王 凱

(成都市建筑設(shè)計(jì)研究院，四川 成都 610041)

0 引言

川西林盤(pán)泛指成都平原及丘陵地區(qū)農(nóng)家院落和周邊高大喬木、竹林、河流及外圍耕地等自然環(huán)境有機(jī)融合而形成的一種人群隨田園散居的自然鄉(xiāng)村聚落。川西林盤(pán)衍生于成都平原高度網(wǎng)絡(luò)化的排灌體系之間，是古蜀農(nóng)耕文明的直接產(chǎn)物，是川西地區(qū)農(nóng)耕生產(chǎn)生活條件及社會(huì)意識(shí)驅(qū)動(dòng)所自然形成的獨(dú)樹(shù)一幟的居住環(huán)境形態(tài)[1]，也是川西平原上獨(dú)具特色的地域文化和景觀。

川西林盤(pán)群(以下簡(jiǎn)稱“林盤(pán)群”)是指一定地域范圍內(nèi),由幾個(gè)獨(dú)立的、有一定聯(lián)系的林盤(pán)所構(gòu)成的林盤(pán)聚落群。這些林盤(pán)地理位置相臨,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相近，整體風(fēng)貌相似,文化特色相同,形成“山水田林環(huán)其間,星羅棋布各林盤(pán)”的空間形態(tài)和自然人文景觀[2]。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的角度看，林盤(pán)群其實(shí)是一種地域綜合體，內(nèi)部各要素按照生產(chǎn)過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)性、關(guān)聯(lián)性和依附性，以及生產(chǎn)和生活服務(wù)的協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)進(jìn)行組合[3]。

隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式改變，傳統(tǒng)林盤(pán)空間與現(xiàn)代農(nóng)村村民的新需求、城鄉(xiāng)發(fā)展的新需要逐漸呈現(xiàn)出不適應(yīng)。與此同時(shí)，由于人們對(duì)林盤(pán)的價(jià)值特色認(rèn)識(shí)不足，在新村建設(shè)中通過(guò)土地整理、拆院并院等方式對(duì)林盤(pán)進(jìn)行搬遷騰退，使得林盤(pán)的梯次及數(shù)量減少，林盤(pán)群的數(shù)量也隨之減少。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年年底，成都全市各種規(guī)模的林盤(pán)尚有14萬(wàn)個(gè)；2011年年底再次統(tǒng)計(jì)時(shí)，林盤(pán)數(shù)量減少至12萬(wàn)個(gè)左右，4年時(shí)間內(nèi)以平均每年3%以上的速度消亡[4]，林盤(pán)及林盤(pán)群的保護(hù)迫在眉睫。

2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察時(shí)就鄉(xiāng)村振興發(fā)表了重要講話，提出成都要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好，繼續(xù)走在前列，起好示范作用。川西林盤(pán)群是成都地區(qū)最具代表性的鄉(xiāng)村聚落，扎實(shí)做好川西林盤(pán)群的保護(hù)利用是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措，是建設(shè)美麗宜居公園城市的應(yīng)有之義，也是對(duì)人民群眾美好生活向往的積極回應(yīng)。

1 成都川西林盤(pán)群保護(hù)利用發(fā)展歷程回顧

成都川西林盤(pán)群的保護(hù)利用是隨著川西林盤(pán)保護(hù)利用的發(fā)展而不斷演進(jìn)變化，是隨著成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合進(jìn)程的發(fā)展而持續(xù)推進(jìn)。自2006年以來(lái)的十余年間，成都開(kāi)展了大量卓有成效的川西林盤(pán)保護(hù)利用工作，林盤(pán)保護(hù)利用的技術(shù)支撐體系逐步完善，有效指導(dǎo)了林盤(pán)及林盤(pán)群的規(guī)劃建設(shè)。

