遲愛萍

出任東北財(cái)經(jīng)辦事處主任

1946年6月，東北局會議確定，由陳云分管財(cái)政、經(jīng)濟(jì)與后勤工作。東北局具體分工后，陳云有了新的領(lǐng)導(dǎo)平臺，除參與東北解放戰(zhàn)爭全局謀略外，將主要精力投入領(lǐng)導(dǎo)東北財(cái)經(jīng)工作和黨政軍全方位的后勤供給，為東北財(cái)經(jīng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為從物質(zhì)上支援全國解放戰(zhàn)爭作了準(zhǔn)備和貢獻(xiàn)。1946年8月，陳云出任東北財(cái)經(jīng)辦事處主任;10月出任中共南滿分局書記后，仍負(fù)責(zé)東北財(cái)辦事務(wù)。這一時(shí)期是東北解放戰(zhàn)爭由困境到打開發(fā)展局面最艱難的時(shí)期。陳云從三個方面拓展了東北解放區(qū)財(cái)經(jīng)工作局面，基本保障了軍需和民用。

1.暢通內(nèi)外貿(mào)易。突出舉措是解除糧禁，讓糧食自由流動，暢通內(nèi)外貿(mào)易。陳云高度重視吉林地區(qū)與朝鮮的貿(mào)易往來。1946年11月，在肩負(fù)重任、急赴南滿、途經(jīng)圖們、時(shí)間緊迫的情況下，陳云布置東財(cái)辦，每月發(fā)運(yùn)2500噸糧食給北朝鮮等事宜;就設(shè)立圖們辦事處的性質(zhì)與任務(wù)請示東北局;趕赴平壤，會見金日成。陳云通過貿(mào)易鞏固、加強(qiáng)與朝鮮的聯(lián)系，是很有遠(yuǎn)見的部署。這一招既利于堅(jiān)持南滿斗爭，也利于整個東北解放區(qū)財(cái)經(jīng)實(shí)力和后勤力量的加強(qiáng)。

2.早籌財(cái)政金融良策。東北各省發(fā)行的地方鈔票有兩億元。隨著東北解放區(qū)的擴(kuò)大，貨幣如果不統(tǒng)一，對東北解放區(qū)的財(cái)經(jīng)穩(wěn)定和發(fā)展不利。陳云未雨綢繆，1946年9月，提出用煤或東北票逐步收回地方票，以實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的貨幣統(tǒng)一。1947年3月南滿局勢穩(wěn)定后，陳云根據(jù)南滿遼東票和北滿東北票（亦稱流通券）的流通情況，在南滿提出停發(fā)停印遼東票，遼東全部開支“均由東北財(cái)辦處統(tǒng)籌統(tǒng)支”的要求。7月1日，東北民主聯(lián)軍夏季攻勢取得勝利，東北解放區(qū)擴(kuò)大了16萬平方公里，東、西、南、北滿連成一片。在此基礎(chǔ)上，陳云及時(shí)提出，不僅遼東，全東北都要統(tǒng)籌統(tǒng)支，并電令東財(cái)辦作好準(zhǔn)備。陳云將財(cái)政金融政策與東北解放區(qū)擴(kuò)大同步謀劃，甚至早謀，且善謀，對鞏固軍事斗爭成果，發(fā)展生產(chǎn)，安定人民生活均產(chǎn)生重要作用。

3.高度重視生產(chǎn)自救和春耕生產(chǎn)。1947年春，南滿戰(zhàn)事穩(wěn)定后，在陳云領(lǐng)導(dǎo)下，南滿分局采取了部隊(duì)及機(jī)關(guān)生產(chǎn)自給，積極幫助農(nóng)民春耕生產(chǎn)，正確引導(dǎo)土改及戰(zhàn)勤，不妨礙或少妨礙春耕生產(chǎn)等一系列措施，使南滿實(shí)現(xiàn)了以發(fā)展生產(chǎn)充實(shí)財(cái)政、供應(yīng)自給的目的。

