文│朱愛孔（廣西民族大學(xué) 鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院）

改革開放40多年來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國人民生活實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得好”的重大轉(zhuǎn)變。2020年11月底，我國832個貧困縣全部脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得決戰(zhàn)性勝利，已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)小康社會。

畜牧業(yè)的發(fā)展與民生保障息息相關(guān)，黨的十九大報(bào)告指出，我國正處于經(jīng)濟(jì)高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。黨和政府高度重視我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展，針對畜牧業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均衡不充分的矛盾，不斷通過政府宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策與市場引導(dǎo)協(xié)同推進(jìn)，從畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)下的畜牧業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為我國畜牧業(yè)健康發(fā)展指明方向和提供保障。

一、糧食安全背景下的畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

改革開放初期，畜牧業(yè)發(fā)展主要依靠家庭養(yǎng)殖。這個階段，養(yǎng)殖業(yè)是一個節(jié)糧型的模式。動物飼養(yǎng)主要分布在農(nóng)村地區(qū)，以農(nóng)業(yè)秸稈、家庭多余口糧等為主的自給自足式養(yǎng)殖模式。隨著畜產(chǎn)品需求的激增，社會化分工逐步細(xì)化，規(guī)模化養(yǎng)殖逐漸興起。為滿足規(guī)?；曫B(yǎng)的需求，帶來了飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開對農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)品的需求。

從消費(fèi)視角分析，居民生活水平的提升必然帶來對奶制品、肉制品、禽蛋的需求，也將導(dǎo)致更多的糧食作為飼料原料供給飼料加工產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)從過去以節(jié)糧型為主的家庭養(yǎng)殖向耗糧型的規(guī)?；l(fā)展，也直接反作用于糧食供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度常常滯后于畜牧業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品需求的轉(zhuǎn)變速度。以養(yǎng)殖業(yè)的重要蛋白質(zhì)原料大豆為例，2017年的大豆自給率僅為8.6%，2020年的大豆進(jìn)口量為10033萬噸，而國內(nèi)產(chǎn)量僅為1800萬噸左右，這無疑對糧食安全和畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

面對糧食安全與畜牧業(yè)健康發(fā)展的雙重壓力，黨中央從全局出發(fā)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)的良性發(fā)展。2015年12月，黨中央農(nóng)村工作會議提出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心是通過體制機(jī)制的調(diào)整促使農(nóng)產(chǎn)品供給與市場需求的有效銜接，客觀上緩解了玉米供給過剩、飼料用糧緊張的市場供需關(guān)系。2017年中央一號文件突出的政策亮點(diǎn)是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求理順政府與市場關(guān)系，在充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用下，更好發(fā)揮政府對玉米收儲制度的調(diào)整，深化糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。2017年2月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》，明確提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的種植結(jié)構(gòu)，以青貯玉米、苜蓿為重點(diǎn)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料種植，擴(kuò)大糧改飼、糧改豆補(bǔ)貼試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭供給入手，為我國畜牧業(yè)原料市場的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革客觀上為畜牧業(yè)飼養(yǎng)需求提供了保障，但供需失衡的結(jié)構(gòu)性問題依然存在。新冠肺炎疫情的暴發(fā)、中美貿(mào)易摩擦的發(fā)生，都顯示了我國部分類別糧食安全的脆弱性。能源原料玉米與蛋白質(zhì)原料大豆的供給，依然具有很大的不穩(wěn)定性。為深化處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與畜牧業(yè)需求的供需性矛盾，2020年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，“要保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給”。2020年的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記提出，“要牢牢把握住糧食安全的主動權(quán)”。糧食安全的主動權(quán)不僅要確保糧食數(shù)量、品質(zhì)，還要保障供給的多樣性，以及解決飼料糧結(jié)構(gòu)性短缺與進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)增加的問題。為此，2021年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)剛要》再次強(qiáng)調(diào)，要“保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全”；2021年7月財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布2021年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中明確規(guī)定，“為保障國家糧食安全，國家繼續(xù)實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼和產(chǎn)糧大縣獎勵等政策，鞏固農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效”，同時“實(shí)施糧改飼，以北方農(nóng)牧交錯帶為重點(diǎn)，支持牛羊養(yǎng)殖場和飼草專業(yè)化服務(wù)組織收儲青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草，通過以養(yǎng)帶種的方式加快推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