1.1 發(fā)展歷程

2006年，成都開(kāi)始有意識(shí)的進(jìn)行林盤(pán)保護(hù)利用，并組織編制《成都市林盤(pán)保護(hù)利用規(guī)劃》；2007年，成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌獲得重大政策扶持，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成都設(shè)立國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上升為國(guó)家戰(zhàn)略；2008年印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我市川西林盤(pán)保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》，特別是5·12汶川大地震后，以“拆小院進(jìn)大院，適度集中”的方式，引導(dǎo)受災(zāi)農(nóng)戶向規(guī)模較大的林盤(pán)集中，重建具有川西傳統(tǒng)田園特色的新家園；2009年編制了《成都市林盤(pán)整治建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，開(kāi)始實(shí)施林盤(pán)保護(hù)利用試點(diǎn)示范工作；2011年啟動(dòng)《成都市林盤(pán)保護(hù)利用規(guī)劃》修編工作，針對(duì)單個(gè)林盤(pán)保護(hù)利用面臨的存續(xù)能力較弱、特色不突出、與周邊林盤(pán)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題[5]，部分區(qū)(市)縣開(kāi)展了林盤(pán)群的試點(diǎn)示范工作，如新津縣花源鎮(zhèn)黃林盤(pán)群，對(duì)林盤(pán)群的保護(hù)利用方式方法進(jìn)行探索。2015年，結(jié)合全市美麗新村建設(shè)，利用林盤(pán)元素、資源和空間布局特征規(guī)劃建設(shè)美麗新村，形成成都市“小、組、微、生”的新農(nóng)村建設(shè)模式，建設(shè)了一批以邛崍市高何鎮(zhèn)寇家灣安置點(diǎn)(見(jiàn)圖1)、蒲江縣成佳鎮(zhèn)麟鳳村“茶海之島”等為代表的現(xiàn)代林盤(pán)聚落群，林盤(pán)群的建設(shè)模式成為新農(nóng)村建設(shè)的一種新范式。

2017年以來(lái)，在生態(tài)文明、綠色發(fā)展等新理念指引下，成都市委市政府重新審視了川西林盤(pán)的保護(hù)利用價(jià)值與意義，將川西林盤(pán)作為公園城市鄉(xiāng)村新形態(tài)，賦予了川西林盤(pán)新的價(jià)值內(nèi)涵與時(shí)代使命。2017年12月，成都市委、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《成都市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展“十大重點(diǎn)工程”和“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”總體方案》(成委廳[2017]179號(hào))，將川西林盤(pán)保護(hù)修復(fù)納入十大重點(diǎn)工程，并開(kāi)展了精品林盤(pán)保護(hù)利用的試點(diǎn)示范工作。2018年7月，成都市委十三屆三次全會(huì)提出采取“特色鎮(zhèn)+林盤(pán)+農(nóng)業(yè)景區(qū)/農(nóng)業(yè)園區(qū)”發(fā)展模式，打造精品林盤(pán)聚落體系。同年，成都開(kāi)展了《成都市川西林盤(pán)保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃(2018—2035)》與《成都市川西林盤(pán)保護(hù)利用建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》編制工作。

2019年以來(lái)，雙流、崇州等區(qū)(市)縣進(jìn)行了以精品林盤(pán)輻射帶動(dòng)一般林盤(pán)、川西林盤(pán)成片綜合開(kāi)發(fā)的嘗試與探索，如雙流區(qū)空港花田、崇州市嚴(yán)家灣等。

在宏觀政策的支持下，新時(shí)期川西林盤(pán)的保護(hù)利用不斷取得新進(jìn)展，川西林盤(pán)保護(hù)利用在內(nèi)容上也由原來(lái)的風(fēng)貌整治、人居環(huán)境改善提升轉(zhuǎn)向新業(yè)態(tài)植入、新場(chǎng)景營(yíng)造以及鄉(xiāng)村體制機(jī)制的深入探索；保護(hù)利用模式上也逐步從精品林盤(pán)的試點(diǎn)示范向林盤(pán)群聯(lián)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

1.2 啟示思考

川西林盤(pán)的保護(hù)利用應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，秉持協(xié)同一體化發(fā)展理念，打破行政區(qū)劃邊界，系統(tǒng)統(tǒng)籌文化契合度高、產(chǎn)業(yè)粘合度好、資源兼容度優(yōu)、環(huán)境相容度佳的林盤(pán)，形成以林盤(pán)群為代表的城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元，避免單純就林盤(pán)說(shuō)林盤(pán)，具體如圖2所示。

擴(kuò)點(diǎn)成面、連片成網(wǎng)、片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)是川西林盤(pán)保護(hù)利用的必然趨勢(shì)，是新時(shí)期推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措，是美麗宜居公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)的實(shí)踐路徑。推進(jìn)林盤(pán)群保護(hù)利用有利于重塑城鄉(xiāng)空間形態(tài)，有利于整合片區(qū)資源，有利于提高配套設(shè)施的利用效率、減少因林盤(pán)零散布局造成的資源浪費(fèi)。

2 川西林盤(pán)群保護(hù)利用路徑探析

2.1 規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)統(tǒng)籌全域各類林盤(pán)資源

1)摸清家底，建立全域林盤(pán)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

結(jié)合全國(guó)第三次土地調(diào)查，以縣為單位，全面梳理縣域范圍內(nèi)林盤(pán)資源的數(shù)量、資源條件、人口規(guī)模、建設(shè)用地總量等，建立林盤(pán)資源動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，厘清林盤(pán)資源狀況。

