張巍巍/南京師范大學(xué)泰州學(xué)院谷小勇/安徽大學(xué)

龍頭企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主力軍，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“火車頭”，在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈、增加農(nóng)民收入等方面具有重要作用，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)力量。近年來(lái)，龍頭企業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，特別是黨的十八大以來(lái)，發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量雙提升，自身盈利能力與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)貢獻(xiàn)均有所提高。泰州市在發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程方面做出了不少努力，2021年啟動(dòng)實(shí)施“十四五”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，從財(cái)政等方面重點(diǎn)支持市級(jí)以上種養(yǎng)基地型、農(nóng)產(chǎn)品加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)一批科技型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)加銷有機(jī)銜接。

發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，泰州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在數(shù)量、規(guī)模、品牌塑造等方面取得了明顯進(jìn)展。益海（泰州）糧油工業(yè)有限公司、江蘇百匯農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、江蘇紅膏大閘蟹有限公司、江蘇雙蝶集團(tuán)有限公司等9家企業(yè)榮登“2019農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)”榜單，催生出一批名牌產(chǎn)品，如“蘇三零”牌面粉、“雙魚”牌豬肉脯、銀杏、“中莊”牌醉蟹、“三泰”啤酒等。

營(yíng)業(yè)收入穩(wěn)步提升。隨著龍頭企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)，形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群，使得專業(yè)化分工、協(xié)同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、獲取規(guī)模利潤(rùn)成為可能。泰州市省級(jí)以上龍頭企業(yè)近五年年均增長(zhǎng)7%，凈利潤(rùn)為10.9億元，同比增長(zhǎng)7.39%，帶動(dòng)農(nóng)戶141.52萬(wàn)戶，同比增幅3.44%。全市省級(jí)以上銷售收入超過(guò)5億元的龍頭企業(yè)有江蘇百匯農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、益海（泰州）糧油工業(yè)有限公司、江蘇泰達(dá)紡織有限公司、江蘇紅膏大閘蟹有限公司、江蘇雙蝶集團(tuán)有限公司等10個(gè)，1億元以上的有35個(gè)。

輻射帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)。泰州市一直注重引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)契約、合同、訂單、合股等形式與農(nóng)戶建立利益連接機(jī)制。如以江蘇洋宇生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司為核心的江蘇省泰興市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，2020年輻射帶動(dòng)面積80萬(wàn)畝；姜堰區(qū)橋頭鎮(zhèn)通過(guò)江蘇狀元食用油脂有限公司等龍頭企業(yè)以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”的模式加強(qiáng)與農(nóng)戶的合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)近2000戶農(nóng)戶從事油料品種種植；興化市果蔬食品加工集中區(qū)江蘇頂能食品有限公司通過(guò)股份合作、對(duì)接合作社等多種方式帶動(dòng)農(nóng)戶，帶動(dòng)農(nóng)民近萬(wàn)戶。

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。培育龍頭企業(yè)，有助于延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，更好更快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。江蘇省泰興市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以江蘇洋宇生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司為核心，集聚了國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級(jí)9家、市級(jí)8家，農(nóng)民專業(yè)合作社66家，家庭農(nóng)場(chǎng)75個(gè)。該園區(qū)加大龍頭型農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的招引力度，促進(jìn)與園區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、果蔬種植項(xiàng)目的深度對(duì)接，接長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)一二產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)發(fā)展，2020年，輻射帶動(dòng)面積80萬(wàn)畝。在龍頭企業(yè)支持下，泰州培育了多個(gè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)資源與信息共享，抱團(tuán)發(fā)展，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，其中泰州紅旗優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、泰州華穗糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、泰州益海糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、江蘇興野果蔬產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、江蘇宇宸優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5家聯(lián)合體入選第一批省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體名錄。

制約因素

農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短。目前龍頭企業(yè)雖然數(shù)量眾多，擁有較強(qiáng)的生產(chǎn)加工能力，但普遍規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品深加工與轉(zhuǎn)化率偏低。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來(lái)看，目前龍頭企業(yè)帶領(lǐng)下的農(nóng)戶絕大多數(shù)仍處于加工、流通、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的底層，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)偏少，經(jīng)濟(jì)收入較低。

資金供需矛盾嚴(yán)重，資金鏈壓力大。近年來(lái)，泰州市不斷加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，強(qiáng)化財(cái)政涉農(nóng)資金管理，構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)政策體系，從2018年起，泰州市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2020年，將專項(xiàng)資金增加到4000萬(wàn)元，截至2021年3月末，市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額6980.39億元，其中涉農(nóng)貸款余額2308億元，占比為33.06%。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款占農(nóng)業(yè)貸款比例仍比較小，許多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)由于規(guī)模小、投資小、稅收少、品牌影響力弱等因素，達(dá)不到許多財(cái)政支持項(xiàng)目的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，又因風(fēng)險(xiǎn)高、可抵押物少、投資回收期長(zhǎng)等，面臨貸款難、融資成本高的困境。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系相對(duì)落后。健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是促進(jìn)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。截至2020年底，泰州市供銷合作社累計(jì)建成80多家現(xiàn)代綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基層社、合作社、社有企業(yè)有106家，經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)545個(gè)，莊稼醫(yī)院841家，完成服務(wù)面積135萬(wàn)畝次。但信息體系、物資供應(yīng)體系、技術(shù)推廣體系、融資體系、運(yùn)銷體系等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”的綜合社會(huì)化服務(wù)體系仍未形成，缺乏先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

