chǎn)更多的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。

10、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，厘清監(jiān)管邊界，消除監(jiān)管盲區(qū)。

11、配合執(zhí)法檢查。建立線索發(fā)現(xiàn)和通報(bào)機(jī)制，依法公開生產(chǎn)經(jīng)營主體違法信息。并協(xié)助執(zhí)法處罰，查處率達(dá)到100%。

總之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，需要政府及相關(guān)部門、產(chǎn)經(jīng)營主體各司其職、相互配合，才能事半功倍，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

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