閆 晶 張瀚舟

上海市發(fā)展改革研究院

0 前言

“雙碳”目標(biāo)確定以來(lái)，不僅國(guó)家層面將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列入了“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，地方層面也積極謀劃提前達(dá)峰并力爭(zhēng)早日中和。張家口和鹽城作為國(guó)家級(jí)可再生能源示范區(qū)和首批新能源示范城市，較早就確立了以非化石能源為主力的能源供給體系，以新能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的低碳產(chǎn)業(yè)體系，以草原、森林和濕地為主體的全域生態(tài)碳匯體系，成為國(guó)內(nèi)“雙碳”工作起步早、成效好的代表性城市?？偨Y(jié)借鑒兩地推進(jìn)“雙碳”工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上海實(shí)際提出相關(guān)建議，助力上海2025年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

1 鹽城：全方位爭(zhēng)當(dāng)綠色增長(zhǎng)體系先行者

鹽城是江蘇省內(nèi)面積最大、海岸線最長(zhǎng)、灘涂最多、海域最廣的地區(qū)，也是全國(guó)首批新能源示范城市和國(guó)家海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)城市。鹽城通過(guò)產(chǎn)業(yè)和能源轉(zhuǎn)型、低碳技術(shù)、生態(tài)碳匯等，全方位推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，目前鹽城的新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已初具規(guī)模，森林和濕地也積累了可觀的碳匯量。

1.1 構(gòu)建以新能源為主導(dǎo)的能源供給體系

鹽城非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到30%，單位GDP能耗約為0.31 tce。新能源裝機(jī)規(guī)模突破1 000萬(wàn)kW，占全市發(fā)電總裝機(jī)的2/3，預(yù)計(jì)“十四五”末新能源裝機(jī)規(guī)模將再翻一番，新能源發(fā)電量占鹽城用電量的比重達(dá)到50%。鹽城一方面充分發(fā)揮582 km海岸線和近海100 m高度年平均風(fēng)速超過(guò)7.6 m/s、遠(yuǎn)海接近8 m/s的優(yōu)勢(shì)，將海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模打造成全國(guó)第一。另一方面積極構(gòu)建適合大規(guī)模新能源消納的主網(wǎng)架構(gòu)，成為江蘇省除蘇州外電網(wǎng)投資規(guī)模最大的城市，通過(guò)推進(jìn)500 KV沿海第二通道規(guī)劃建設(shè)，形成15%～20%的電力外輸能力。建成智能化、信息化調(diào)度系統(tǒng)，結(jié)合新能源發(fā)電情況，電網(wǎng)可自動(dòng)調(diào)整火電出力。表1為上海、鹽城、張家口非化石能源發(fā)展對(duì)比。

表1 上海、鹽城、張家口非化石能源發(fā)展對(duì)比

1.2 新能源產(chǎn)業(yè)快速崛起，全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建完善

鹽城確立了以新能源產(chǎn)業(yè)等為主的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2020年鹽城新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)票銷售規(guī)模達(dá)到625.2億元，同比增長(zhǎng)15.7%。新能源裝備開(kāi)票銷售規(guī)模達(dá)到507.6億元，新能源裝備規(guī)上企業(yè)46家。新能源產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、裝備制造、資源開(kāi)發(fā)和運(yùn)維服務(wù)等方面，集聚金風(fēng)科技、遠(yuǎn)景、上海電氣、中車電機(jī)、中材科技、阜寧協(xié)鑫光伏、天合國(guó)能等行業(yè)頭部企業(yè)，形成了以鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園、大豐風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、阜寧風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園、射陽(yáng)新能源及其裝備產(chǎn)業(yè)園、東臺(tái)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園等五大新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的集群發(fā)展格局。

1.3 森林和濕地資源豐富，全域生態(tài)碳匯優(yōu)勢(shì)顯著

推進(jìn)防護(hù)林和碳匯林工程，開(kāi)展沿海百萬(wàn)畝生態(tài)防護(hù)林工程、碳匯林種植實(shí)驗(yàn)等造林行動(dòng)，年林木采伐量從最高的20.5萬(wàn)方下降至3.1萬(wàn)方，2020年全市森林覆蓋面積為528.4萬(wàn)畝，森林覆蓋率為15.3%；完成碳匯林種植1 000畝，鹽城森林碳匯能力估算可達(dá)9 000萬(wàn)t/年。堅(jiān)持濕地開(kāi)發(fā)和修復(fù)并重，全力推進(jìn)東部沿海地區(qū)退化濕地修復(fù)、自然岸線修復(fù)，鹽城濕地面積76.9萬(wàn)公頃，其中近海與海岸濕地面積52.2萬(wàn)公頃，人工濕地面積20.8萬(wàn)公頃，自然濕地保護(hù)率達(dá)61.8%。鹽城黃海濕地申遺成功，不僅是江蘇省首項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)，也是全球第二塊潮間帶濕地遺產(chǎn)。