對(duì)策建議

延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。加快培育并壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型龍頭企業(yè)，依托資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，注重效益，深化調(diào)整特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，有效推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，延長(zhǎng)“專業(yè)化生產(chǎn)+物流+營(yíng)銷”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈條服務(wù)，提升價(jià)值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時(shí)，在加快培育發(fā)展龍頭企業(yè)基礎(chǔ)上，每年安排專項(xiàng)發(fā)展資金，在培訓(xùn)、金融、稅收、用地、人才等方面予以支持，加大招商引資力度，采用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，打造融入特色元素的本土農(nóng)業(yè)品牌，建成一批優(yōu)質(zhì)基地，打造果蔬、食品、稻米、水產(chǎn)等精深加工企業(yè)集群，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，建成現(xiàn)代物流園、農(nóng)產(chǎn)品集配中心，構(gòu)建農(nóng)村電商平臺(tái)，大力鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品銷售與電商結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)種植，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略相結(jié)合，拉動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)泰州農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加大金融支持。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的金融支持，推動(dòng)“資本+產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與資本鏈的深度融合，不斷完善“需求鏈+政策鏈+數(shù)據(jù)鏈+服務(wù)鏈”，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資“全鏈條”金融服務(wù)體系，讓資本更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展賦能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；I(yè)化和集約化水平。一方面，完善財(cái)政資金管理機(jī)制，加大財(cái)政資金投入力度。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、加大稅收優(yōu)惠力度等政策給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)幫助，積極發(fā)揮財(cái)政的配置職能，改革農(nóng)村金融體系，推動(dòng)更多資金向農(nóng)村流動(dòng)，對(duì)資信好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行“信貸綠色通道”，根據(jù)授信管理的要求，核定信用額度，滿足其發(fā)展的資金需求，并提高涉農(nóng)資金的使用效率。另一方面，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，完善金融資金支持體系。政府應(yīng)引導(dǎo)、激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本合理投資農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，獲取金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)通道，在現(xiàn)有“政銀農(nóng)”等平臺(tái)基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地從“信貸+擔(dān)?！薄靶刨J+保險(xiǎn)+財(cái)政補(bǔ)貼”等多維度進(jìn)行金融創(chuàng)新?？梢詤⒖家延械淖龇ǎ缣K州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與蘇州銀行簽訂協(xié)議，對(duì)涉農(nóng)聯(lián)合體成員的省級(jí)（含）以上、市級(jí)、縣級(jí)龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶分別給予2000萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)～2000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元以內(nèi)、500萬(wàn)元以內(nèi)的授信支持，市級(jí)“農(nóng)發(fā)通”“惠農(nóng)貸”金融支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)聯(lián)合體成員做到優(yōu)先審核、簡(jiǎn)化流程、優(yōu)先放貸。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建立和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求和關(guān)鍵因素。一是整合資源，推進(jìn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性服務(wù)體系優(yōu)化。由農(nóng)業(yè)主管部門牽頭，以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶需求為目標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工 、流通、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈，運(yùn)用信息、知識(shí)、技術(shù)等要素，打造包含農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)機(jī)化、農(nóng)民教育培訓(xùn)等內(nèi)容的綜合性服務(wù)平臺(tái)，提供針對(duì)性和專業(yè)性的智力服務(wù),并逐漸實(shí)現(xiàn)服務(wù)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。集聚社會(huì)各種資源，建立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)，為生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的農(nóng)戶提供產(chǎn)銷形勢(shì)、政策、市場(chǎng)動(dòng)向、生產(chǎn)技術(shù)等系列化服務(wù)和建議。二是優(yōu)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍，加快知識(shí)更新，改善現(xiàn)有農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提升綜合服務(wù)能力。首先，建立一個(gè)專業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和民間服務(wù)組織相結(jié)合,農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研、推廣和多種社會(huì)力量相配合的富有效率的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。其次，鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)技人員通過(guò)在職教育、培訓(xùn)進(jìn)修等方式進(jìn)行學(xué)歷提升，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)技人員的培訓(xùn)頻率和強(qiáng)度，加快知識(shí)更新；通過(guò)公開招考、人才引進(jìn)等方式，從農(nóng)業(yè)高等院校中擇優(yōu)錄用一批專業(yè)對(duì)口優(yōu)秀畢業(yè)生，優(yōu)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。最后，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)技推廣支持力度，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，增強(qiáng)相應(yīng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，并將農(nóng)技推廣服務(wù)效果作為年終考核及職稱評(píng)審的重要參考，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員積極性，為農(nóng)戶提供包含生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)后銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)時(shí)全方位信息化服務(wù)?！?/p>