摘要：黨的十九屆五中全會明確提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。北京市以“兩區(qū)”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。順義區(qū)作為“兩區(qū)”建設(shè)的主陣地，堅持先行先試、敢闖敢試，以構(gòu)建開放政策和制度為主線，以配套設(shè)施、港產(chǎn)城融合發(fā)展、要素支撐等為基底，構(gòu)筑順義區(qū)開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢，爭當(dāng)全市“兩區(qū)”建設(shè)“排頭兵”，力爭“十四五”開局之年見到新氣象，取得新突破。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局；自由貿(mào)易試驗區(qū)；服務(wù)業(yè)擴大開放；順義區(qū)

中圖分類號：F127；D67文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）06-0089-06

作者簡介：李剛，北京市順義區(qū)市場監(jiān)管局局長，二級巡視員，碩士。

在黨的十九屆五中全會上，習(xí)近平總書記立足“兩個大局”，因時因勢作出了“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略謀劃。以服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)為主要內(nèi)容的“兩區(qū)”建設(shè)，成為黨中央和國務(wù)院賦予北京構(gòu)建新發(fā)展格局的重大使命。順義區(qū)作為北京“兩區(qū)”建設(shè)的主陣地，堅決將構(gòu)建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等銜接起來，建設(shè)具有國際競爭力的開放政策和制度，在探索新發(fā)展格局中保障首都“四個中心”建設(shè)。

一、深刻理解構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯和深刻內(nèi)涵

習(xí)近平總書記強調(diào)，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局[1]。北京市順義區(qū)就屬于有條件的地方，自身必須大力加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，以首善標準率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。

1.以服務(wù)首都“四個中心”建設(shè)為核心

順義區(qū)作為首都國際機場所在地，是服務(wù)北京“四個中心”建設(shè)的重要哨崗，也是推進對外開放、加強貿(mào)易往來、展示大國形象的重要平臺。順義區(qū)必須全力保障針對提升航空樞紐能力，計劃投資539億的“國門再造”工程，對機場設(shè)施進行全面升級，完善綜合交通體系。同時，針對國際旅客流量不足、中轉(zhuǎn)旅客特別是過境人員數(shù)量偏低等問題，加快第五航權(quán)的爭取，讓首都國際機場成為國際航線的中轉(zhuǎn)站，讓全球的客流和貨物在這里交互、集散，打造世界一流的大型國際樞紐。加緊推進新國展二、三期建設(shè)，建成后將與國家會議中心、懷柔雁棲湖國際會都聯(lián)動，形成“兩會一展”、功能互補的合理空間布局。

2.以深化改革和對外開放為動力

構(gòu)建新發(fā)展格局，必須用好改革開放這個重要“法寶”。中國加入WTO之后的第一個合資項目就是“北京現(xiàn)代項目”，通過合資的方式引入韓國現(xiàn)代汽車的資金、技術(shù)、資源和理念來提升我國汽車制造業(yè)的水平。當(dāng)年從工廠改造到新車下線的世界平均時間是23個月，而北京現(xiàn)代僅用了6個月，實現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年開業(yè)、當(dāng)年投產(chǎn)。當(dāng)前的“兩區(qū)”建設(shè)就是對外開放的“新高地”和深化改革的“新平臺”，為以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為代表的一體化貿(mào)易合作進行先行先試，積累開放經(jīng)驗。我們要充分抓住“兩區(qū)”建設(shè)的改革契機，敢闖敢試、先行先試，就像當(dāng)年引入北京現(xiàn)代一樣，加快引入國際高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈不斷向中高端升級。立足實際、認真審視，順義具備推動自由貿(mào)易的先天優(yōu)勢，首都國際機場是全球重要的航空樞紐，天竺綜保區(qū)擁有港區(qū)一體的通關(guān)便利化條件，未來的新國展二、三期可以發(fā)揮貿(mào)易促進平臺、品牌展示平臺和傳播交流平臺作用。所以，順義組團不僅面積位列全市各組團之首，而且自由貿(mào)易的要素也最為豐富，具備創(chuàng)造開放產(chǎn)業(yè)體系的所有關(guān)鍵領(lǐng)域。