在資源稟賦條件下，大豆和玉米屬于競爭性作物，種植面積屬于此消彼長的關(guān)系。國家在政策制定的過程中，統(tǒng)籌兼顧地做到了玉米與大豆的均衡引導(dǎo)，以大農(nóng)業(yè)觀、大產(chǎn)業(yè)鏈的視角，在供給端瞄準(zhǔn)了產(chǎn)能提升并做好需求管理。同時，全面規(guī)劃設(shè)計(jì)制定農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，充分協(xié)調(diào)不同農(nóng)產(chǎn)品品種和產(chǎn)業(yè)鏈條的利益，支持優(yōu)質(zhì)飼草的應(yīng)用與推廣，把農(nóng)業(yè)政策通過法令的形式固定下來，從畜牧業(yè)飼養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求源頭入手，以民生保障為基礎(chǔ)，促進(jìn)糧食安全與畜牧業(yè)的和諧發(fā)展。

二、政府產(chǎn)業(yè)政策與畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2020年，對于畜牧業(yè)來說具有跨時代的意義，即“替抗”“禁抗”全面實(shí)施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于1994年首次發(fā)布了飼料藥物添加劑使用目錄，在特定時期，抗生素的使用可以有效減少規(guī)?；B(yǎng)殖場動物疾病的發(fā)生。然而，在抗生素使用過程中，往往會發(fā)生抗生素超量使用引起畜產(chǎn)品抗生素殘留超標(biāo)，畜禽糞污抗生素殘留危害土壤安全會引起環(huán)境污染。尤其是近年來，“三聚氰胺”“瘦肉精”等事件嚴(yán)重危害了居民的食品安全。

食品安全是黨和國家高度重視的領(lǐng)域，通過產(chǎn)業(yè)政策明確藥物抗生素退出機(jī)制。2020年年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第194號公告明確規(guī)定，自2020年1月1日起，退出除中藥外的所有促生長類藥物飼料添加劑品種，獸藥生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)、進(jìn)口相應(yīng)獸藥產(chǎn)品，同時注銷相應(yīng)的獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號和進(jìn)口獸藥注冊證書。

“替抗”“禁抗”后在短期內(nèi)會對我國過去抗生素依賴型的養(yǎng)殖模式產(chǎn)生一定影響。為落實(shí)“替抗”“禁抗”的實(shí)施，政府鼓勵企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行抗生素替代產(chǎn)品研發(fā)，對研發(fā)費(fèi)用和無形資產(chǎn)給予稅收上的優(yōu)惠。此外，在2021年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局發(fā)布《豬雞飼料玉米豆粕替代技術(shù)方案》，在技術(shù)層面明確了具體的替代實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。研究表明，通過能量和氨基酸的精準(zhǔn)配比，適當(dāng)降低日糧粗蛋白水平，可有效調(diào)節(jié)動物的腸道菌群結(jié)構(gòu)，促進(jìn)有益菌形成，降低飼養(yǎng)成本，減少氨氣等有害氣體和重金屬微量元素的排放，增強(qiáng)動物機(jī)體健康，減少疾病的發(fā)生。此項(xiàng)政策不僅緩解了飼料用糧的壓力，更重要的是從“替抗”“禁抗”后飼養(yǎng)模式的改變?nèi)胧郑瑥娘曫B(yǎng)結(jié)構(gòu)上解決畜禽養(yǎng)殖對抗生素的依賴。

