何新軍

2020年11月9日，中共南通市委書(shū)記主持召開(kāi)市政協(xié)重點(diǎn)提案辦理落實(shí)情況回頭看會(huì)議，圍繞領(lǐng)辦的重點(diǎn)提案《長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略下跨江融合新思考》，與提案人、提案承辦單位負(fù)責(zé)人面對(duì)面，交流提案辦理落實(shí)情況，進(jìn)一步謀劃推動(dòng)跨江融合發(fā)展。

跨江融合發(fā)展，是幾代南通人的夢(mèng)想和追尋。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，南通市委市政府提出了“全方位融入蘇南，全方位對(duì)接上海，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”的總體發(fā)展思路，跨江融合取得突破進(jìn)展，但也存在著融合缺乏高度、缺乏深度、缺乏硬度等問(wèn)題。為此，民進(jìn)南通市委會(huì)在深度調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成《長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略下跨江融合新思考》調(diào)研報(bào)告，并由副主委、市文廣新局副局長(zhǎng)王霞在市政協(xié)十二屆四次會(huì)議上作為提案提出，從規(guī)劃、機(jī)制、產(chǎn)業(yè)、要素等四個(gè)方面提出意見(jiàn)建議。

王霞建議，堅(jiān)持規(guī)劃先行，為跨江融合提供規(guī)劃保障。加強(qiáng)與蘇南、上海在規(guī)劃編制方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展南通跨江融合規(guī)劃編制研究，打牢融合發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，為跨江融合搭建共享平臺(tái)。進(jìn)一步鞏固和健全南通與蘇南、上海之間的“決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層”三級(jí)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，攜手加快推進(jìn)融合的廣度和深度。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，為跨江融合奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一方面，不斷發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升智能制造水平；另一方面，加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成與上海、蘇南合作共建的智能裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、智能物流示范區(qū)、軟件信息產(chǎn)業(yè)園。完善要素配置，為跨江融合建立流動(dòng)機(jī)制。全面對(duì)接蘇南、上海要素資源市場(chǎng)，大力引進(jìn)金融、科技、信息、人才等優(yōu)質(zhì)資源，形成要素資源自由流動(dòng)、互融互通的新機(jī)制。

該提案得到中共南通市委高度重視，由書(shū)記領(lǐng)辦。市發(fā)改委作為提案主辦單位，成立提案辦理工作小組，迅速建立推進(jìn)機(jī)制，明確專人落實(shí)。主動(dòng)聯(lián)系提案人，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)提案精神，把準(zhǔn)提案辦理方向。同時(shí)積極對(duì)接各協(xié)辦單位，研究制定提案辦理工作計(jì)劃，細(xì)化分解24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確具體落實(shí)部門(mén)和辦理時(shí)限，經(jīng)領(lǐng)辦市領(lǐng)導(dǎo)審定后，嚴(yán)格按照序時(shí)要求落實(shí)各項(xiàng)工作舉措和目標(biāo)任務(wù)。

同飲一江水，南北一家人。2020年以來(lái)，南通全力做好跨江融合大文章，跨江融合步伐加快、交通樞紐能級(jí)提升、產(chǎn)業(yè)協(xié)同強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、平臺(tái)共建提質(zhì)增速、金融服務(wù)成效明顯、創(chuàng)新要素加快集聚、綠色生態(tài)共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享，跨江融合發(fā)展工作不斷取得新成效。

2020年4月，市黨政代表團(tuán)赴蘇南學(xué)習(xí)考察，與蘇州、無(wú)錫分別簽訂跨江融合發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確在產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、交通、文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域深化交流合作。所轄縣（市）區(qū)全部實(shí)現(xiàn)與蘇南板塊結(jié)對(duì)合作。

跨江融合，產(chǎn)業(yè)對(duì)接是融合的重點(diǎn)。南通市推動(dòng)與蘇南產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、精準(zhǔn)對(duì)接、深度融合，組織跨江融合發(fā)展大會(huì)，成立蘇錫常通跨江融合產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，推動(dòng)20家蘇錫常通地區(qū)商會(huì)（協(xié)會(huì)）、75對(duì)蘇錫常通企業(yè)開(kāi)展結(jié)對(duì)協(xié)作，為下一步蘇錫常通實(shí)現(xiàn)跨江融合、共贏發(fā)展搭建了有效平臺(tái)。2020年上半年，先后在蘇州、無(wú)錫舉辦通州灣新出?？诳缃诤习l(fā)展懇談會(huì)，合計(jì)簽約項(xiàng)目40個(gè)、計(jì)劃總投資980億元。

“激動(dòng)，滿意，信心”，王霞用這三個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)形容自己的心情。她說(shuō)，沒(méi)想到這個(gè)提案引起領(lǐng)導(dǎo)重視，來(lái)參加聽(tīng)取辦理落實(shí)情況，作為一名政協(xié)委員，她深感責(zé)任重大。在提案辦理過(guò)程中，承辦單位多次與她溝通協(xié)商，嚴(yán)格按照時(shí)序，高質(zhì)量辦結(jié)，對(duì)于辦理結(jié)果，她表示滿意。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)關(guān)于跨江融合發(fā)展的成效，以及下一步工作思路和舉措，讓她對(duì)南通的發(fā)展更加充滿信心。