3.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是培育增長新動力、形成先發(fā)新優(yōu)勢、實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必然要求和選擇。順義區(qū)把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為核心任務(wù)，以“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)”為目標，重點打造新能源智能汽車、第三代半導(dǎo)體、航空航天三大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。新能源智能汽車產(chǎn)業(yè)方面，集聚了寶馬中國研發(fā)中心、北汽集團研究總院等一批研發(fā)設(shè)計中心，駐扎了北京現(xiàn)代、北京奔馳、北汽越野車等5家汽車整車企業(yè)，匯聚了150家汽車零部件企業(yè)。第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)方面，以中關(guān)村順義園為核心，重點打造北京第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，初步形成涵蓋材料和裝備、芯片、封裝檢測及下游應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈格局。航空航天產(chǎn)業(yè)方面，聚焦航空發(fā)動機研發(fā)、航空設(shè)備及油門控制系統(tǒng)研究、航空材料研發(fā)制造、航空核心零部件加工生產(chǎn)以及航空貿(mào)易、航空維修服務(wù)等，引入中國航發(fā)研究院、青云航空儀表、中航復(fù)材等代表企業(yè)，形成了從核心產(chǎn)品研發(fā)、核心零部件制造到航空產(chǎn)品銷售及航空維修服務(wù)的產(chǎn)業(yè)布局。下一步，要以“兩區(qū)”建設(shè)為驅(qū)動，以優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)助推制造業(yè)向高端邁進，壯大實體經(jīng)濟根基，擴大順義制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

二、全面系統(tǒng)梳理順義構(gòu)建新發(fā)展格局的優(yōu)勢和潛力

順義組團不僅面積位列全市各組團之首，而且自由貿(mào)易的要素也最為豐富，具備創(chuàng)造開放產(chǎn)業(yè)體系的所有關(guān)鍵領(lǐng)域。“十三五”時期，順義區(qū)對外貿(mào)易總體穩(wěn)步發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，開放政策、開放平臺、開放環(huán)境等領(lǐng)域展現(xiàn)諸多亮點，為“十四五”時期實現(xiàn)更高水平開放打下了堅實基礎(chǔ)。

1.對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展

2019年全區(qū)全年進出口總值168.9億美元，比上年同期增長3.5%，占當(dāng)年北京市進出口總值的4%左右。其中，進口額為134.5億美元，同比增長31.6%，出口額為37.4億美元，同比下降18.3%。外貿(mào)服務(wù)業(yè)以擴大開放為契機，圍繞國際醫(yī)療健康、文化貿(mào)易、升級型消費、航空服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)，聚焦構(gòu)建臨空經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)金融、商務(wù)會展、文創(chuàng)旅游四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！皟蓞^(qū)”建設(shè)開展以來，形成178個項目清單，項目總投資額達1116.82億元，其中外資項目23個，外商投資總額17.73億美元。已落地華夏金融租賃、中檢啟迪、京東大藥房、觀復(fù)文化等79個示范項目。已聚集民生銀行總部基地、華夏基金、中加基金、安聯(lián)資管等優(yōu)質(zhì)金融機構(gòu)400余家，上市掛牌企業(yè)110余家，基金總規(guī)模已達2.1萬億，服務(wù)業(yè)持續(xù)邁向國際化、高端化。

2.開放政策試點成效顯著

順義區(qū)自2016年被確定為首批北京服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)以來，將“新開放”與服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌推進，實施具有國際市場競爭力的開放政策和制度，服務(wù)業(yè)擴大開放試點工作不斷取得新成果。順義區(qū)在新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放工作中共實現(xiàn)航材共享、知識產(chǎn)權(quán)證券化、跨境電商線下自提、跨境電商藥品銷售試點等九項全國首創(chuàng)案例，綜保區(qū)跨境貿(mào)易保稅進出口通關(guān)時效全國領(lǐng)先，醫(yī)藥、文化藝術(shù)品進口規(guī)模分別占全國的1/5、1/3，開放成效持續(xù)彰顯?！皟蓞^(qū)”建設(shè)開展以來，已落地優(yōu)化航材保稅監(jiān)管措施、跨境電商進口醫(yī)藥等43項試點政策，完成率50.6%。探索出生物制品檢測代抽樣、卡口智能化監(jiān)管、按庫位分類監(jiān)管、跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口等4項全國首創(chuàng)案例。區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)通關(guān)時間由原來的1-2天變?yōu)椤懊胪P(guān)”，進出園區(qū)卡口實現(xiàn)“秒放行”。