主政東北解放區(qū)財(cái)經(jīng)工作

1948年1月5日，陳云從臨江回到哈爾濱。5月31日，東北局常委會決定，成立東北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會，由陳云負(fù)責(zé)。6月，陳云開始主政東財(cái)委工作，集中精力解決東北解放區(qū)面臨的較為突出的三大社會經(jīng)濟(jì)問題。

1.妥善處理新接收企業(yè)中職員與工人的矛盾。這是當(dāng)時(shí)東北社會經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與穩(wěn)定中的一個重大問題。1948年1月，陳云初到哈爾濱，尚在病休期間，鶴崗煤礦發(fā)生打擊職員“左”的錯誤。2月底東北局召開東北職工工作會議，陳云抱病出席并講話，初步闡述了接收敵偽企業(yè)后，如何正確處理工人與把頭、職員之間的矛盾問題。陳云主政東財(cái)委后，對這個問題進(jìn)一步研究，8月1日，為東北局起草了《東北局關(guān)于公營企業(yè)中職員問題的決定》，對如何正確處理新接收企業(yè)中的職員問題，全面精辟地提出指導(dǎo)性意見。陳云將接收企業(yè)中的職員分為五種情況，相應(yīng)提出不同的對策;指出在日寇、國民黨政府企業(yè)被接收而變?yōu)槿嗣衿髽I(yè)后，工人與職員之間矛盾性質(zhì)已發(fā)生根本變化，解決矛盾的方式不應(yīng)是“流血斗爭”，而應(yīng)采取批評、團(tuán)結(jié)的態(tài)度。舊的管理人員有思想和作風(fēng)上的毛病，但其專門技能或業(yè)務(wù)管理知識，無論目前或?qū)恚瑢?jīng)濟(jì)建設(shè)和人民企業(yè)都需要，共產(chǎn)黨員必須用心向他們學(xué)習(xí)這些知識和技能;同時(shí)必須注意提拔優(yōu)秀的工人、職員，把他們培養(yǎng)成為新的生產(chǎn)、業(yè)務(wù)管理人員及技術(shù)人員。人民企業(yè)內(nèi)必須建立新的嚴(yán)格的管理制度，培養(yǎng)代表人民和國家的管理人員，以組織生產(chǎn)和業(yè)務(wù)。陳云為東北局起草的這份《決定》，對東北解放區(qū)敵偽企業(yè)的接收和管理，有著重要指導(dǎo)作用。隨著解放戰(zhàn)爭的推進(jìn)，敵偽企業(yè)的接收成為全局性問題，《決定》中提出的政策思想具有普遍指導(dǎo)意義。1948年8月7日，《人民日報(bào)》全文刊登陳云起草的這份《決定》，對全國解放區(qū)敵偽企業(yè)的接收與管理產(chǎn)生廣泛影響。

2.穩(wěn)定物價(jià)。隨著解放戰(zhàn)爭的推進(jìn)，部隊(duì)人數(shù)增加，軍費(fèi)擴(kuò)大，貨幣發(fā)行量隨之增加。1947年南、北滿糧食歉收，求過于供;公家存糧有限，調(diào)劑能力弱，又限制商販攜帶50斤以上的糧食，縮小了社會調(diào)劑力量，糧食南貴北賤，最高時(shí)相差7倍，造成東北物價(jià)波動。陳云為穩(wěn)定市場，一方面控制糧食、布、鹽等主要物資，以增強(qiáng)公家對市場供需的調(diào)劑能力。另一方面進(jìn)一步放開糧禁。1948年7月10日，由東財(cái)委發(fā)布命令：解放區(qū)境內(nèi)，一切糧食，皆得自由流通，不得加以封鎖或干涉;鐵路取消運(yùn)輸證制度。如有故意封鎖或干涉，當(dāng)事人可控告，各級政府即依侵犯人民財(cái)產(chǎn)論處。此令發(fā)出后，缺糧和余糧區(qū)的糧食自然形成比較合理的價(jià)格。政府注意控制主要物資，以貯備力量調(diào)劑市場;民間解除糧禁，以市場機(jī)制促成合理價(jià)格形成。兩項(xiàng)措施共同發(fā)力，抑制住了同積居奇、投機(jī)倒把、攪亂市場的亂象。

