曾浩洋

陽江市城市規(guī)劃設(shè)計院（529500）

0 前言

隨著土建工程投資規(guī)模的加大，土建工程造價在土建工程管理中的作用愈發(fā)突出。作為土建工程管理中一個重要的環(huán)節(jié)，土建工程造價控制關(guān)系到工程整個生命周期，在保障項目投資、規(guī)避造價風(fēng)險以及確保工程質(zhì)量方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。土建工程在發(fā)展的同時，加劇了建筑市場的競爭，施工索賠現(xiàn)象日益增多。施工索賠可分為因發(fā)包人要求縮短或延長工期的索賠，因發(fā)包人提供的基礎(chǔ)資料有誤產(chǎn)生的索賠等。索賠問題是施工項目中最常見的問題之一，也是施工造價管理的重點內(nèi)容。在項目施工階段，施工合同雖然已簽訂，但因項目建設(shè)過程中諸多因素的影響，合同總價并非最終的實際價格，項目的實際條件發(fā)生變化、設(shè)計圖紙不完善等因素都會引起項目成本的變化，導(dǎo)致發(fā)生施工索賠的情況，對工程造價產(chǎn)生不利影響。

1 工程造價管理中存在的索賠問題

1.1 缺乏科學(xué)完善的索賠管理制度

只有建立完善的索賠制度，才能提高索賠管理水平。如果項目施工過程中存在管理漏洞，那么即使產(chǎn)生施工合同內(nèi)容變更的現(xiàn)象，也無法對其進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，這不僅會給承包商帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，也會增加承包商索賠的難度，降低施工項目風(fēng)險承擔(dān)的合理性。對于索賠過程而言，索賠人員要對項目的各個施工環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合調(diào)查與分析。如果承包商對施工項目缺乏科學(xué)完善的索賠管理制度，在簽訂合同過程中就無法綜合分析施工過程中可能存在的不確定因素，也就無法準(zhǔn)確預(yù)判項目施工過程中是否會產(chǎn)生變更和索賠現(xiàn)象，從而影響了經(jīng)銷商對索賠策略和技巧的判斷力[1]。

1.2 不利的自然條件造成的索賠

對于不利的自然條件而言，在招標(biāo)文件中沒有相關(guān)的描述，即使有描述，實際的不利自然條件的情況則更為困難和苛刻，就算是經(jīng)常承包相關(guān)項目的承包商也不可能估計到。如承包商在施工過程中遇到地下結(jié)構(gòu)或文物，就需要花費更多的成本去處理這事情，才能保證施工的順利進(jìn)行。在這種情況下，承包商便可向業(yè)主提出索賠。此外，索賠的內(nèi)容還包括因機械閑置而造成的保養(yǎng)費用等。

1.3 工程變更和延期引起的索賠

因為工期和索賠費用不能同時確定，如果是業(yè)主的原因延誤了項目，便可對業(yè)主提出索賠要求。在施工過程中，業(yè)主或監(jiān)理工程師發(fā)布的相關(guān)命令與圖紙內(nèi)容發(fā)生沖突，使得圖紙在尺寸、工程量、施工時間、施工順序方面產(chǎn)生了一定的變更，就可以進(jìn)行施工索賠。施工索賠類型如圖1所示。

圖1 施工索賠類型

2 工程造價索賠的預(yù)防與應(yīng)對措施

2.1 做好索賠的預(yù)防工作

2.1.1 加強會審，避免索賠

在發(fā)承包及施工階段，加強會審制度，協(xié)同各相關(guān)部門，梳理施工工藝流程及順序，提供翔實且相承接的完整的設(shè)計資料，避免因設(shè)計資料不詳盡或前后沖突造成變更索賠。在前期設(shè)計策劃階段，應(yīng)準(zhǔn)確把握項目建設(shè)目標(biāo)，分析新技術(shù)、新工藝等與項目建設(shè)的適配性，確定適用于項目建設(shè)的施工工藝及施工方案，減少因施工工藝、施工方案等變化引起的索賠。

2.1.2 進(jìn)行深入分析，制訂合理的預(yù)防措施

在項目建設(shè)過程中，合同雙方均需進(jìn)行深入分析，并制訂合理的預(yù)防措施，避免由此造成經(jīng)濟(jì)損失及索賠情況。加強施工過程管理，對于不可抗力因素可能帶來的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)提前制訂詳盡且可執(zhí)行的方案，以減少經(jīng)濟(jì)損失。如某項目因防護(hù)措施不到位，受臺風(fēng)影響，電梯井道進(jìn)水，電梯設(shè)備部分元件泡水，導(dǎo)致電梯設(shè)備出現(xiàn)故障，需更換部分元器件，這也導(dǎo)致了工期被耽誤和企業(yè)因此而受到了巨額經(jīng)濟(jì)損失[2]。

2.1.3 提高工程合同管理水平

當(dāng)下，對于土建工程施工階段產(chǎn)生的諸多索賠問題而言，建筑企業(yè)必須提高工程合同管理水平，才能有效預(yù)防索賠現(xiàn)象的發(fā)生。安排專業(yè)的工作人員對合同的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，提高合同管理水平，重點關(guān)注合同的內(nèi)容是否符合相關(guān)法律規(guī)定，關(guān)注合同的用詞用語方面的嚴(yán)謹(jǐn)性。在制訂合同內(nèi)容的過程中，遵守雙方平等原則，體現(xiàn)雙方的一致性利益。如果合同內(nèi)容存在漏洞和歧義，雙方要及時協(xié)調(diào)并對合同內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，以降低工程造價索賠現(xiàn)象發(fā)生的可能性，降低因過度追求巨大空間、利潤等方面而產(chǎn)生的索賠問題。