2 張家口：國(guó)家級(jí)可再生能源示范區(qū)助力提前碳中和

張家口正在制定碳達(dá)峰、碳中和一體化建設(shè)方案。一是按照全領(lǐng)域社會(huì)邊界碳中和思路，結(jié)合各領(lǐng)域重大項(xiàng)目碳減排和張家口草原、濕地生態(tài)碳匯資源，爭(zhēng)取2030年前減排85%以上，2045年前實(shí)現(xiàn)碳中和。二是按照能源領(lǐng)域率先中和思路，將外輸?shù)目稍偕茉磳?duì)應(yīng)的碳減排量抵扣自身排放總量，力爭(zhēng)2023年左右在能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳中和。同時(shí)，為充分利用風(fēng)、光等非化石能源資源，張家口在氫能制備和應(yīng)用、電網(wǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)制方面大力布局、大膽創(chuàng)新，可再生能源發(fā)展達(dá)到國(guó)際一流水平。

2.1 張家口是首個(gè)也是唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)可再生能源示范區(qū)

2015年7月，國(guó)務(wù)院批復(fù)可再生能源示范區(qū)以來(lái)，張家口在可再生能源應(yīng)用方面取得了13項(xiàng)國(guó)內(nèi)外第一。截至2020年底，鹽城可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破2 000萬(wàn)kW，其中風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1 380萬(wàn)kW，可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到71.6%，發(fā)電量占比達(dá)到51.5%，成為全國(guó)非水可再生能源最大地級(jí)市?？稍偕茉凑冀K端能源消費(fèi)比重約30%，處于國(guó)際領(lǐng)先水平。建成集風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、儲(chǔ)能系統(tǒng)、智能輸電于一體的張北國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范工程，覆蓋太陽(yáng)能多組件和跟蹤布置、高倍聚光、大容量逆變器、5 MW大容量陸上風(fēng)電、100 MW壓縮空氣儲(chǔ)能裝置，打造了風(fēng)光儲(chǔ)輸尖端前沿技術(shù)高地。

2.2 綠氫制備和燃料電池公交車形成氫能發(fā)展的張家口特色

示范區(qū)充足的可再生能源資源為零碳制氫提供了豐富的電力來(lái)源，張家口制定了“1+N”政策體系推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)《氫能張家口建設(shè)規(guī)劃（2019-2035年）》《氫能張家口建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》《張家口市主城區(qū)加氫站布局規(guī)劃（2019-2035年）》《張家口市支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十條措施》等一系列政策文件，形成較為完備的氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策體系。張家口建成國(guó)內(nèi)首個(gè)風(fēng)電制氫示范項(xiàng)目——沽源風(fēng)電制氫綜合利用示范項(xiàng)目，并開(kāi)工建設(shè)了殼牌綠色氫能一體化示范基地和海珀?duì)柖谥茪涞荣Y源保障項(xiàng)目，張家口年產(chǎn)H2達(dá)到1 400 t，累計(jì)投運(yùn)304輛氫燃料電池公交車，規(guī)模位居全國(guó)第一。

2.3 新建輸送通道為大規(guī)模新能源外輸打開(kāi)了空間

為突破本地新能源消納能力不足的瓶頸，張家口依托國(guó)網(wǎng)電力公司于2020年6月并網(wǎng)運(yùn)行了張北500 KV柔性直流工程，創(chuàng)下12項(xiàng)世界第一，為破解新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用世界級(jí)難題貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。當(dāng)年8月投運(yùn)的張北至雄安新區(qū)1 000 KV特高壓工程，不僅是雄安新區(qū)的第一條特高壓輸電線，更是打通了“河北兩翼”綠電通道。兩條輸送通道建成投運(yùn)，為可再生能源并網(wǎng)容量的進(jìn)一步提升提供了物理支撐。

2.4 四方協(xié)作機(jī)制為新能源發(fā)電上網(wǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障