3.為東北解放區(qū)財(cái)經(jīng)統(tǒng)一管理奠定基礎(chǔ)。東北解放戰(zhàn)爭頭兩年，黨集中力量于戰(zhàn)爭和土改，隨著解放區(qū)的日益擴(kuò)大，財(cái)經(jīng)管理經(jīng)驗(yàn)明顯不足。1948年8月，陳云在給中央的報(bào)告中說：“我們已覺悟到，在目前情況下，需要把財(cái)經(jīng)工作放在不次于軍事或僅次于軍事的重要位置上?！贝撕螅愒浦娜齻€方面探索財(cái)經(jīng)管理途徑，初步奠定東北解放區(qū)財(cái)經(jīng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)生產(chǎn)的計(jì)劃性。東北解放區(qū)計(jì)劃工作的基礎(chǔ)，是陳云領(lǐng)導(dǎo)東財(cái)委建立的。陳云主政東財(cái)委后即提出，經(jīng)濟(jì)部門要有計(jì)劃局，每個業(yè)務(wù)部門要設(shè)立計(jì)劃機(jī)構(gòu)。1949年8月，陳云在第六次全國勞動大會報(bào)告中，把“加強(qiáng)工業(yè)的計(jì)劃性”，提到解放區(qū)工作中的“第一位”;要求“一切國營、公營企業(yè)，都能經(jīng)過調(diào)查研究和全盤籌劃，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計(jì)劃之下進(jìn)行生產(chǎn)”。東北局相應(yīng)決定，1948年必須制訂1949年工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，如果可能則進(jìn)一步擬定1949年及1950年兩年的生產(chǎn)計(jì)劃。為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，9月1日，陳云起草同李富春聯(lián)名給東北各省、市、縣負(fù)責(zé)人的信，對調(diào)查國營、公營、公私合營及私營企業(yè)的生產(chǎn)情況作出統(tǒng)一部署。

二是改善國營、公營企業(yè)的經(jīng)營和管理。東北特別是哈爾濱與上海不同，公營企業(yè)比較集中，到1948年大的企業(yè)均被我方接管。從東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)出發(fā)，陳云多次在東北局會議上提出，現(xiàn)在最重要的是把公營企業(yè)搞好;總的“司令機(jī)關(guān)”財(cái)經(jīng)委員會，要聘請專家做顧問，以便統(tǒng)一調(diào)度、集中合理使用機(jī)器和技術(shù)人員。陳云較為系統(tǒng)地提出改善國營、公營經(jīng)營管理的指導(dǎo)性意見，主要是貫徹企業(yè)化管理原則和實(shí)行管理民主化;重視和培養(yǎng)技術(shù)干部和管理干部;工人實(shí)行交叉累進(jìn)工資制，評定標(biāo)準(zhǔn)主要是按照職務(wù)、能力、技術(shù)和勞動強(qiáng)度，反對平均主義;要提倡國營和公營企業(yè)中的勞動競賽和勞動英雄運(yùn)動，但必須反對形式主義和個人錦標(biāo)主義的傾向。這些要求成為東北解放區(qū)國營、公營企業(yè)管理的重要指導(dǎo)方針。