【提 案】

長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略下跨江融合新思考

王 霞

把長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的中共中央作出的重大戰(zhàn)略決策，為長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量合作與發(fā)展帶來(lái)重大歷史性機(jī)遇，這也給南通跨江融合帶來(lái)了新的重大機(jī)遇。當(dāng)前，市委市政府提出全方位融入蘇南、全方位對(duì)接上海的新的工作定位，對(duì)于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，跨江融合具有重要指導(dǎo)意義。經(jīng)過(guò)歷屆市委市政府推動(dòng)，跨江融合取得突破進(jìn)展，但是仍然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三方面：

一、融合還缺乏高度

國(guó)家和省級(jí)層面雖然出臺(tái)了一些規(guī)劃、政策和部署，在跨江融合上也與上海、蘇南等地形成一定的對(duì)接機(jī)制，但是目前的這些對(duì)接機(jī)制層次還不夠高，協(xié)調(diào)不同行政區(qū)劃間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)體系規(guī)范等方面的力度還不夠。

二、融合還缺乏深度

目前跨江融合，有些單位還僅僅停留在規(guī)劃和思路上，缺少實(shí)實(shí)在在的舉措；少數(shù)同志還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到跨江融合是一個(gè)系統(tǒng)工程，而不是簡(jiǎn)單的同類項(xiàng)合并，缺乏對(duì)融合的深度思考，還沒(méi)有從產(chǎn)業(yè)協(xié)作、思想觀念、體制機(jī)制、要素整合、城市功能、交通網(wǎng)絡(luò)、政策措施等多個(gè)方面全方位統(tǒng)籌與蘇南、上海的融合。

三、融合還缺乏硬度

存在“講起來(lái)很重要、忙起來(lái)就丟掉”的現(xiàn)象，推進(jìn)工作存在表面化、現(xiàn)象，創(chuàng)新不足、方法不硬核，多是講話推介、簽約表態(tài)等常規(guī)做法，對(duì)解決制約市場(chǎng)要素自由流動(dòng)和資源有效配置的難題的措施不夠，還缺少推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城建、公共服務(wù)等一體化融合的行之有效的措施。

為此，建議：

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，為跨江融合提供規(guī)劃保障

按照《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)與蘇南、上海在規(guī)劃編制方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，根據(jù)長(zhǎng)三角規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和蘇南、上海規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)展南通跨江融合規(guī)劃編制研究，修訂完善南通國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打牢融合發(fā)展基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，為跨江融合搭建共享平臺(tái)

進(jìn)一步鞏固和健全南通與蘇南、上海之間的“決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層”三級(jí)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，通過(guò)與蘇南、上海政府間的聯(lián)席會(huì)議制度帶動(dòng)三地各層面的跨江融合互動(dòng)，攜手加快推進(jìn)融合的廣度和深度。通過(guò)共建合作園區(qū)和加強(qiáng)企業(yè)交流等多種形式，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作，共同打造上?！K南—南通產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈條。繼續(xù)深化信息、人才、技術(shù)、創(chuàng)新、征信等方面的專項(xiàng)合作，逐步拓展公交、醫(yī)療、教育、文化和旅游等其他公共服務(wù)領(lǐng)域合作，形成區(qū)域全面合作格局，提升一體化程度。

三、深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，為跨江融合奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

當(dāng)前蘇南和上海的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)要素資源整合階段，無(wú)論是上海疏解非核心功能，還是蘇州、無(wú)錫向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升、延展產(chǎn)業(yè)鏈，都必須將自身產(chǎn)業(yè)放在長(zhǎng)三角、全國(guó)乃至全球進(jìn)行整合布局，為南通與蘇南、上?？缃a(chǎn)業(yè)融合提供難得機(jī)遇。一方面，不斷發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，融入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等元素，提升智能制造水平。另一方面，加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，圍繞智能設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)、智能裝備、企業(yè)資源計(jì)劃管理、供應(yīng)鏈管理和生產(chǎn)性電商等六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成與上海、蘇南合作共建的智能裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、智能物流示范區(qū)、軟件信息產(chǎn)業(yè)園。

四、完善要素配置，為跨江融合建立流動(dòng)機(jī)制

全面對(duì)接蘇南、上海要素資源市場(chǎng)，大力引進(jìn)金融、科技、信息、人才等優(yōu)質(zhì)資源，形成要素資源自由流動(dòng)、互融互通的新機(jī)制。充分發(fā)揮金融資本對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)勁推動(dòng)力，加快形成創(chuàng)業(yè)投資集聚活躍、商業(yè)銀行信貸支撐有力、社會(huì)資本投入多元化的融資體系。充分利用上海、蘇南發(fā)達(dá)的科教資源，加強(qiáng)與高等院校、科研院所等的技術(shù)交流與合作，引進(jìn)和轉(zhuǎn)化上海、蘇南的高新技術(shù)成果。創(chuàng)新并落實(shí)人才引進(jìn)政策，加強(qiáng)與上海、蘇南人才市場(chǎng)、人才中介的業(yè)務(wù)對(duì)接，形成常態(tài)化合作機(jī)制，促進(jìn)人才、技術(shù)等要素向南通流動(dòng)。加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依靠上海、蘇南的信息資源優(yōu)勢(shì)，建立現(xiàn)代信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息自由流動(dòng)。