文/潘家新 徐 燕 陳怡玲 陳旭紅（廣西科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

2021 年2 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，要求強(qiáng)化人才振興保障措施，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)和工作重點(diǎn)，需要統(tǒng)籌人才、資金、政策、項(xiàng)目等資源要素。一線人才隊(duì)伍是產(chǎn)業(yè)振興的第一資源，唯有補(bǔ)齊貧困地區(qū)的人才短板，才能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和造血能力。廣西堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)振興與人才振興并舉，通過(guò)挖掘培養(yǎng)本土人才、引進(jìn)配備外來(lái)人才，加快人才、信息、資源在城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，促使人才到村到戶到人精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)幫扶措施，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、貧困農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一、長(zhǎng)期派駐第一書(shū)記，抓好集體經(jīng)濟(jì)

廣西完善第一書(shū)記（工作隊(duì)員）派駐長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)行脫貧攻堅(jiān)“一線工作法”，2020 年全區(qū)共選派5379 名第一書(shū)記、3.7 萬(wàn)名工作隊(duì)員進(jìn)駐貧困村，推行“黨建+產(chǎn)業(yè)”工作模式，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，為推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，通過(guò)協(xié)調(diào)上級(jí)部門撥款、企業(yè)投資捐贈(zèng)、第一書(shū)記經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、專家技術(shù)指導(dǎo)等資源要素，探索訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、股份合作等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，立足本村自然資源稟賦條件盤(pán)活集體資產(chǎn)、挖掘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村兩委干部、大學(xué)生村官、貧困群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。截至2019 年底，全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年度新增總收入達(dá)16.6 億元，同比增長(zhǎng)38.3%；所有村當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)新增收入均突破4 萬(wàn)元，18.6%的村當(dāng)年新增收入超過(guò)10 萬(wàn)元，5.4%的村當(dāng)年新增收入超過(guò)20 萬(wàn)元。全區(qū)5379 個(gè)貧困村中有5370 個(gè)貧困村有新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)或產(chǎn)業(yè)示范基地（園）覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)“一村一新型經(jīng)營(yíng)主體”或“一村一產(chǎn)業(yè)示范基地（園）”。

二、廣泛動(dòng)員力量幫扶，抓好農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)

實(shí)施五級(jí)書(shū)記遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)。廣西貧困縣建立處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包片工作機(jī)制，由處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作，并掛點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)一個(gè)貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。共安排52.3 萬(wàn)名干部開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)引導(dǎo)協(xié)助貧困群眾申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、小額扶貧信貸等解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題，2018 年以來(lái)，全區(qū)向65.6 萬(wàn)貧困戶以獎(jiǎng)代補(bǔ)發(fā)放扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金超過(guò)60 億元，累計(jì)向48.3 萬(wàn)貧困戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧小額信貸總額超過(guò)600 億元。選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，將“好的村兩委班子”列入貧困村摘帽出列的驗(yàn)收指標(biāo)之一，全區(qū)14 個(gè)地市行政村實(shí)現(xiàn)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，提高村干部工資待遇，增強(qiáng)村兩委干部發(fā)動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)積極性。逐年向基層增加“三支一扶”選拔名額指標(biāo)，2018 年以來(lái)共招募2911 人，其中支農(nóng)類崗位389 人，協(xié)助農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)。通過(guò)廣泛動(dòng)員多方力量，幫助農(nóng)戶因地制宜選擇特色產(chǎn)業(yè)，宣傳落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)技術(shù)難題，拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道。2019 年全區(qū)發(fā)展有特色產(chǎn)業(yè)的貧困戶占有發(fā)展能力貧困戶總數(shù)的92.9%，貧困村特色產(chǎn)業(yè)覆蓋了96.8%的有發(fā)展能力貧困戶；在全區(qū)已脫貧的450 萬(wàn)人中，有426 萬(wàn)人通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收脫貧，占脫貧人口的94.6%。

三、選派科技人才隊(duì)伍，抓好技術(shù)指導(dǎo)