三是在財(cái)政金融方面作出統(tǒng)一部署。1948年東北局財(cái)政開支中，軍費(fèi)占66%至70%，經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)只占10%。8月，陳云在東北局例會上提出，要把經(jīng)濟(jì)、文化投資擺在重要位置，看得長遠(yuǎn)，打大算盤。并提出投資要排序：首先是國營經(jīng)濟(jì)，其次是合作經(jīng)濟(jì)，再次是私營經(jīng)濟(jì)。在金融方面，陳云領(lǐng)導(dǎo)東財(cái)委，努力促進(jìn)東北解放區(qū)的貨幣統(tǒng)一;同時(shí)在收復(fù)區(qū)對蔣偽票采取統(tǒng)一排斥政策，將其向蔣管區(qū)擠，以促蔣管區(qū)金融物價(jià)更加波動，并減少解放區(qū)蔣偽票帶來的負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大我方貨幣市場，以益于市場物價(jià)穩(wěn)定。

謀略應(yīng)對遼沈大決戰(zhàn)的財(cái)經(jīng)工作

1948年9月8日至13日，中共中央在西柏坡召開的政治局?jǐn)U大會議，提出用5年左有的時(shí)間（從1946年7月算起），從根本上打倒國民黨反動統(tǒng)治。解放戰(zhàn)爭進(jìn)入戰(zhàn)略大決戰(zhàn)時(shí)期。會議要求，必須大量從國民黨方面和國統(tǒng)區(qū)獲取戰(zhàn)爭所需人力、物力資源，同時(shí)用一切努力恢復(fù)和發(fā)展老解放區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以應(yīng)對大決戰(zhàn)帶來的財(cái)政壓力。9月12日，遼沈戰(zhàn)役拉開序幕。陳云根據(jù)中央及東北局統(tǒng)一部署，9月9日、12日接連召開東財(cái)委會議，研究配合遼沈決戰(zhàn)的財(cái)政、軍需和后方生產(chǎn)問題。10月8日、11日，陳云在東北局高級干部會議上連續(xù)作報(bào)告，闡述了在戰(zhàn)略決戰(zhàn)態(tài)勢下，應(yīng)對東北財(cái)政重負(fù)的政策措施。

陳云指出，全力保障戰(zhàn)略大決戰(zhàn)的勝利，是財(cái)經(jīng)工作的總方針。減少財(cái)政開支的“辦法不是裁兵，而是減后充前、苦后充前”，也就是“減少后方，充實(shí)前方，后方苦一點(diǎn)，前方好一點(diǎn)。再苦幾年”。穩(wěn)定物價(jià)不能簡單放在經(jīng)濟(jì)范圍看，因?yàn)楝F(xiàn)在是軍事第一，但要避免以往錯誤，開放糧禁，糧價(jià)要統(tǒng)一規(guī)定，要掌握一定數(shù)量的物資。

陳云分國營與省營工業(yè)，提出對東北工業(yè)發(fā)展與計(jì)劃性的要求。如東北國營工業(yè)中，最大最完整的是鐵路，鐵路運(yùn)輸必須統(tǒng)一。目前辦工業(yè)的方針應(yīng)是：提高輕工業(yè)的質(zhì)量與數(shù)量;重點(diǎn)恢復(fù)重工業(yè)與軍工業(yè)，中心是軍火生產(chǎn);鋼鐵、銅、化學(xué)工業(yè)、汽車零件制造、電器材料等工業(yè)項(xiàng)目要搞起來。缺乏計(jì)劃性是工業(yè)管理中最嚴(yán)重的問題。計(jì)劃要有全局性，上下統(tǒng)一，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、財(cái)政、貿(mào)易、運(yùn)輸、金融要配套;完成計(jì)劃要具備原料和材料、技術(shù)、資金、運(yùn)輸四個方面的條件。企業(yè)內(nèi)，不僅要強(qiáng)調(diào)發(fā)動工人、改造職員，還要強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)?，F(xiàn)在工業(yè)部門中管理生產(chǎn)的同志，要努力熟悉業(yè)務(wù)，減少事故，提高質(zhì)量，避免浪費(fèi)，降低成本;在工業(yè)管理業(yè)務(wù)和技術(shù)上，要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)。我們技術(shù)干部的真正來源是現(xiàn)在經(jīng)過思想改造的產(chǎn)業(yè)界舊的技術(shù)與管理人員，全國有幾十萬;我們還要聘請專家和培養(yǎng)自己的專家，辦好哈爾濱工業(yè)大學(xué)。

