曹慧泉

當(dāng)前，長株潭一體化站在了新的歷史起點(diǎn)上，各種政策紅利加速集聚，駛?cè)肓税l(fā)展快車道。作為長株潭一體化發(fā)展重要一極，株洲將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話指示精神，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化與長沙湘潭的協(xié)同合作，為長株潭一體化發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。

凝聚“核”的意識，齊心共筑利益共同體。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，明確提出加快長株潭都市圈建設(shè)、打造全國重要增長極。這意味著長株潭一體化發(fā)展升級為國家戰(zhàn)略，將迎來黃金發(fā)展機(jī)遇，長株潭三市應(yīng)搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，尋求三市合作“最大公約數(shù)”，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。在責(zé)任上主動擔(dān)當(dāng)。作為湖南發(fā)展基礎(chǔ)最好、創(chuàng)新最活躍的區(qū)域，長株潭理應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《長株潭一體化發(fā)展五年行動計(jì)劃（2021-2025年）》，主動擔(dān)當(dāng)打造中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)、全國城市群一體化發(fā)展示范區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的政治責(zé)任，充分發(fā)揮在實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南中的核心和輻射作用。在發(fā)展上同頻共振。近年來，長株潭三市間發(fā)展不平衡不充分問題較為明顯，城市群功能分工還有待完善，亟需三市強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，理順一體化體制機(jī)制，深化區(qū)域內(nèi)分工，把各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢整合起來，同向?qū)で蠊餐?、穩(wěn)固共同利益，并聯(lián)手?jǐn)U大共同利益，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張和整體效益提升。在功能上融合互補(bǔ)。長株潭三市產(chǎn)業(yè)體系各具特色，為城市群協(xié)同發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，株洲和湘潭應(yīng)以長沙為中心，主動向長沙靠攏，妥善處理好城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益協(xié)作與補(bǔ)償。另一方面，長沙應(yīng)注重疏解非核心功能，加強(qiáng)與株洲湘潭擁有的某些更為突出的產(chǎn)業(yè)功能相對接，推動長株潭城市群產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢差異化，確保三市產(chǎn)業(yè)融合錯位發(fā)展與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)共進(jìn)，共同打造一批世界級、國家級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升行業(yè)話語權(quán)和影響力。

完善“核”的架構(gòu)，加速區(qū)域一體化實(shí)踐。在持續(xù)聚焦三市明確的50項(xiàng)合作事項(xiàng)和“十同”任務(wù)清單等工作同時，重點(diǎn)在發(fā)展聯(lián)動、試點(diǎn)推進(jìn)和設(shè)施連通等方面尋求突破，不斷提升一體化水平。完善一體化運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮三市聯(lián)席會議作用，不斷完善分層對接、溝通協(xié)調(diào)、實(shí)時調(diào)度、督查督辦等工作機(jī)制，讓工作運(yùn)行更順暢、協(xié)同更高效。在發(fā)展評價機(jī)制上，將市域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合考量，建立一套可反映城市群一體化成效的政績評價體系。在行為約束機(jī)制上，圍繞規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、民生和信用等專項(xiàng)，協(xié)商建立具有一定約束性的共同行為準(zhǔn)則。在監(jiān)督懲戒機(jī)制上，強(qiáng)化省級層面一體化督查督辦，實(shí)時督查三市一體化行動計(jì)劃推進(jìn)和行為準(zhǔn)則落實(shí)情況，對三市一體化行為和效果進(jìn)行獎懲。構(gòu)建差異化發(fā)展格局。依托株洲交通干線，發(fā)揮株洲優(yōu)勢，在長株潭區(qū)域一體化發(fā)展“一軸一心、三帶多組團(tuán)”新型空間結(jié)構(gòu)中進(jìn)一步突出株洲地位。重點(diǎn)圍繞建設(shè)長株潭東部先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶，加強(qiáng)三市產(chǎn)業(yè)合作，合力打造具有全球影響力的國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。發(fā)揮株洲在軌道交通、航空航天等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)與長沙、湘潭全產(chǎn)業(yè)鏈合作，共建以工程機(jī)械、軌道交通、航空動力為主的世界級高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)集群，共同推動新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，共同建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。打造“半小時經(jīng)濟(jì)圈”。完善跨市交通體系，帶動區(qū)域內(nèi)要素自由流動、資源高效配置，打造城市群“半小時經(jīng)濟(jì)圈”。比如，在“三干二軌四連線”基礎(chǔ)上，加快推動“兩軌”由株洲西站進(jìn)一步延伸至株洲站、實(shí)現(xiàn)城際鐵路與原有鐵路線網(wǎng)并網(wǎng)，并向三市內(nèi)部延伸等。著眼整個區(qū)域謀劃，爭取國家重大基礎(chǔ)設(shè)施合理布局，為擴(kuò)大長株潭城市群經(jīng)濟(jì)輻射范圍提供強(qiáng)力支撐。比如，盡快啟動長衡（含長沙西至湘潭北至株洲西聯(lián)絡(luò)線）城際鐵路、京廣鐵路貨車西環(huán)外環(huán)線等建設(shè)。加快建設(shè)醴婁高速擴(kuò)容、京港澳高速擴(kuò)容、長沙南外環(huán)高速等，構(gòu)建長株潭高速大外環(huán)。

