文/晏為謙 劉凱

0 引言

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要集聚形式，擔(dān)負著資源聚集、培育產(chǎn)業(yè)、城市化發(fā)展等一系列經(jīng)濟社會發(fā)展使命。2020年，廣東省工信廳牽頭印發(fā)的《關(guān)于推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（粵工信園區(qū)〔2020〕83號）提出促進珠三角核心區(qū)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提升沿海經(jīng)濟帶東西兩翼工業(yè)園區(qū)發(fā)展能級、推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)企業(yè)集中入園發(fā)展?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，珠三角各城市要發(fā)揮各自優(yōu)勢，與港澳共建各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拓展經(jīng)濟合作空間，實現(xiàn)互利共贏?！稄V東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標》提出加快推動工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，建設(shè)一批承載大項目、大產(chǎn)業(yè)、大集群的專業(yè)化園區(qū)。隨著我國對國際社會承諾提出碳達峰、碳中和目標，廣東省對產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。

1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)振興的重要內(nèi)容，是形成新經(jīng)濟增長極的重要途徑。部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接發(fā)達地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要載體，在多年的發(fā)展中已成為區(qū)域發(fā)展重要增長極，不僅承載了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且構(gòu)建了政府和企業(yè)間的溝通合作渠道；既實現(xiàn)了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)對接，又打造了開放性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。近年來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳化成為發(fā)展重點，同時也是地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的低碳發(fā)展需要政府、社會組織機構(gòu)和企業(yè)共同參與，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定有針對性的發(fā)展策略。產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展需建立低碳甚至近零碳產(chǎn)業(yè)鏈，各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)間相互配合，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳化發(fā)展的抗風(fēng)險能力，提升園區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的穩(wěn)定性。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以劃分為不同產(chǎn)業(yè)類型主導(dǎo)的園區(qū)，主要分為第一二三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)類園區(qū)，其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)包含了綜合性大園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要分類詳見圖1。

圖1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分類

2 廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放情況

廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布主要呈現(xiàn)“中心強，周邊弱”格局。珠三角地區(qū)主要以高新技術(shù)、物流和文化創(chuàng)意等園區(qū)為主；粵東西北則以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為載體，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入珠三角產(chǎn)業(yè)分工中，帶動工業(yè)化和城市化進程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，從而培育出新的經(jīng)濟增長點。

廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)耗能總體上形成以電力為主、煤炭和油品為輔的格局。2016年，廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)煤炭消費1259萬噸，油品消費1181萬噸，天然氣消費20億立方米，電力消費1687億千瓦時；能源消耗的二氧化碳排放總量約1.47億噸，其中煤炭消費占16.3%，油品消費占20.4%，天然氣消費占2.8%，電力消費占60.5%（如圖2所示）。

圖2 2016年廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放構(gòu)

2.1 第一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)類園區(qū)

廣東省第一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)類園區(qū)大多數(shù)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)和漁牧類園區(qū)。2016年，廣東省第一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)類園區(qū)主要以電力和油品消耗為主、煤炭消耗為輔，其中電力消費92億千瓦時，油品消費約144萬噸，煤炭消費約63萬噸；二氧化碳排放總量約971萬噸，其中煤炭、石油和電力消費占比分別為12.3%、37.8%和49.9%（如圖3所示）。

圖3 2016年廣東省第一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)類園區(qū)碳排放構(gòu)成

2.2 第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)類園區(qū)

第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)類園區(qū)是廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要類型，主要包括工業(yè)加工制造類園區(qū)、物流類園區(qū)、汽車類產(chǎn)業(yè)園和航空航天等設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)園。

2.2.1 工業(yè)加工制造類園區(qū)

廣東省工業(yè)加工制造類園區(qū)主要包括紡織印染產(chǎn)業(yè)園、造紙產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、化工產(chǎn)業(yè)園和金屬加工產(chǎn)業(yè)園等。2016年，全省工業(yè)加工制造類園區(qū)主要以電力消費為主、煤炭和油品消費為輔，其中電力消耗約919萬千瓦時，煤炭消耗約1166萬噸，油品消耗約715萬噸，天然氣消耗約16億方；能源消耗二氧化碳排放約9214萬噸，其中煤炭、石油、天然氣和電力消費占比分 別為24.0%、19.7%、3.6%和52.6%（如圖4所示）。