2021年6月，中國飼料工業(yè)協(xié)會在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，向全行業(yè)發(fā)出以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，“堅(jiān)決落實(shí)禁用政策努力推廣替抗技術(shù)”倡議，獲得業(yè)內(nèi)企業(yè)的一致認(rèn)同。各大飼料企業(yè)紛紛加大科技創(chuàng)新與研發(fā)力度。益生菌、益生元、酶制劑、功能性氨基酸、核苷酸、低蛋白日糧技術(shù)等方面取得了巨大突破。在國家產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)下，在行業(yè)協(xié)會的配合下，在市場需求的帶動下，“替抗”“禁抗”的實(shí)施為畜牧業(yè)綠色發(fā)展提供了保障，更為畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展掃清了障礙。

三、非洲豬瘟治理與畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2018年，受非洲豬瘟疫情影響，我國生豬存欄量同比減少40%，價(jià)格達(dá)到每千克59.6元。2018—2020年，豬肉產(chǎn)量分別為5403.74萬噸、4255.31萬噸、4113.33萬噸。豬肉作為我國居民主要的肉制品消費(fèi)種類，占到肉類總產(chǎn)量的60%以上。豬肉產(chǎn)量減少與價(jià)格飆升，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)的良性發(fā)展與居民生活需求。

重大疫情面前，完善的疫情防控與生豬產(chǎn)能恢復(fù)成為國家保障民生、促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。2018年12月，中央農(nóng)村工作會議上，李克強(qiáng)總理提出，“加強(qiáng)黨對‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把解決‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，要毫不松懈地抓好非洲豬瘟防控工作”。與此同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國范圍內(nèi)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方豬遺傳資源保護(hù)工作的通知》，從強(qiáng)化政府主體責(zé)任、落實(shí)監(jiān)督職責(zé)、加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持入手，全方位做好非洲豬瘟疫情防控工作，確保地方種豬的遺傳資源安全，為本土生態(tài)安全提供了精細(xì)化的防控措施。

2019年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》。全文從協(xié)同治理的視角，全方位多維度出發(fā)，對涉及養(yǎng)殖場防疫規(guī)范、餐廚廢棄物管理、生豬產(chǎn)地檢疫與產(chǎn)地調(diào)運(yùn)管理、肉類加工防疫與防疫責(zé)任落實(shí)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)指導(dǎo)，使疫情防控變得更加精細(xì)化和精準(zhǔn)化，形成了從中央到地方的聯(lián)動機(jī)制，做到了全國范圍內(nèi)的疫情可防可控。生豬產(chǎn)能恢復(fù)更是明確責(zé)任部門，落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制和地方政府的生豬市場保供穩(wěn)價(jià)主體責(zé)任，同時加大財(cái)政扶持力度，統(tǒng)籌利用中央財(cái)政資金和地方自有資金對符合條件的養(yǎng)殖戶給予支持，支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)在省域或區(qū)域化管理范圍內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)融合增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)而保障生豬產(chǎn)能的恢復(fù)。

2021年，在國家出臺一系列政策的調(diào)控下，非洲豬瘟疫情防控和生豬產(chǎn)能都得到了有效恢復(fù)。根據(jù)最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2021年5月，母豬存欄量和生豬存欄量分別相當(dāng)于2017年疫情前的98.4%和97.6%。隨著產(chǎn)能的持續(xù)增長，我國生豬生產(chǎn)恢復(fù)取得了積極效果，切實(shí)保障了居民日常的消費(fèi)需求。在國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持下，隨著飼料產(chǎn)業(yè)減稅降費(fèi)和飼料產(chǎn)品玉米豆粕替代技術(shù)方案的實(shí)施，將進(jìn)一步降低飼養(yǎng)成本，最終形成供需均衡的良性循環(huán)，疫情防控與民生保障的協(xié)同推進(jìn)，會進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)良性發(fā)展。