張家口創(chuàng)新性建立“政府+電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶側(cè)”的四方協(xié)作機(jī)制，開(kāi)啟了可再生能源電力市場(chǎng)化交易的先河，實(shí)現(xiàn)了電供暖和燃煤集中供暖具備同等經(jīng)濟(jì)性，打破了電供暖推廣的瓶頸。截至2020年底，四方協(xié)作機(jī)制累計(jì)交易電量14億kWh，相當(dāng)于減少燃煤45萬(wàn)t，減排CO2111萬(wàn)t，減少企業(yè)和用戶電費(fèi)支出近3.5億元。

3 兩市推進(jìn)“雙碳”工作仍然面臨問(wèn)題和挑戰(zhàn)

盡管張家口和鹽城在“雙碳”工作中取得了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但在推進(jìn)過(guò)程中仍面臨諸多難題，主要包括區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放、碳匯能力測(cè)算不夠精確，重點(diǎn)項(xiàng)目用能增長(zhǎng)導(dǎo)致碳達(dá)峰、碳中和年份存在不確定性等問(wèn)題。此外，新能源本地消納不足，電力外輸通道建設(shè)滯后，新能源電力外輸?shù)奶紲p排如何在本地體現(xiàn)，是資源稟賦較為充足但自身用能負(fù)荷不足地區(qū)面臨的主要挑戰(zhàn)。

3.1 碳排放和碳匯能力“家底”難以摸清

在碳排放總量測(cè)算方面，按照生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心發(fā)布的《省級(jí)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案編制指南》，對(duì)省級(jí)達(dá)峰方案中的碳排放邊界、核算方法、目標(biāo)確定等核心要素進(jìn)行了規(guī)范，但對(duì)地市和行業(yè)企業(yè)編制達(dá)峰行動(dòng)方案缺少支撐。在調(diào)研中，張家口和鹽城相關(guān)單位均表示全市碳排放總量仍無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)算，主要原因包括分部門能源消費(fèi)拆分比例不適用于每個(gè)城市，工業(yè)化石能源消費(fèi)量?jī)H統(tǒng)計(jì)規(guī)上企業(yè)，交通業(yè)能源消費(fèi)各地統(tǒng)計(jì)口徑不一致等，加大了各地碳排放總量測(cè)算的難度和偏差。在碳匯能力估算方面，森林碳匯計(jì)量需要根據(jù)各類林木的面積、蓄積量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。在實(shí)際測(cè)算中，各地尚未開(kāi)展新一輪林木資源清查工作，仍采用上一輪的清查數(shù)據(jù)。2015年國(guó)家林草局停發(fā)森林碳匯計(jì)量單位資質(zhì)證書，相關(guān)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、方法正在修編，濕地、凍土等碳匯測(cè)算方法過(guò)于專業(yè)，各地碳匯能力和潛力估算面臨諸多難點(diǎn)。

3.2 碳達(dá)峰、碳中和年份和目標(biāo)難以確定

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前張家口和鹽城均未最終明確碳達(dá)峰、碳中和年份，由于存在包括電廠新建戰(zhàn)略備用機(jī)組、化工行業(yè)建設(shè)自備電廠、鋼鐵行業(yè)“長(zhǎng)流程改短流程”新上裝置等不確定因素，會(huì)導(dǎo)致碳排放量出現(xiàn)突增，同時(shí)重點(diǎn)耗煤項(xiàng)目的關(guān)停時(shí)間也會(huì)影響達(dá)峰年份和峰值水平，因此各地都不敢輕易作出承諾。

3.3 發(fā)展新能源離不開(kāi)煤電的托底保障

盡管張家口和鹽城是我國(guó)新能源裝機(jī)和發(fā)電規(guī)模領(lǐng)先的城市，但是電力安全托底仍然要依靠煤電，如張家口電煤占比達(dá)到90%以上，鹽城電煤占比將近80%，且兩個(gè)城市都沒(méi)有燃?xì)怆姀S。由于新能源發(fā)電存在波動(dòng)性和受外部環(huán)境影響大等特征，無(wú)法很好匹配用電側(cè)的需求，出于供電可靠性和穩(wěn)定出力的需要，隨著新能源發(fā)電規(guī)模的不斷提升，配套的煤電調(diào)節(jié)機(jī)組規(guī)模也必須相應(yīng)增加。