圖4 2016年廣東省工業(yè)加工制造類園區(qū)碳排放構(gòu)成

2.2.2 物流類園區(qū)

近年來廣東省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，物流運輸網(wǎng)絡(luò)日趨完善，物流服務(wù)能力顯著提升，物流信息化和標準化建設(shè)穩(wěn)步推進。2016年，廣東省物流類園區(qū)主要以油品消耗為主、電力消耗為輔，其中油品消費208萬噸，天然氣消費3800萬立方米，電力消費10億千瓦時；能源消耗二氧化碳排放總量約590萬噸，其中油品、天然氣和電力消費占比分別為89.7%、1.4%和8.9%（如圖5所示）。

圖5 2016年廣東省物流類園區(qū)碳排放構(gòu)成

2.2.3 汽車類產(chǎn)業(yè)園

廣東省是汽車產(chǎn)業(yè)大省，在汽車整車和零部件制造、新能源汽車等領(lǐng)域均居全國領(lǐng)先地位。2016年，全省汽車類產(chǎn)業(yè)園電力消耗78億千瓦時，煤炭消耗1.1萬噸，油品消耗5.2萬噸，天然氣消耗約1.8億立方米；能源消耗二氧化碳排放約467萬噸，其中煤炭、油品、天然氣和電力消費占比分別為0.5%、2.8%、8.2%和88.5%，電力消費碳排放占主要地位（如圖6所示）。

圖6 2016年廣東省汽車類園區(qū)碳排放構(gòu)成

2.2.4 航空航天產(chǎn)業(yè)園

廣東省現(xiàn)有大型航空航天產(chǎn)業(yè)園主要產(chǎn)業(yè)包括通用航空制造、通用航空及公務(wù)機運營與配套服務(wù)、通航維修、零部件航材銷售配送、航空航天博覽娛樂和教育、配套航空產(chǎn)品制造、保稅倉儲物流等。根據(jù)《廣東省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2025）》，到2025年，廣東省將形成以廣州、深圳和珠海為支撐點的“黃金三角”，延伸帶動粵西南、粵中、粵東南三大發(fā)展指向，共同構(gòu)建全省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展立體產(chǎn)業(yè)布局。2016年，全省航空航天類產(chǎn)業(yè)園主要以電力消耗為主、油品消費為輔，其中電力消耗20億千瓦時，煤炭消耗2.8萬噸，油品消耗9.3萬噸，天然氣消耗約1800萬立方米；耗能二氧化碳排放約138.1萬噸，其中煤炭、油品、天然氣和電力消費占比分別為3.9%、17.1%、2.7%和76.3%（如圖7所示）。

圖7 2016年廣東省航空航天類園區(qū)碳排放構(gòu)成

2.3 第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)類園區(qū)

2.3.1 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園

廣東省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園主要以化學(xué)藥品制造、制劑制造、重要飲片加工、中成藥生產(chǎn)、獸用藥品制造、生物藥品制造和衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造為主。醫(yī)藥生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和重要組成部分，結(jié)合了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。2016年，全省醫(yī)藥制造業(yè)主要以電力消耗為主、煤炭消費為輔，其中電力消耗22.4億千瓦時，煤炭消費24萬噸，油品消費4.3萬噸，天然氣消耗6700萬立方米；能源消耗二氧化碳排放約188萬噸，其中煤炭、油品、天然氣和電力消費占比分別為24.2%、5.8%、7.4%和62.6%（如圖8所示）。

圖8 2016年廣東省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放構(gòu)成

2.3.2 其他產(chǎn)業(yè)園

第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的其他產(chǎn)業(yè)園主要包含休閑娛樂、文化創(chuàng)意、金融后臺、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)園，這類產(chǎn)業(yè)園主要分布在珠三角各地，大部分由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T審批成立，具有規(guī)模小、分散程度高等特點。2016年，全省其他產(chǎn)業(yè)園主要以電力消耗為主，其中電力消耗約2873億千瓦時，油品消耗244萬噸，煤炭和天然氣有少量消耗；能源消耗二氧化碳排放約3129萬噸，其中煤炭、油品、天然氣和電力消費占比分別為0.2%、7.8%、0.2%和91 .8%（如圖9所示）。