3.開放平臺逐步完善

首都國際機場作為我國三大門戶復(fù)合樞紐之一，正在實施“再造國門”計劃，將在硬件、流程、新技術(shù)應(yīng)用等多個方面，推動老舊設(shè)施升級改造、樞紐效率提升、品質(zhì)功能完善，積極打造世界級航空樞紐，2019年，北京首都國際機場完成旅客吞吐量10001.3萬人次，起降架次59.4萬架次，貨郵吞吐量195.53萬噸，均位居全國第一位。天竺綜合保稅區(qū)加快改革創(chuàng)新升級步伐，著眼于打造以服務(wù)貿(mào)易為特色的綜合保稅區(qū)，走出了一條以口岸貿(mào)易、加工貿(mào)易、保稅物流為基礎(chǔ)功能，不斷向研發(fā)創(chuàng)新、文化貿(mào)易、消費升級等高端、高附加值功能拓展的創(chuàng)新發(fā)展之路。臨空經(jīng)濟核心區(qū)聚集了2600余家企業(yè)，已形成以航空服務(wù)、口岸貿(mào)易和商務(wù)會展三項核心產(chǎn)業(yè)為主以及科技服務(wù)、新興金融、文化旅游三項關(guān)聯(lián)核心產(chǎn)業(yè)為輔的“3+3”產(chǎn)業(yè)格局，正在積極打造北京國際合作產(chǎn)業(yè)園（中德園區(qū)）。中關(guān)村順義園發(fā)展態(tài)勢良好，“高精尖”產(chǎn)業(yè)聚集度進一步提升。

4.開放環(huán)境不斷優(yōu)化

在產(chǎn)業(yè)扶持政策領(lǐng)域，出臺了《順義區(qū)創(chuàng)業(yè)搖籃計劃支持政策實施辦法》，制定了全市首個融資租賃、外資金融機構(gòu)專項扶持政策，為企業(yè)發(fā)展提供了堅實保障。在國際人才服務(wù)領(lǐng)域，正圍繞國際人才社區(qū)建設(shè)，營造“類海外”生活環(huán)境，打造國際人才社區(qū)鄰里商業(yè)中心，為國際人才發(fā)展提供服務(wù)保障。在教育醫(yī)療領(lǐng)域，正積極引入諾德安達學(xué)校、中德國際學(xué)校等國際化特色學(xué)校，開展“一帶一路”國際職業(yè)技能人才培訓(xùn)中心項目，加快引進社會資源辦國際醫(yī)院。在科技合作領(lǐng)域，天竺綜保區(qū)設(shè)立了全市首家外籍高層次人才參股的內(nèi)資科技公司，以內(nèi)資企業(yè)身份開展國家重大項目申報、上市掛牌、與國企合作等業(yè)務(wù)，推動外籍高層次人才享受國民待遇。組建涉外、涉港澳臺民事審判團隊，建立專家陪審機制和專家咨詢機制、完善訴訟與非訴訟相銜接的多元化糾紛解決機制，為“兩區(qū)”建設(shè)提供法制保障。

三、奮力勾勒和實現(xiàn)順義構(gòu)建新發(fā)展格局的發(fā)展藍圖

順義區(qū)將“兩區(qū)”建設(shè)作為北京探索構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)，繼續(xù)大膽試、大膽闖、自主改，構(gòu)建順義區(qū)開放政策和制度創(chuàng)新主線，以配套設(shè)施、港產(chǎn)城融合發(fā)展、要素支撐等為基底，構(gòu)筑順義區(qū)開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢，力爭在“十四五”開局之年見到新氣象，取得新突破。

1.突出特色優(yōu)勢，發(fā)展特色化開放型產(chǎn)業(yè)

（1）持續(xù)優(yōu)化航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)

依托首都國際機場，建設(shè)世界級航空樞紐，完善航空口岸功能，促進航空貨運、航材維修、航空租賃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托首都機場的航空網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，重點發(fā)展藥品制劑、醫(yī)療器械、高端零部件、高端生鮮產(chǎn)品等航空貨運，打造全國性“醫(yī)藥品集散中心”和區(qū)域性“高端生鮮產(chǎn)品集散中心”等。優(yōu)化航材保稅監(jiān)管措施，降低航材運營成本，優(yōu)化保稅維修模式，拓展航材共享業(yè)務(wù)，擴大航線維修、飛機發(fā)動機維修業(yè)務(wù)，打造維修水平最高、維修范圍最寬的國際航空維修基地。

（2）做優(yōu)做強醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)