2)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)林盤(pán)群規(guī)劃建設(shè)有序?qū)嵤?/p>

林盤(pán)群的保護(hù)利用應(yīng)以國(guó)土空間規(guī)劃為總攬，以旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、林盤(pán)保護(hù)、全域交通、歷史文化等專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，結(jié)合林盤(pán)的區(qū)位條件、資源稟賦，全面梳理特色開(kāi)發(fā)類、保護(hù)修復(fù)類、拆遷撤并類等各類林盤(pán)資源，合理劃定林盤(pán)群綜合開(kāi)發(fā)片區(qū)。

2.2 產(chǎn)業(yè)賦能，營(yíng)造多元復(fù)合的鄉(xiāng)村消費(fèi)場(chǎng)景

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是林盤(pán)群保護(hù)利用持續(xù)推進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力。林盤(pán)群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從區(qū)域共謀發(fā)展的角度，以資源為導(dǎo)向，合理分工、錯(cuò)位協(xié)同，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。一方面要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林盤(pán)群與林盤(pán)群之間、林盤(pán)群與城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工，明確林盤(pán)群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與方向；另一方面要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林盤(pán)群內(nèi)部各林盤(pán)之間的產(chǎn)業(yè)分工，明確各林盤(pán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成各具特色的林盤(pán)聚落，有效化解林盤(pán)間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的難題。

2.2.1 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，筑牢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石

林盤(pán)群農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)秉持生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念，淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展健康綠色、生態(tài)環(huán)保的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，立足片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“規(guī)模導(dǎo)向”向互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“質(zhì)量導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，重新審視林盤(pán)群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞科技研發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域，找準(zhǔn)定位、明確重點(diǎn)、突出特色，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造與價(jià)值提升，重塑經(jīng)濟(jì)地位。

2.2.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，構(gòu)建農(nóng)商文旅體學(xué)研融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，隨著時(shí)代發(fā)展，鄉(xiāng)村不再是單一從事農(nóng)業(yè)的地方，還有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)等重要功能，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值日益凸顯[6]。5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展使得城鄉(xiāng)之間的信息鴻溝逐漸彌合，居民多元復(fù)合的消費(fèi)需求不斷催生新的消費(fèi)場(chǎng)景，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)功能加速融合，并以其獨(dú)特的原生創(chuàng)造力、鄉(xiāng)土想象力、文化感染力和消費(fèi)吸引力成為人民日益青睞的活動(dòng)空間和精神家園。

推進(jìn)川西林盤(pán)群“農(nóng)商文旅體學(xué)研”融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。按照“資源本底+場(chǎng)景植入+消費(fèi)升級(jí)”的發(fā)展思路，加強(qiáng)林盤(pán)的功能植入、業(yè)態(tài)提升，因地制宜植入宜商宜居宜業(yè)宜游宜娛等新場(chǎng)景，大力發(fā)展“林盤(pán)”+特色餐飲、鄉(xiāng)村民宿、文化創(chuàng)意、研學(xué)交流、會(huì)展演出、科技研發(fā)、商務(wù)會(huì)議、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)商文旅體學(xué)研形態(tài)融合、價(jià)值疊加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將川西林盤(pán)群打造成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體驗(yàn)區(qū)、成都旅游新名片。

2.3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)，重塑城鄉(xiāng)空間格局和形態(tài)風(fēng)貌

2.3.1 延續(xù)星羅棋布、沃野千里的空間格局

川西林盤(pán)群的保護(hù)利用是公園城市背景下的“精明增長(zhǎng)與精明收縮”，是在建設(shè)用地規(guī)模不增加的基礎(chǔ)上，根據(jù)未來(lái)發(fā)展需要，通過(guò)土地整理將零散的林盤(pán)進(jìn)行拆除搬遷或集聚提升，是對(duì)鄉(xiāng)村空間形態(tài)的優(yōu)化與重塑。

林盤(pán)群保護(hù)利用應(yīng)加強(qiáng)格局保護(hù)，筑牢生態(tài)底色，落實(shí)“園中建城”的發(fā)展理念，結(jié)合片區(qū)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，合理劃分林盤(pán)群生態(tài)空間、生產(chǎn)空間及生活空間，促進(jìn)“三生”融合發(fā)展，延續(xù)其“林繞水環(huán)、星羅棋布”的鄉(xiāng)村田園空間格局。

