秦玉友

新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未成年人保護(hù)法》）和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》已于2021年6月1日起施行，教育部審議通過的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》將于2021年9月1日起實(shí)施，這是黨和國家對(duì)廣大未成年人的重視與關(guān)懷，也說明未成年人保護(hù)工作的極端重要性。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起保護(hù)未成年人身心健康的責(zé)任，守護(hù)未成年人健康成長。為更好地實(shí)施《未成年人保護(hù)法》，守護(hù)未成年人健康成長，需明確和重申幾個(gè)基本問題。

首先，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)與反思上述法律法規(guī)對(duì)未成年人的假設(shè)—弱勢(shì)假設(shè)。從保護(hù)未成年人的視角看，要強(qiáng)調(diào)上述相關(guān)法律的立法假設(shè)，即“未成年人是弱勢(shì)群體”，作為弱勢(shì)群體的未成年人更應(yīng)該受法律保護(hù)，未成年人中處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村留守兒童和困境兒童群體的權(quán)益應(yīng)該受到特別關(guān)注。在留守兒童中，失管兒童沒有監(jiān)護(hù)人的保護(hù)，最容易成為被侵害的對(duì)象，當(dāng)?shù)卣c村（居）民委員會(huì)、教育部門與學(xué)校、群團(tuán)組織間應(yīng)該密切配合，承擔(dān)起校內(nèi)外教育與關(guān)愛的責(zé)任。從預(yù)防未成年人犯罪的視角看，則要反思“未成年人是弱勢(shì)群體”這一假設(shè)，特別是未成年人間的傷害事件以一定頻率出現(xiàn)和個(gè)別未成年人的惡性犯罪事件的發(fā)生，更說明了反思這一點(diǎn)的必要性，要通過行之有效的方式教育未成年人知法、懂法、守法。

其次，要強(qiáng)化相關(guān)主體保護(hù)未成年人的義務(wù)與責(zé)任。從身心健康發(fā)展的角度看，上述相關(guān)法律既強(qiáng)調(diào)了不能做什么，又強(qiáng)調(diào)了應(yīng)該做什么。公權(quán)力一般強(qiáng)調(diào)“法無授權(quán)即禁止”，私權(quán)利一般強(qiáng)調(diào)“法無禁止即可為”。在未成年人的保護(hù)和教育上，強(qiáng)化各相關(guān)主體的義務(wù)與責(zé)任，以此保障未成年人的健康成長，也是一個(gè)重要問題。應(yīng)加強(qiáng)生命安全、心理健康、良好品質(zhì)等方面的教育與保護(hù)，全面守護(hù)未成年人的健康成長。同時(shí)，要遵循未成年人的身心發(fā)展規(guī)律，結(jié)合當(dāng)代未成年人身心特點(diǎn)，選擇合適的方式方法助力未成年人健康成長。

最后，上述相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)該向誰宣傳也是一個(gè)需要注意的問題。與未成年人相對(duì)應(yīng)的是成年人。成年人是保護(hù)未成年人的主體，同時(shí)未成年人作為弱勢(shì)群體也是相對(duì)于成年人而言的。上述相關(guān)法律法規(guī)除了向未成年人進(jìn)行必要的宣傳之外，更應(yīng)該向成年人宣傳。通過充分宣傳，對(duì)企圖侵害未成年人的成年人形成法律震懾，為保護(hù)未成年人的成年人提供法律依據(jù)與法律支持。從保護(hù)主體看，應(yīng)該建立家校社協(xié)同機(jī)制，建立無死角全方位全時(shí)空的未成年人保護(hù)機(jī)制。