四、生態(tài)保護(hù)與畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，生態(tài)保護(hù)被提上新高度。黨的十九大更是把“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局寫進(jìn)黨章。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，畜牧業(yè)進(jìn)入了全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新時期，從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖，向規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。社會化大分工養(yǎng)殖與種植分離導(dǎo)致畜禽糞污無處排放，對環(huán)境破壞愈演愈烈。畜牧業(yè)的綠色發(fā)展必須與生態(tài)保護(hù)相適應(yīng)，做好畜禽糞污資源化利用更是促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

進(jìn)入21世紀(jì)，畜牧業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展時期，帶來的環(huán)境問題也逐漸顯露。2000年左右，國家開始重視畜禽糞污排放問題，并提出防止畜禽糞便對環(huán)境污染，提出無害化處理原則。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，畜禽糞污治理主要通過法律和法規(guī)的形式進(jìn)行明確。2014年，《環(huán)境保護(hù)法》首次從法律層面上要求，畜禽養(yǎng)殖場等利益主體從選址到無害化處理的每個環(huán)節(jié)，必須符合法律規(guī)定，各級政府必須承擔(dān)畜禽養(yǎng)殖污染的治理職責(zé)，體現(xiàn)了國家對生態(tài)保護(hù)的決心和畜禽糞污治理的信念。

在行政管理方面，通過梳理近3年國家的政策文件可以看出，主要集中于規(guī)?；B(yǎng)殖場的無害化處理設(shè)備的購置使用、資源化利用和可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制的保持方面。根據(jù)公共治理需求，政府出臺了一系列規(guī)劃、條例等具有不同行政效力的制度規(guī)范，積極調(diào)動地方政府和社會資本的積極性，靈活運(yùn)用多種社會資本合作模式，保證畜禽糞污治理政策的順利實(shí)施。

2019年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)污染防治與生態(tài)建設(shè)，加快推動形成綠色發(fā)展，做好民生保障工作”，有力推動了畜禽糞污資源化利用工作的持續(xù)開展。2020年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出了堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展的基本原則，要統(tǒng)籌資源與環(huán)境的承載力，協(xié)同推進(jìn)畜產(chǎn)品保障能力和廢棄物與資源化利用能力，持續(xù)推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。為保障政策順利實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年5月發(fā)布《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》通知，創(chuàng)新投融資機(jī)制，營造良好的營商環(huán)境，激發(fā)社會資本投資活力，鼓勵投資生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)等領(lǐng)域，為畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定有序發(fā)展提供有力支撐。2021年7月，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布2021年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，重點(diǎn)支持綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，扶持一批企業(yè)和社會化服務(wù)組織糞肥的收集處理與施用服務(wù)，構(gòu)建糞肥還田的整縣推進(jìn)運(yùn)行模式。在政府政策的指引下，循環(huán)農(nóng)業(yè)為畜禽糞污找到了資源消耗點(diǎn)。在政策的支持下，地方政府與社會資本的合作可以因地制宜進(jìn)行畜禽糞污治理整縣化推進(jìn)模式的探索，使得治理更具操作性和精準(zhǔn)性。近年來，我國畜禽糞污資源化利用率大幅提升。其中天津市利用率超過86%，四川省德陽市超過95%。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，有力解決了制約畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)瓶頸。

五、總結(jié)

畜產(chǎn)品是百姓“菜籃子”的重要品種，更是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要作用。我國畜牧業(yè)在以習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，從畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條出發(fā)，著力解決好糧食安全與飼料用糧的供需矛盾；通過“替抗”“禁抗”做好飼料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，改善飼養(yǎng)條件，解決好食品安全與畜產(chǎn)品的高品質(zhì)需求；通過非洲豬瘟疫情防控與產(chǎn)能恢復(fù)，保障畜產(chǎn)品民生供給；以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，通過政策法規(guī)與政策扶持做好生態(tài)保護(hù)與畜禽糞污資源化利用綜合發(fā)展。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國畜牧業(yè)正在加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、防疫和糞污資源化利用的全產(chǎn)業(yè)鏈治理體系，以滿足人民對優(yōu)質(zhì)、安全、健康畜產(chǎn)品的需求。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國畜牧業(yè)一定會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。