圖9 2016年廣東省其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放構(gòu)成

3 廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展面臨的問題

3.1 各類園區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)差異大

廣東省一二三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的園區(qū)能源消費雖大部分以電力為主，但能源結(jié)構(gòu)差異也較大，煤炭和油品消費在部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的消費量也占了較大比重，尤其是第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的園區(qū)中，對化石燃料依賴度較高。而園區(qū)實現(xiàn)低碳化發(fā)展的難易程度與化石燃料的依賴程度有較大的關(guān)系，化石燃料消費占比越高的園區(qū)，其低碳發(fā)展難度越大。因此，針對不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要采取不同的控制能源消費策略，實現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳化發(fā)展。

3.2 園區(qū)低碳化發(fā)展單一化

廣東省大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展低碳工作普遍集中在低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用、低碳產(chǎn)品的開發(fā)與設(shè)備專業(yè)化生產(chǎn)等方面，發(fā)展內(nèi)容存在趨同。國外產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展路徑與國內(nèi)存在差異，尤其在低碳技術(shù)、低碳成果轉(zhuǎn)化、碳金融等發(fā)展支撐下的綜合性低碳型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式，已經(jīng)形成園區(qū)低碳經(jīng)濟導(dǎo)向，而廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳化普遍存在功能定位單一化，缺失核心的競爭優(yōu)勢，不利于未來與國內(nèi)外其他低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進一步合作。

3.3 園區(qū)低碳體制機制有待完善

各級政府管理和組織推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展工作的主體尚不明確，相關(guān)部門機構(gòu)間存在職能權(quán)責(zé)交叉、缺位現(xiàn)象。其次，園區(qū)的低碳發(fā)展評價考核機制尚不完善，多數(shù)地市在落實降低碳排放強度任務(wù)時并未突出對園區(qū)的考核，導(dǎo)致園區(qū)低碳發(fā)展未得到重視。此外，缺乏關(guān)于低碳經(jīng)濟發(fā)展的綜合性制度。標準的缺乏和機制的不完善，增加了低碳工作開展和落實難度。

3.4 低碳創(chuàng)新和核心技術(shù)仍存在不足

目前，廣東省整體上仍存在關(guān)鍵技術(shù)少和低碳技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化不足的問題，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展的技術(shù)研發(fā)投入和創(chuàng)新成果產(chǎn)出能力等方面有待加強。且廣東省部分低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)過分強調(diào)單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或主流產(chǎn)品的低碳化生產(chǎn)，對整個低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群、基地建設(shè)以及園區(qū)所在區(qū)域城市與園區(qū)融合發(fā)展方面的系統(tǒng)化考慮不足，特別是在研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新方面還未形成核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，造成產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展水平不高。

3.5 缺乏科學(xué)統(tǒng)一的園區(qū)碳排放核算指標體系

碳排放核算是獲取園區(qū)碳排放水平并識別主要排放源的核心內(nèi)容，核算方法直接影響園區(qū)碳排放水平的評估，是制定有效減碳策略的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放核算需明確核算對象、核算范圍，識別園區(qū)碳排放特征有助于推動園區(qū)低碳化和制定科學(xué)合理的減排方案。盡管關(guān)于園區(qū)碳排放核算已經(jīng)在案例研究和方法學(xué)探討上有所積累，但是核算方法尚未形成結(jié)構(gòu)清晰的框架。

4 廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展策略

4.1 低碳發(fā)展規(guī)劃

政府和企業(yè)應(yīng)在低碳理念指導(dǎo)下制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展的專項規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的低碳發(fā)展目標、重點、保障措施、統(tǒng)計和考核指標等，將園區(qū)短期和長期目標相結(jié)合，在目標導(dǎo)向下促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的低碳發(fā)展有賴于政府公共政策的大力支持和保障，為實現(xiàn)低碳發(fā)展目標，政府或企業(yè)必須根據(jù)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標來制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策，同時通過價格、財稅、金融等經(jīng)濟型政策引導(dǎo)企業(yè)和園區(qū)行為，促進低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

4.2 低碳技術(shù)

4.2.1 低碳建筑技術(shù)

低碳建筑技術(shù)分能源供給低碳技術(shù)、建筑圍護結(jié)構(gòu)低碳技術(shù)和建筑設(shè)備低碳技術(shù)。其中，能源供給低碳技術(shù)主要包括常規(guī)能源高效利用、新能源利用、余熱回收利用、儲能技術(shù)等；圍護結(jié)構(gòu)的低碳建筑技術(shù)可分為圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)、圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能材料、遮陽技術(shù)、樓地面技術(shù)；建筑設(shè)備低碳技術(shù)包括供熱制冷系統(tǒng)低碳技術(shù)、空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)低碳技術(shù)、冷暖供給末端系統(tǒng)低碳技術(shù)、配電照明系統(tǒng)低碳技術(shù)。

