李光耀，楊 芳，趙功強(qiáng)

（1.寧夏生產(chǎn)力促進(jìn)中心，寧夏 銀川750001；2.寧夏科技發(fā)展戰(zhàn)略和信息研究所，寧夏 銀川750001）

高新技術(shù)企業(yè)是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是技術(shù)創(chuàng)新能力最強(qiáng)、創(chuàng)新氛圍最濃的企業(yè)群體，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮著重要作用，已逐步成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。2017年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)把培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要抓手，多措并舉推動(dòng)全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)。

1 寧夏高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 高新技術(shù)企業(yè)培育等政策環(huán)境不斷完善

高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、研發(fā)投入大、人員水平高，不僅是技術(shù)創(chuàng)新主體，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，更是科技與經(jīng)濟(jì)、科技與產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合的重要載體[1]。為強(qiáng)化高企培育，寧夏連續(xù)出臺(tái)并實(shí)施了多個(gè)涉及高新技術(shù)企業(yè)培育的政策措施，建立健全了涵蓋引進(jìn)培育、申報(bào)服務(wù)、支持獎(jiǎng)勵(lì)的政策體系。寧夏近年出臺(tái)的高企相關(guān)政策如表1所示。

表1 寧夏近年出臺(tái)的高企相關(guān)政策

1.2 高新技術(shù)企業(yè)培育工作成效顯著

自2008年科技部啟動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作以來(lái)，寧夏高新技術(shù)企業(yè)保持了逐年增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是2017年寧夏全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略后，高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)進(jìn)入快車(chē)道，數(shù)量從2017年的95家增長(zhǎng)到2019年的202家，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了翻番，年均增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。2008—2019年寧夏國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)情況如圖1所示。

圖1 2008—2019年寧夏國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)情況

1.3 高新技術(shù)企業(yè)有力促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

在供給側(cè)改革深入推進(jìn)的背景下，高新技術(shù)企業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新驅(qū)動(dòng)[2]。

2019年寧夏高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額分別是2016年的1.87倍、3.23倍；2016—2019年高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入相較全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比例從7.98%提高到11.32%；利潤(rùn)總額比例從9.74%提高到20.63%；提供就業(yè)比例從10.68%增加到17.69%。

1.4 高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新主體地位日益凸顯

2019年，寧夏高新技術(shù)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用29.1億元，占全區(qū)總額的53.39%；新增發(fā)明專利數(shù)達(dá)338件，占全區(qū)總數(shù)的56.52%；科技人員數(shù)量6 201人，占全區(qū)科研人員總數(shù)的51.6%；依托高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)的自治區(qū)級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)達(dá)57家，占全區(qū)總數(shù)的34%。高新技術(shù)企業(yè)已成為支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量和最具創(chuàng)新活力的群體。

2 寧夏高新技術(shù)企業(yè)培育中存在的問(wèn)題

2.1 數(shù)量少發(fā)展不平衡

從數(shù)量看，寧夏高新技術(shù)企業(yè)基數(shù)仍然較少，在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)中排在倒數(shù)第3位，僅高于西藏和青海。從技術(shù)領(lǐng)域看，雖然在8個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域均有分布，但有64%的企業(yè)集中在先進(jìn)制造、新材料和生物醫(yī)藥3個(gè)領(lǐng)域，其余領(lǐng)域發(fā)展較慢。從地區(qū)分布看，77%的高新技術(shù)企業(yè)集中在銀川和石嘴山兩市，其余3市分布較少。

2.2 持續(xù)發(fā)展能力不足

72%的寧夏高新技術(shù)企業(yè)是銷(xiāo)售收入在2億元以下的中小企業(yè)，難以形成覆蓋更大區(qū)域市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)保障網(wǎng)絡(luò)和有效抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年202家高新技術(shù)企業(yè)中有49家出現(xiàn)虧損，占高企總數(shù)的24%，虧損額達(dá)到11.5億元。部分高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)常面臨資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素的短缺問(wèn)題，導(dǎo)致資格到期后不能重新認(rèn)定甚至在長(zhǎng)期停產(chǎn)或倒閉。

2.3 技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

目前，大部分寧夏高新技術(shù)企業(yè)正開(kāi)展的研發(fā)項(xiàng)目和已有知識(shí)產(chǎn)權(quán)仍然集中于技術(shù)水平較低的工藝改進(jìn)和非核心技術(shù)的創(chuàng)新上，2019年，寧夏高新技術(shù)企業(yè)所獲發(fā)明專利授權(quán)不足當(dāng)年1 500余件各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的1/4，企業(yè)對(duì)外技術(shù)依賴程度較大，許多產(chǎn)品仍處于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條的邊緣和底層。