聚焦研發(fā)、貿(mào)易、應(yīng)用三大核心環(huán)節(jié)，開創(chuàng)產(chǎn)學(xué)研用融集成、醫(yī)療健康產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)與醫(yī)療健康服務(wù)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織新模式，構(gòu)建國際化保稅醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。建立醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)跨境研發(fā)合作平臺，加速醫(yī)藥研發(fā)成果孵化轉(zhuǎn)化進程，鼓勵研發(fā)成果在國內(nèi)外轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開展跨境電商零售進口醫(yī)藥試點，加速急需醫(yī)療企業(yè)和研發(fā)用材料試劑、設(shè)備通關(guān)，拓寬醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品進口來源，建立具有配置全球資源能力的現(xiàn)代藥品流通體系，積極培育超大型跨國藥品流通企業(yè)。

（3）提升文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)規(guī)模

強化國家對外文化貿(mào)易基地（北京）、國家文化出口基地平臺功能，不斷探索創(chuàng)新天竺綜合保稅區(qū)內(nèi)國際高端藝術(shù)展品擔(dān)保監(jiān)管模式，支持文化藝術(shù)品保稅展示、拍賣、交易業(yè)務(wù)，滿足高品質(zhì)文化消費需求。鼓勵海外文物回流，優(yōu)化文物藝術(shù)品進口付匯手續(xù)、文物進出境手續(xù)，優(yōu)化入?yún)^(qū)鑒定、出區(qū)擔(dān)保等功能。創(chuàng)新文物展示、交易模式，實現(xiàn)文物存儲、物流、布展、結(jié)算等業(yè)務(wù)鏈條全程統(tǒng)包，引進第三方鑒定機構(gòu)，開展文物藝術(shù)品鑒定、修復(fù)等新業(yè)態(tài)。

（4）探索發(fā)展跨境金融產(chǎn)業(yè)

依托后沙峪金融商務(wù)區(qū)、馬坡金融城、空港融資租賃產(chǎn)業(yè)園三大金融發(fā)展平臺，為順義區(qū)開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)，形成以跨境金融、離岸金融、產(chǎn)業(yè)金融、融資租賃為特色的開放型金融產(chǎn)業(yè)集群。突出數(shù)字經(jīng)濟時代特點，促進金融與文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)融合，助力數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、文化版權(quán)交易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，積極推廣數(shù)字貨幣跨境支付等金融科技應(yīng)用場景。

（5）促進商務(wù)會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展

打造首都國際機場周邊組團式會展綜合體，加強與跨國制造商、貿(mào)易商和會展商的戰(zhàn)略合作，籌辦全球性的航材設(shè)備、機場裝備、航空技術(shù)等航空保稅展會和醫(yī)療展會、醫(yī)療器械展會等，開展文化、電子信息、高檔食品等品牌產(chǎn)品展會。創(chuàng)新開展免稅店業(yè)務(wù)，改進跨境電商海關(guān)監(jiān)管手段，探索實現(xiàn)跨境電商體驗店的現(xiàn)場交易功能，試點保稅免稅商品一體化海關(guān)監(jiān)管模式。持續(xù)擴大整車進口，帶動整車保稅倉儲、展示、貿(mào)易規(guī)模。

2.圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究特色化制度集成創(chuàng)新

（1）貿(mào)易自由便利

進一步擴展航空器材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)試點政策適用范圍，將關(guān)聯(lián)航材延伸至起落架及其它重要航空輔材。探索以年度備案許可制或負面清單方式備案辦理國內(nèi)、外航司“出口兩用物項”許可證。支持按實際發(fā)票金額征收“交換式修理”航材關(guān)稅，探索航空器材“交換式修理”業(yè)務(wù)關(guān)稅征收新模式。推動飛機免稅期根據(jù)實際合同保修期限進行相應(yīng)延長。積極打造臨空國際免稅城，探索實現(xiàn)“保稅、免稅一體化互聯(lián)網(wǎng)+實體”的銷售模式，吸引國人境外消費回流。試點保稅免稅商品一體化海關(guān)監(jiān)管模式。

（2）投資自由便利

支持在天竺綜保區(qū)內(nèi)設(shè)立寶玉石交易中心，有效促進寶玉石規(guī)范化交易，吸引帶動寶玉石研發(fā)、設(shè)計、文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。允許在示范區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)，引進外資以及國外文物拍賣企業(yè)的文物資源、運營理念和運作經(jīng)驗，促進文物回流。探索實施優(yōu)惠稅率政策。通過國家文化藝術(shù)口岸進口的藝術(shù)品、收藏品及古物，積極爭取享受免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅減按6%的稅率征收等優(yōu)惠政策。