4.2.2 低碳交通技術(shù)

推進園區(qū)充電樁建設(shè)，積極做好新能源汽車推廣工作，降低園區(qū)內(nèi)車輛產(chǎn)生的碳排放。購置新能源車輛作為員工通勤、接駁的交通車。采用智能交通技術(shù)（ITS）實現(xiàn)以汽車為節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，實時、準確、高效地進行綜合交通運輸管理，使人、車、路、網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅可以保障園區(qū)交通安全，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施供給能力的最大化，而且可以降低交通燃油消耗、減少碳排放并改善交通環(huán)境質(zhì)量。

4.2.3 低碳科技技術(shù)

——建立健全低碳公共技術(shù)發(fā)展平臺。以園區(qū)科技服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，依托科研院校和機構(gòu)，積極支持園區(qū)企業(yè)聯(lián)合開展低碳生產(chǎn)工藝技術(shù)、新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、低碳監(jiān)測評價評估技術(shù)等技術(shù)開發(fā)，形成低碳發(fā)展技術(shù)支撐和創(chuàng)新的綜合平臺。

——率先實施園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)標準制定。組織園區(qū)重點先進企業(yè)和科研機構(gòu)制定產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)標準，提高園區(qū)準入標準，確保園區(qū)企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢地位。

——淘汰高耗能工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。全面淘汰園區(qū)內(nèi)高耗能落后機電設(shè)備產(chǎn)品，落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能降耗和新舊動能轉(zhuǎn)換，加強園區(qū)低碳產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用。

——開展低碳改造技術(shù)研究。將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用和碳減排長期作為園區(qū)企業(yè)改造的基本要求，開展清潔生產(chǎn)、能源審計、能耗診斷，在改造中鼓勵研發(fā)設(shè)計，降低生產(chǎn)性碳排放。

4.2.4 新能源技術(shù)

——推進太陽能利用工程。利用現(xiàn)有金融、技術(shù)等平臺創(chuàng)新光伏商業(yè)模式，運用園區(qū)可利用建筑區(qū)域建設(shè)光伏發(fā)電項目，打造“工業(yè)廠房屋頂光伏”“園區(qū)光伏”和“公共建筑光伏”。

——積極實施微電網(wǎng)工程。鼓勵園區(qū)充分利用國家新能源微電網(wǎng)政策開展微電網(wǎng)試點建設(shè)，將各類分布式能源、儲電蓄熱（冷）及高效用能技術(shù)相結(jié)合，通過智能電網(wǎng)及綜合能源管理系統(tǒng)，形成以可再生能源為主的高效一體化分布式能源系統(tǒng)。

——大力推廣智慧能源技術(shù)。推進分布式能源站和智能電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)多能互補；積極拓展能源大數(shù)據(jù)采集范圍，逐步覆蓋電力、天然氣等能源領(lǐng)域，實現(xiàn)多領(lǐng)域能源大數(shù)據(jù)集成融合，構(gòu)建全面覆蓋能源生產(chǎn)、運輸、消費和儲存的一體化信息管控平臺。

——加強需求側(cè)能源管理。加大對節(jié)能變壓器的使用，加大低碳技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品在用戶需求側(cè)的推廣；加快普及節(jié)能產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)能辦公示范園區(qū)；加快綠色照明推廣應(yīng)用，推進LED路燈節(jié)能改造計劃，建設(shè)綠色照明示范園區(qū)。

——大力推動節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用。加大園區(qū)建設(shè)和運營過程中節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，推行綠色物流主題，突出以科技、低碳、節(jié)能、環(huán)保為主要內(nèi)容，最大限度發(fā)揮高效率、低成本、低排放的運行模式的作用，打造低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4.3 低碳管理

4.3.1 建立健全低碳評價體系

制定企業(yè)低碳發(fā)展管理技術(shù)規(guī)范，規(guī)范企業(yè)低碳行為標準，建設(shè)園區(qū)低碳建設(shè)發(fā)展評價指標體系，對園區(qū)建設(shè)發(fā)展進行碳排放指標限額和考核，逐步實現(xiàn)碳排放責(zé)任目標化。