2.4 高端技術(shù)人才短缺

高端技術(shù)人才短缺是高新技術(shù)企業(yè)最關(guān)鍵的創(chuàng)新要素缺失，寧夏作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才吸引力相對(duì)不足，加之企業(yè)缺乏培養(yǎng)人才的意識(shí)、能力和規(guī)劃，導(dǎo)致高新技術(shù)企業(yè)長(zhǎng)期面臨急需緊缺的高層次、創(chuàng)新型人才引不來(lái)、培不出、養(yǎng)不起、留不住的窘?jīng)r，和生產(chǎn)一線的技能型、實(shí)用型人才招工困難、流失嚴(yán)重的困境，以上問(wèn)題的難以解決又加劇了區(qū)內(nèi)同行業(yè)相互“挖人”的內(nèi)耗并形成惡性循環(huán)。

2.5 培育體系尚不完善

寧夏現(xiàn)有各類科技型企業(yè)晉級(jí)的關(guān)系不明顯，培育對(duì)象高度重疊，各類型企業(yè)間支持激勵(lì)政策的關(guān)聯(lián)性小，對(duì)梯次化培育高新技術(shù)企業(yè)的作用發(fā)揮不足。此外，市場(chǎng)化的高企培育服務(wù)體系尚不健全，尤其缺乏能夠提供高水平、一站式、精準(zhǔn)化服務(wù)的專業(yè)培育機(jī)構(gòu)。

3 加快寧夏高新技術(shù)企業(yè)培育的對(duì)策措施

3.1 優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)梯隊(duì)

遵循企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，積極構(gòu)建覆蓋科技型企業(yè)孵化培育、成長(zhǎng)扶持、推動(dòng)壯大的梯次化培育體系和政策扶持體系。優(yōu)化寧夏科技型企業(yè)設(shè)置類別，強(qiáng)化培育認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)銜接，推動(dòng)形成以最具活力最有潛力的科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)、以高成長(zhǎng)高效益的科技小巨人企業(yè)為支撐、以驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新帶動(dòng)轉(zhuǎn)型的高新技術(shù)企業(yè)為引領(lǐng)的梯次發(fā)展格局。

3.2 完善高新技術(shù)企業(yè)引培體系

通過(guò)政策引導(dǎo)、招商選資、高層次人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦、建設(shè)離岸孵化器培育等方式，引進(jìn)培育一批高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)市縣特別是開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈需求，精準(zhǔn)引進(jìn)一批區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)來(lái)寧設(shè)立法人企業(yè)。建好寧夏高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，擴(kuò)大入庫(kù)企業(yè)范圍，強(qiáng)化入庫(kù)企業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)對(duì)標(biāo)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成“引導(dǎo)入庫(kù)—精準(zhǔn)培育—申報(bào)認(rèn)定”的高新技術(shù)企業(yè)培育路徑。大力發(fā)展科技中介服務(wù)體系，培育和扶持一批基礎(chǔ)較好、能力較強(qiáng)、業(yè)績(jī)顯著、信譽(yù)優(yōu)良的科技型企業(yè)培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持其嫁接整合技術(shù)轉(zhuǎn)移、研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、檢驗(yàn)檢測(cè)等行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，為高新技術(shù)企業(yè)培育提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化、一站式服務(wù)。

3.3 打造寧夏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)版

持續(xù)提高寧夏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等雙創(chuàng)賽事舉辦水平，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀參賽企業(yè)和項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤支持。持續(xù)完善科技企業(yè)孵化體系，以高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)布局一批眾創(chuàng)空間、科技孵化器，為初創(chuàng)期科技企業(yè)提供行政代理、財(cái)稅會(huì)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、管理咨詢等孵化服務(wù)，建設(shè)一批科技企業(yè)加速器，推動(dòng)孵化階段和成長(zhǎng)階段的有效銜接，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.4 提升高企發(fā)展質(zhì)量水平

對(duì)接高新技術(shù)企業(yè)“創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)、擴(kuò)張、上市”不同階段的成長(zhǎng)需求，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、科技創(chuàng)新券等專項(xiàng)資金作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，降低融資成本；通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、政府優(yōu)先采購(gòu)等措施，助推高新技術(shù)企業(yè)企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)、發(fā)展壯大；通過(guò)加大研發(fā)支持力度、提升專利創(chuàng)造等方式，助推企業(yè)做大規(guī)模、做強(qiáng)品牌。

以增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，在用電、用地、稅收、招投標(biāo)、融資上市等方面給予全方位支持，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域“單項(xiàng)冠軍”。

3.5 健全高新技術(shù)企業(yè)工作機(jī)制

建立科技型企業(yè)考核機(jī)制，逐級(jí)壓實(shí)市、縣（區(qū)）政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在科技型企業(yè)培育工作中的主體責(zé)任，將年度新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)和有效期內(nèi)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總量納入市、縣（區(qū)）年度考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)科技型企業(yè)分類培訓(xùn)，提高政策知曉度，激發(fā)企業(yè)晉級(jí)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)積極性。完善科技型企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，依法依規(guī)開(kāi)展科技型企業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的科技創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并以此作為動(dòng)態(tài)管理的重要參考。