2.3.2 塑造蜀風(fēng)雅韻、古今輝映的建筑風(fēng)貌

建筑風(fēng)貌是鄉(xiāng)村特色的重要體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村地區(qū)自然環(huán)境、歷史文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的集中表現(xiàn)。林盤(pán)群的建筑風(fēng)貌的塑造應(yīng)遵循“整體性、特色性、多樣性”的原則，充分結(jié)合地理環(huán)境、自然氣候、歷史人文、產(chǎn)業(yè)特征等因素，從建筑風(fēng)格、建筑群天際輪廓線、建筑組合方式、色彩材質(zhì)、體量形態(tài)、細(xì)部裝飾、夜景照明、建筑附屬設(shè)施、建筑環(huán)境等方面對(duì)林盤(pán)群居住建筑、公共建筑的風(fēng)貌進(jìn)行管控引導(dǎo)，塑造特色鮮明、形態(tài)優(yōu)美、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的建筑風(fēng)貌，避免出現(xiàn)“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。

2.3.3 營(yíng)造茂林修竹、美田彌望的田園景觀

按照“可進(jìn)入、可參與、景觀化、景區(qū)化”原則，結(jié)合林盤(pán)群產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，通過(guò)“改院、植綠、理水、錦路、整田、護(hù)林”六大措施，構(gòu)建“點(diǎn)—線—面”相結(jié)合的鄉(xiāng)村景觀體系，營(yíng)造四季有景的景觀體驗(yàn)，具體措施如表1所示。

表1 林盤(pán)群景觀營(yíng)造措施一覽表

2.3.4 構(gòu)建快慢結(jié)合、暢通高效的交通體系

道路是到達(dá)、游覽林盤(pán)群的主要途徑，是構(gòu)成林盤(pán)群空間格局的重要組成部分，高效便捷的路網(wǎng)交通體系是林盤(pán)群建設(shè)品質(zhì)的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)林盤(pán)群發(fā)展的重要支撐。

林盤(pán)群保護(hù)利用倡導(dǎo)“綠色出行、慢行優(yōu)先”，按照“快慢分離、人車(chē)分流、客貨分流”的原則，合理組織道路交通，通過(guò)“接駁區(qū)域交通、優(yōu)化內(nèi)部路網(wǎng)體系、完善停車(chē)設(shè)施、強(qiáng)化慢行系統(tǒng)建設(shè)”等措施，提高林盤(pán)群的交通可達(dá)性，提升交通服務(wù)水平，營(yíng)造良好的交通體驗(yàn)。

2.3.5 配套安全便民、功能復(fù)合的服務(wù)設(shè)施

配套設(shè)施是衡量林盤(pán)群提供服務(wù)水平的重要指標(biāo)，包括村民生活服務(wù)配套設(shè)施、旅游服務(wù)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套設(shè)施和市政公用設(shè)施。林盤(pán)群保護(hù)利用應(yīng)秉持“共享化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化、復(fù)合化”的原則，因地制宜地配置配套設(shè)施；結(jié)合人口規(guī)模、服務(wù)半徑，優(yōu)化生活服務(wù)配套設(shè)施配置，提升配套設(shè)施服務(wù)水平；結(jié)合各林盤(pán)功能定位、產(chǎn)業(yè)特征、人群需求偏好，差異化配置各具特色產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施與旅游配套設(shè)施，滿足多樣化的使用需求；補(bǔ)足市政公用設(shè)施建設(shè)短板，提高林盤(pán)群韌性水平。

2.4 制度創(chuàng)新，構(gòu)建共建共享新平臺(tái)、鄉(xiāng)村振興新動(dòng)力

長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制及政府利好政策是推進(jìn)林盤(pán)群保護(hù)利用的重要保障。成都應(yīng)繼續(xù)深化人才、土地、資金等方面制度改革，構(gòu)建林盤(pán)群保護(hù)利用與社區(qū)治理融合的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資金參與林盤(pán)群保護(hù)利用項(xiàng)目，通過(guò)“集體經(jīng)濟(jì)組織+平臺(tái)公司+專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司”“政府+龍頭企業(yè)+專業(yè)化合作社+農(nóng)戶”等多種形式，組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，建立共同參與、共建共享的利益鏈接機(jī)制，盤(pán)活集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生產(chǎn)共贏。

3 結(jié)語(yǔ)

川西林盤(pán)群是成都地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元的空間載體。隨著成都林盤(pán)保護(hù)修復(fù)工作的持續(xù)推進(jìn)，以林盤(pán)群為抓手、推動(dòng)林盤(pán)保護(hù)利用成片開(kāi)發(fā)必將成為成都地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的主流趨勢(shì)。林盤(pán)群的保護(hù)利用是一項(xiàng)復(fù)雜綜合的系統(tǒng)工程，本文僅對(duì)林盤(pán)群保護(hù)路徑進(jìn)行了初步思考，仍有許多問(wèn)題有待進(jìn)一步的跟蹤研究。