4.3.2 實行能耗統(tǒng)計和碳標識制度

研究建立單位工業(yè)產(chǎn)品能耗統(tǒng)計和碳標識制度，推行低碳企業(yè)認證，引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)品碳標識認證工作，提高企業(yè)產(chǎn)品競爭力；推行低碳發(fā)展認證及后評估工作，提高企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平，降低企業(yè)生活排放。

4.3.3 節(jié)約集約園區(qū)土地

提高園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)支持保障能力，對于進入園區(qū)的企業(yè)申請用地，實行節(jié)能低碳評估論證，加強用地項目資格審查，提高項目用地標準，嚴把能耗、水耗、碳排放水平等指標的落實。

4.3.4 開展碳資產(chǎn)管理

研究建立碳排放報告、核查制度，支持和培育第三方審核評估機構(gòu)開展碳審計、碳資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。引導(dǎo)和支持各類銀行、貸款機構(gòu)、融資擔(dān)保機構(gòu)低息貸款給經(jīng)營節(jié)能減排業(yè)務(wù)的企業(yè)，減少節(jié)能減碳排企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

4.3.5 推進合同能源管理

結(jié)合電力需求側(cè)管理和資源綜合利用，開展合同能源管理服務(wù)；鼓勵太陽能光熱企業(yè)通過合同能源管理方式開展供熱服務(wù)。

5 廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展策略建議

5.1 加強政府引導(dǎo)作用

探索建立適合廣東產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展的長效機制與政策措施，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型。制定財稅激勵政策，綜合考慮能源、環(huán)境和碳排放的稅種稅率，引導(dǎo)企業(yè)和園區(qū)行為，形成工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展長效機制。深化推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳試點工作，通過樹立標桿園區(qū)，出臺相關(guān)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)品能耗和碳排放標準，鼓勵引導(dǎo)園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型，并通過試點建設(shè)使得試點園區(qū)碳排放強度達到國內(nèi)行業(yè)先進水平。推廣使用可再生能源，加快重點用能行業(yè)低碳化改造。

5.2 打造低碳發(fā)展格局

產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳建設(shè)要構(gòu)架低碳產(chǎn)業(yè)鏈，注重園區(qū)產(chǎn)業(yè)間耦合和協(xié)作，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)的韌性，及時應(yīng)對各種風(fēng)險。為此，首先要實行綠色招商，在園區(qū)建設(shè)初期充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，降低重工業(yè)企業(yè)比重；同時，對已有重工業(yè)企業(yè)要調(diào)整發(fā)展方式，高碳排放工業(yè)企業(yè)要樹立明確的低碳經(jīng)濟理念，擴大低碳和脫碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間，形成低碳和脫碳企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，推進園區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)創(chuàng)新升級，搭建一體化的產(chǎn)學(xué)研平臺；此外，推動園區(qū)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.3 增強科技支撐力度

加快生產(chǎn)和消費領(lǐng)域高能效、低排放技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，逐步建立低碳節(jié)能、新能源以及碳匯等多元化的低碳技術(shù)鏈體系，從土地集約利用、新能源利用、低碳建筑、低碳交通等多個領(lǐng)域開展相關(guān)的技術(shù)鏈研究，從技術(shù)層面支撐園區(qū)低碳發(fā)展。多途徑、多層次開展國際低碳科技合作，通過氣候變化的新國際合作機制，引進、消化、吸收先進技術(shù)，加強低碳管理合作，完善國內(nèi)園區(qū)低碳發(fā)展的技術(shù)支撐體系。

5.4 培育多元市場渠道

遵循市場規(guī)律，因地制宜地建立低碳技術(shù)創(chuàng)新、激勵機制和融資平臺，增強園區(qū)低碳發(fā)展的創(chuàng)新和融資能力。政府應(yīng)引導(dǎo)建立低碳金融模式，實現(xiàn)政府、企業(yè)以及資本市場的協(xié)同合作，保障低碳園區(qū)、低碳技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展。低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)要充分挖掘園區(qū)生產(chǎn)要素的價值潛力，處理好園區(qū)發(fā)展過程中經(jīng)濟利益與生態(tài)保護的關(guān)系。建立園區(qū)低碳政策性銀行，積極開展綠色信貸融資，為園區(qū)重大低碳項目風(fēng)險融資提供咨詢服務(wù)。