3.4 新能源發(fā)電上網(wǎng)無(wú)法保證，棄風(fēng)棄光難以避免

張家口本地新能源消納能力有限，新能源電力外送條件相比新疆、甘肅、青海較好，但電網(wǎng)建設(shè)速度仍無(wú)法滿足新能源迅速發(fā)展對(duì)電力接入和輸送的需求，棄風(fēng)、棄光比例分別為2.66%、2.84%。鹽城“十四五”末新能源裝機(jī)規(guī)模將翻一番，為避免棄風(fēng)、棄光，未來(lái)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)新能源接網(wǎng)消納和電力外送通道建設(shè)。

4 啟示與建議

“十二五”以來(lái)，上海緊密圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和上海市委、上海市政府要求，貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展總體部署，牢固樹立“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環(huán)境論英雄”的導(dǎo)向，重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域節(jié)能減排工作取得積極成效，上海市CO2排放量維持在2.0億t左右，煤炭消費(fèi)量從2011年的6 142萬(wàn)t大幅下滑到2020年的4 180萬(wàn)t、降幅達(dá)32%。“十四五”是上海鎖定碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是展望碳中和框架藍(lán)圖的戰(zhàn)略窗口期，需要妥善處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排的長(zhǎng)期均衡關(guān)系。結(jié)合張家口和鹽城“雙碳”工作經(jīng)驗(yàn)，本文提出4點(diǎn)建議。

4.1 摸清家底，完善碳排放核算方法和預(yù)測(cè)模型

制定符合上?；茉聪M(fèi)特征的分行業(yè)、分品種碳排放核算方法，基于各行業(yè)能源消費(fèi)情況，調(diào)整化石能源消費(fèi)拆分比例。加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，完善碳排放核算及預(yù)測(cè)模型。通過(guò)碳排放清單、核算和預(yù)測(cè)模型、在線監(jiān)測(cè)等方法，準(zhǔn)確測(cè)算上海市、分行業(yè)、分能源品種的碳排放量，為率先碳達(dá)峰和引領(lǐng)碳中和奠定科學(xué)的理論基礎(chǔ)。

4.2 安全為本，有序安排能源和減碳設(shè)施

上海具有能源消費(fèi)總量大、城市供電可靠性要求高，卻處于主要能源通道末端、土地和岸線資源緊張等特征，從確保城市平穩(wěn)運(yùn)行的角度看，近中期本地化石能源發(fā)電仍將占據(jù)主導(dǎo)地位，尤其是煤電調(diào)峰“托底保供”作用不能忽視。遠(yuǎn)期則應(yīng)逐步過(guò)渡到以新能源發(fā)電+儲(chǔ)能為主力、以煤電和氣電戰(zhàn)略備用+CCUS為輔助的電源結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)零碳電力。

4.3 轉(zhuǎn)換動(dòng)能，培育和壯大低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和“雙碳”目標(biāo)的根本路徑。緊密結(jié)合全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)揮上海市核電裝備制造、氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)勢(shì)，前瞻布局節(jié)能、減碳、低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)晶體硅、鈣鈦礦電池、儲(chǔ)能、超導(dǎo)材料、CO2制生物燃料、化學(xué)品等新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品，培育碳排放監(jiān)測(cè)和核算、碳資產(chǎn)管理、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。完善綠色金融發(fā)展體系，釋放低碳產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛能。

4.4 科學(xué)施策，合理制定“雙碳”目標(biāo)舉措

在指導(dǎo)思想上，要樹立和堅(jiān)持正確的戰(zhàn)略觀和全局觀，形成與碳中和相適應(yīng)的發(fā)展理念、治理體系、生產(chǎn)和生活方式，緊抓綠色金融、低碳技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市升級(jí)等重大發(fā)展機(jī)遇，逐步構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。在基本原則上，應(yīng)秉持系統(tǒng)性思維和開(kāi)放式理念，有效規(guī)避和防范能源安全、供需錯(cuò)位，單領(lǐng)域脫碳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)脫節(jié)等矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，確保低碳轉(zhuǎn)型與技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)接續(xù)、穩(wěn)崗就業(yè)、民生改善的有效銜接。在目標(biāo)路徑上，應(yīng)基于重點(diǎn)行業(yè)能耗、碳排放歷史和變化規(guī)律，科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，合理制定碳達(dá)峰、碳中和階段性目標(biāo)和適應(yīng)性舉措，為綠色轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標(biāo)協(xié)同發(fā)展發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用。