（3）跨境資金流動自由便利

探索適當(dāng)放寬外資金融機構(gòu)準入門檻。深化金融管理制度改革，提高對外開放水平，逐步提高境外投資者參與境內(nèi)要素平臺交易的便利化水平。開展本外幣一體化試點。鼓勵符合條件的中資銀行開展跨境金融服務(wù)，支持有真實貿(mào)易背景的跨境金融服務(wù)需求。推動重點行業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)便利化。

（4）運輸來往自由便利

允許零售出口采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關(guān)手續(xù)，考慮放寬跨境服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的資金和人才流動限制。優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境，提升貿(mào)易便利化水平，對信用記錄良好、追溯體系完善、申報批次較多的我市進口企業(yè)采取便捷通道舉措。在國家市場監(jiān)督管理總局支持下，對滿足條件的企業(yè)，實施“自我承諾、自助填報、自動獲證”的貿(mào)易便利化措施。在天竺綜保區(qū)圍網(wǎng)監(jiān)管范圍內(nèi)，允許信譽度較高的企業(yè)采用跨境電商模式進口部分安全性相對較高的、尚未納入正面清單范圍內(nèi)的藥械產(chǎn)品。

（5）人員進出自由便利

探索實行外籍科研人員入境不超過30天的給予免簽，從首都國際機場過境前往第三國或地區(qū)且在首都國際機場停留不超過24小時的，允許中途乘專車往返自由貿(mào)易試驗區(qū)并免除邊檢查驗手續(xù)。爭取持外國行醫(yī)執(zhí)照的外籍醫(yī)務(wù)人員可免除辦理外國醫(yī)師短期行醫(yī)許可證，由區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)聘請在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)臨時行醫(yī)，在安全可控的同時提升外籍科研人員、醫(yī)療人員在自由貿(mào)易試驗區(qū)短期執(zhí)業(yè)的便利化程度，加快國際醫(yī)療健康、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過放寬外籍從業(yè)人員的行業(yè)、年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷的限制，加大力度引進高科技人才和技能型人才。

3.加快園區(qū)開放，打造更高能級對外開放平臺

（1）加快天竺綜保區(qū)改革創(chuàng)新升級

將天竺綜保區(qū)作為首都外向型經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，全力推動高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中作出積極貢獻。對接“兩區(qū)”建設(shè)，進一步完善天竺綜保區(qū)改革創(chuàng)新升級方案，發(fā)揮天竺綜合保稅區(qū)功能優(yōu)勢，將促進開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出位置，設(shè)立自由貿(mào)易賬戶，完善航空口岸功能，提高貨物通關(guān)效率，打造集聚效應(yīng)強的跨境電商產(chǎn)業(yè)群，著力構(gòu)建國家文化交往、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)合作的平臺與樞紐，積極打造全國唯一的以服務(wù)貿(mào)易為特色的綜合保稅區(qū)。

（2）充分釋放臨空經(jīng)濟核心區(qū)發(fā)展?jié)摿?/p>

緊抓RCEP協(xié)定簽署的重要契機，聚焦國際航空資源和高端服務(wù)功能集聚，提升臨空經(jīng)濟核心區(qū)開放水平。積極吸引國際航空資源聚集，形成航空總部集聚區(qū)。重點發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)群、口岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群及商務(wù)會展產(chǎn)業(yè)集群，積極培育高端制造（含科技服務(wù)）和新興金融兩大新興產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，打造具有全球競爭力的航空產(chǎn)業(yè)高地。依托航空港區(qū)位優(yōu)勢，加快推進臨空國際免稅城、新國展二、三期等項目，促進臨空型消費格局加速形成。做好北京首都國際機場擴大包括第五航權(quán)在內(nèi)航權(quán)安排相關(guān)配套支持。

（3）加快建設(shè)北京中德國際合作產(chǎn)業(yè)園

積極學(xué)習(xí)借鑒德國智造創(chuàng)新模式，聚焦新能源智能汽車、航空航天、智能裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)保護、標準制定、系統(tǒng)管理、人才培養(yǎng)等多領(lǐng)域合作，推動傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造，搶占全球高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，集聚研發(fā)設(shè)計、中試、小試、測試驗證、系統(tǒng)集成等科技服務(wù)平臺，精準對接服務(wù)科技創(chuàng)新類企業(yè)，推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立外國人出入境服務(wù)大廳和“一站式”便利服務(wù)特有政策，營造“類海外”發(fā)展空間。規(guī)劃建設(shè)中德產(chǎn)業(yè)園商業(yè)服務(wù)中心，營造德國風(fēng)情的生活環(huán)境，打造開放式街區(qū)商業(yè)中心。