激發(fā)“核”的活力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展大平臺。長株潭一體化發(fā)展的核心是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一體化，必須牢牢把握產(chǎn)業(yè)融合互補(bǔ)、公共資源輻射擴(kuò)散和營商環(huán)境優(yōu)化整合這三個主攻方向。共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“聯(lián)合體”。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快建立長株潭主特產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)圍繞全省20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，扎實(shí)做好“聚焦、裂變、創(chuàng)新、升級、品牌”文章，共同推動三市新技術(shù)在區(qū)域內(nèi)研發(fā)孵化、新產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)推廣運(yùn)用、新服務(wù)在區(qū)域內(nèi)共享共用，合力打造產(chǎn)學(xué)研區(qū)域合作“升級版”。同時，圍繞長株潭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)和非營利性組織建立跨區(qū)域行業(yè)協(xié)會或民間組織，加快形成城市群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷做強(qiáng)大企業(yè)、培育“小巨人”，持續(xù)強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不斷推動長株潭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和經(jīng)濟(jì)競爭力整體提升。暢通要素市場“微循環(huán)”。資源優(yōu)化配置是城市群一體化發(fā)展的重要標(biāo)志，需要市場與政府合力破解，以公共服務(wù)一體化帶動要素一體化。一方面，可在民生和社會服務(wù)共建共享上率先探索、率先發(fā)展。比如，以聯(lián)合辦學(xué)辦醫(yī)的形式打造立體式公共資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)城市群旅游資源連線成片組網(wǎng)等，通過高質(zhì)量、便利化公共服務(wù)供給，讓更好、更優(yōu)資源惠及長株潭更多百姓，提升群眾對一體化的認(rèn)同感。另一方面，加快建設(shè)長株潭一體化人才集聚中心，探索集聚區(qū)戶籍改革試點(diǎn)，推進(jìn)人才集聚區(qū)戶籍同城待遇試點(diǎn)，打破三市人才戶籍壁壘。打造營商環(huán)境“最優(yōu)區(qū)”。加強(qiáng)三市制度層面的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策協(xié)同，在營商環(huán)境一體化上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。率先在企業(yè)開辦、項(xiàng)目審批、房產(chǎn)交易、水電氣報(bào)裝和獲得信貸等方面，探索建立長株潭城市群一體化營商指標(biāo)體系，推動三市信用信息共享、辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。建立統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)平臺，聯(lián)合推送行業(yè)政務(wù)、商務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)區(qū)域內(nèi)異地辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。加快長株潭對外貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長株潭城市群口岸大通關(guān)。

（作者系中共株洲市委書記）