2.2 索賠的應(yīng)對措施

2.2.1 索賠工作的開展必須堅持以事實理論為依據(jù)

索賠涉及工程中標(biāo)、合同簽訂、竣工結(jié)算等方面，在整個施工過程中都有可能發(fā)生施工索賠。如果在施工過程中發(fā)生索賠現(xiàn)象，則要對相關(guān)的索賠資料進(jìn)行收集、整理和簽證。此外，索賠的開展必須堅持以事實理論為依據(jù)，每一條索賠線索都必須有理有據(jù)。如果相關(guān)證據(jù)不充足或缺乏說服性，索賠便很有可能被駁回。所以，必須對合同的條款進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的研究，只有真實且全面的證據(jù)，才能為索賠工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)，為建筑企業(yè)帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.2 注意索賠的及時性，問題發(fā)生時馬上提交索賠意向通知

一般而言，當(dāng)發(fā)生索賠事件后或當(dāng)事人意識到在工程項目建設(shè)過程中如果發(fā)現(xiàn)可能存在索賠事件時，承包商應(yīng)組成一個特別索賠小組，并起草一份意向通知初稿，然后結(jié)合簽訂的施工合同內(nèi)容，在有效期內(nèi)將索賠意向通知單遞交給監(jiān)理工程師，工程師要對索賠內(nèi)容簽名確認(rèn)、發(fā)表意見。

2.2.3 科學(xué)計算索賠費用，合理編制索賠報告

首先，索賠報告的編寫人員要對事實和損失的因果關(guān)系進(jìn)行說明，結(jié)合相關(guān)依據(jù)進(jìn)行論證。其次，索賠涉及到的損失主要分為直接損失和間接損失兩方面。在索賠報告中要對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確計算，這樣才能確保對方能夠理解索賠事件產(chǎn)生的原因以及金額大小。最后，索賠報告在編寫過程中涉及法律和經(jīng)濟(jì)兩個方面，在技術(shù)和技巧方面存在一定的復(fù)雜性，要結(jié)合實際內(nèi)容撰寫索賠報告，確保報告內(nèi)容都是準(zhǔn)確且實事求是的。

2.2.4 正確認(rèn)識索賠的法律關(guān)系

一般而言，索賠事件的發(fā)生主要分為一定行為造成和不可抗拒行為引起的，也可能是由合同一方或第三方的行為造成的，索賠的性質(zhì)為經(jīng)濟(jì)賠償，而不是懲罰。索賠是指當(dāng)事人結(jié)合合同簽訂的內(nèi)容，按照法律和相關(guān)規(guī)定，因?qū)Ψ截?fù)有責(zé)任的情況造成的有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失，可以要求對方賠償。因此，索賠的結(jié)果和當(dāng)事人的行為在法律上不存在一定的因果關(guān)系。因此，相關(guān)部門要介入索賠工作，對當(dāng)事人進(jìn)行引導(dǎo)和教育，確保索賠能夠順利開展。

2.2.5 建立完善的索賠機制，提高工程項目的索賠管理水平

施工企業(yè)在開展工程造價索賠預(yù)防與控制工作的過程中，應(yīng)提高工程項目索賠管理的水平。在此過程中，施工企業(yè)要格外關(guān)注簽訂合同的另一方提出的索賠，并在成本索賠開始前反擊或反駁另一方的索賠。施工企業(yè)首先要聯(lián)合管理監(jiān)督部門結(jié)合工程狀況建立科學(xué)完善的工程造價索賠機制。如果已經(jīng)建立了工程造價索賠機制，則要結(jié)合工程的施工變更對原有機制進(jìn)行調(diào)整。施工企業(yè)相關(guān)部門要對建筑市場的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究與分析，借鑒以往工程造價索賠案件的處理經(jīng)驗，對當(dāng)前施工過程中產(chǎn)生索賠現(xiàn)象的原因和背景進(jìn)行綜合分析，找出合理且有效的解決方案[3]。對于優(yōu)化造價索賠機制，工作人員應(yīng)借鑒先進(jìn)的索賠案件經(jīng)驗，這樣才能建立完善、合理且符合施工要求的工程造價索賠機制。

2.2.6 提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)

工程成本索賠在整個施工過程都可能發(fā)生，所以，施工企業(yè)要積極引進(jìn)先進(jìn)人才，創(chuàng)建一支精銳的工程造價索賠團(tuán)隊，定期對團(tuán)隊成員開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過工程管理講座、造價索賠經(jīng)驗交流會等活動，來達(dá)到提高員工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的目的。為了使工作人員對工程索賠法律程序更加熟悉，還應(yīng)在職業(yè)道德和行為規(guī)范方面加大培訓(xùn)力度，這樣才能提高土建工程造價索賠的效率和質(zhì)量。

3 結(jié)語

施工索賠仍然是工程施工管理過程中相對較薄弱的環(huán)節(jié)。因此，施工企業(yè)在簽訂合同的過程中，要把合同的內(nèi)容做好，充分理解相關(guān)法律法規(guī)、招標(biāo)文件內(nèi)容、施工設(shè)計圖紙和技術(shù)規(guī)范等。如發(fā)生索賠問題，則應(yīng)及時收集索賠證據(jù)，從而降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。