廣西把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作來(lái)抓，組建了100 個(gè)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧專家服務(wù)團(tuán)、33 個(gè)國(guó)定貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧專家服務(wù)組、133 個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)講師團(tuán)，2900 余名貧困村科技特派員、3.27 萬(wàn)人（崗）貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員共5 支科技人才隊(duì)伍，形成了“區(qū)域全覆蓋、產(chǎn)業(yè)全覆蓋、戶戶有指導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，以技術(shù)上門、網(wǎng)絡(luò)通信指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、集中培訓(xùn)等服務(wù)方式，為全區(qū)1500 多個(gè)貧困村提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，積極幫助廣大貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。著力打造“科技特派員+公司+基地+貧困戶”科技扶貧模式，充分發(fā)揮科技特派員“主力軍”作用，打破行業(yè)、地域、身份等限制，廣開(kāi)科技特派員認(rèn)選渠道，加大人才下鄉(xiāng)、科技下沉、服務(wù)“三農(nóng)”力度，建立貧困村科技特派員全覆蓋機(jī)制。2016—2019 年，全區(qū)科技特派員共舉辦各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班2.31 萬(wàn)期，培訓(xùn)貧困群眾118.03 萬(wàn)人次，有力提升了貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技能水平。

四、培養(yǎng)致富帶頭能人，抓好示范帶動(dòng)

廣西把致富帶頭人培育工作作為產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，每個(gè)貧困村培養(yǎng)不少于3 名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，橫向帶動(dòng)貧困戶增收脫貧，走出一條致富帶頭人減貧帶貧的路子。制定出臺(tái)《廣西貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案》《廣西壯族自治區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)村建檔立卡貧困人口自主創(chuàng)業(yè)工作方案》等文件，在資金補(bǔ)助、貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、品牌建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。自2015 年以來(lái)，全區(qū)共評(píng)選出致富帶頭人培訓(xùn)基地自治區(qū)級(jí)5 個(gè)、市級(jí)21 個(gè)、縣級(jí)81 個(gè)，培育致富帶頭人8133 名，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)3770 人，帶動(dòng)1.5 萬(wàn)多戶貧困戶脫貧。探索粵桂扶貧協(xié)作模式，依靠廣東省第二扶貧協(xié)作組投入近百萬(wàn)元資金幫扶廣西貧困地區(qū)，在柳州融安縣、南寧上林縣等地率先示范粵桂扶貧協(xié)作培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，共舉辦7 期貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班。全區(qū)依托粵桂扶貧協(xié)作平臺(tái)，通過(guò)走訪、網(wǎng)絡(luò)和電話聯(lián)系、座談等方式動(dòng)員12 萬(wàn)多返鄉(xiāng)人員留鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，共培育致富帶頭人2590 名，創(chuàng)業(yè)成功663 人，帶動(dòng)貧困戶脫貧3.6 萬(wàn)多人，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)扶貧。

五、打造電商服務(wù)團(tuán)隊(duì)，抓好產(chǎn)銷對(duì)接

廣西實(shí)施電商扶貧戰(zhàn)略，出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧三年（2018—2020）行動(dòng)計(jì)劃》等支持農(nóng)村電商發(fā)展與電商人才培育的政策措施，從2018 年開(kāi)始持續(xù)開(kāi)展廣西信息進(jìn)村入戶工程農(nóng)村電商人才培育行動(dòng)，電商人才培育體系不斷完善，共舉辦益農(nóng)信息員培訓(xùn)班35 期，為村級(jí)益農(nóng)信息社培養(yǎng)電商人才超過(guò)4000 人。以國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持平臺(tái)硬件建設(shè)與電商人才團(tuán)隊(duì)打造有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃、同步推進(jìn)，截至2020 年7月全區(qū)累計(jì)58 個(gè)縣66 次獲批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣；累計(jì)建成服務(wù)站點(diǎn)4125 個(gè)，物流配送網(wǎng)店2731個(gè)，培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷單品2425 個(gè)，電商農(nóng)村覆蓋率達(dá)92.8%。組建廣西電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)、縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心、電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、電子商務(wù)協(xié)會(huì)，完善電商服務(wù)管理體系，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式招納電商服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，配備專職運(yùn)營(yíng)人員，為龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)加專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、旅游企業(yè)等不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供品牌策劃、包裝設(shè)計(jì)、產(chǎn)銷對(duì)接等電商服務(wù)，開(kāi)發(fā)了一批網(wǎng)紅農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。2019 年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)221.3 億元，同比增長(zhǎng)32.5%；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)290.9 億元，同比增長(zhǎng)28.6%。[本文系廣西基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)項(xiàng)目“天峨縣信息扶貧現(xiàn)狀與對(duì)策研究”(項(xiàng)目編號(hào)：基研專項(xiàng)2020J-02)的研究成果]