4.完善配套設(shè)施，營造“類海外”工作生活環(huán)境

（1）提升交通基礎(chǔ)設(shè)施水平

全面規(guī)劃區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，按照規(guī)劃完成一系列重點基礎(chǔ)設(shè)施升級改造項目，加快城際鐵路聯(lián)絡(luò)線北延等軌道交通建設(shè)，提升重點項目周邊交通，完善路面、綠化、路燈、信號標識設(shè)施，進行交通智能化改造升級、提升片區(qū)整體形象。鼓勵綠色交通優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建設(shè)施齊全、層級多樣、特色化的步行和自行車網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（2）加快國際人才社區(qū)建設(shè)

借鑒國際城市經(jīng)驗，按照步行優(yōu)先、功能混合、促進人際交流的“小街區(qū)、密路網(wǎng)”街區(qū)模式，建設(shè)順義區(qū)國際人才社區(qū)，打造層次化居住環(huán)境，布局與國際接軌的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育和高端醫(yī)療服務(wù)體系。制定社區(qū)鄰里公約，鼓勵國際人才積極參與鄰里活動，促進互助資源共享。

（3）布局國際教育醫(yī)療設(shè)施

優(yōu)化順義區(qū)國際教育資源布局，確保滿足國際人才的子女從學(xué)齡前到高中的教育需求，普及幼托機構(gòu)，推進國際學(xué)校建設(shè)和本地教育國際化。針對順義區(qū)吸引國際高端人才的現(xiàn)實需求，從醫(yī)療設(shè)施國際化、醫(yī)療服務(wù)國際化等方面提升醫(yī)療服務(wù)水平。

5.推進港產(chǎn)城融合發(fā)展，促進京津冀協(xié)同開放

（1）充分發(fā)揮首都國際機場口岸優(yōu)勢

加快高水平空港型自由貿(mào)易片區(qū)建設(shè)，充分利用首都國際機場口岸和物流優(yōu)勢，不斷夯實臨空經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，提升臨空經(jīng)濟規(guī)模質(zhì)量，在我國臨空經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展過程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。全力服務(wù)航空港，積極配合首都機場“再造國門”計劃，助力首都機場打造世界級航空樞紐。充分發(fā)揮綜保區(qū)獨特的區(qū)位和政策優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化提升首都國際機場空港口岸功能。推動高端產(chǎn)業(yè)聚集，加強國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)、首都國際機場周邊區(qū)域的整體規(guī)劃，充分整合各項發(fā)展要素，促進土地空間高效集約利用，積極引進高端產(chǎn)業(yè)。

（2）強化自由貿(mào)易片區(qū)與非自由貿(mào)易片區(qū)之間輻射帶動

支持順義區(qū)內(nèi)非自由貿(mào)易試驗區(qū)片區(qū)的功能區(qū)，主動接受并服務(wù)于自由貿(mào)易試驗片區(qū)的發(fā)展，承接溢出效應(yīng)，做好產(chǎn)業(yè)鏈配套，形成內(nèi)外聯(lián)動的發(fā)展格局。探索創(chuàng)建若干個自由貿(mào)易片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，支持自由貿(mào)易片區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)之間試行建立統(tǒng)計指標、財稅等分享機制；將片區(qū)鄰近區(qū)域拓展為自由貿(mào)易試驗聯(lián)動發(fā)展區(qū)，按照“優(yōu)地優(yōu)用”原則，優(yōu)先保障用地空間指標；創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，深化政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補、利益共享的“飛地經(jīng)濟”合作。

（3）探索京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑

創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，積極引導(dǎo)順義開放型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈在津冀布局。重點依托天竺綜保區(qū)，利用京津冀通關(guān)一體化功能，加強與京津冀港口、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域合作，進一步拓展生鮮、整車、高精尖設(shè)備外貿(mào)渠道，構(gòu)建服務(wù)首都的空海口岸體系。

參考文獻：

[1]立足新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局[N].人民日報，2021-03-05（13）.

責(zé)任編輯：羅鈺涵