東北省營工業(yè)約占國營的十分之一，與私營的比重差不多。主要作用是供給財(cái)政（菜金、辦公、雜支），民需和公需較少;主要任務(wù)是保持供給，擴(kuò)大民需、公需，提高指導(dǎo)管理上的助手作用。省營經(jīng)濟(jì)要注意避免盲目性，提高計(jì)劃性;承認(rèn)過渡性，力爭比較長期性;避免不合理的拆大補(bǔ)小、拆東補(bǔ)西。要注意加強(qiáng)干部教育，關(guān)心工人。因?yàn)椤叭说乃枷氩桓淖?，就會浪費(fèi)機(jī)器、原料，如改變就能夠合理地使用。人在工業(yè)中起決定作用”。

陳云在遼沈決戰(zhàn)進(jìn)行中，給東北局高級干部作的這篇財(cái)經(jīng)工作大報(bào)告，透徹分析了東北財(cái)經(jīng)情況，明確了戰(zhàn)時(shí)財(cái)經(jīng)工作配合軍事斗爭的方針及政策，同時(shí)初步明確東北全境解放后，在財(cái)經(jīng)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展方面的要點(diǎn)和思路。按照陳云的籌謀，東財(cái)委不僅從容應(yīng)對了遼沈決戰(zhàn)的財(cái)政壓力，并開始為東北全境解放后的工業(yè)建設(shè)準(zhǔn)備條件。

1948年10月下旬，遼沈決戰(zhàn)臨近勝利，沈陽接收迫在眉睫。沈陽將是共產(chǎn)黨接收的首個特大城市，是工作重心轉(zhuǎn)移的開局，也是社會諸多方面對共產(chǎn)黨是否有治理國家能力的關(guān)鍵考量，至關(guān)緊要！

東北局高度重視。10月26日攻克錦州的當(dāng)晚，東北局召集緊急會議，研究確定了陳云提出的接管方針：先穩(wěn)下來，一切舊機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)、人員、檔案原封不動，待情況弄清后，在軍事管制委員會統(tǒng)一指揮下，按系統(tǒng)對口接收。次日東北局常委會議決定，委派陳云作為東北局全權(quán)代表，負(fù)責(zé)接管沈陽的工作;組成以陳云為主任，伍修權(quán)、陶鑄為副主任的沈陽軍事管制委員會。10月29日，陳云率接管沈陽的干部離開哈爾濱，乘火車南下。在火車上陳云主持召開軍管會會議，再次強(qiáng)調(diào)：“沈陽是東北最大的城市和工業(yè)中心，把沈陽的接管工作做好，使城市不受破壞，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，可以有力支援全國的解放戰(zhàn)爭，并可為接管關(guān)內(nèi)即將解放的各大城市提供經(jīng)驗(yàn)。接好管好沈陽，對建設(shè)東北、支援全國，都具有重要意義?！?/p>

11月2日沈陽解放，陳云率領(lǐng)4000干部進(jìn)入城市。沈陽接管要解決兩大難點(diǎn)。一是怎樣接收得快而完整。陳云領(lǐng)導(dǎo)軍管會嚴(yán)格按照“各按系統(tǒng)，白上而下，原封不動，先接后分”的16字方針有條不紊地接收，既防止了亂，又保證了快;11月5日即順利接管敵方在沈陽的軍、政、警、財(cái)經(jīng)、后勤、鐵路等系統(tǒng);完成清查資財(cái)，保管檔案，職員復(fù)工，登記留用，保護(hù)工廠，恢復(fù)生產(chǎn)等事宜。二是接收后如何迅速恢復(fù)秩序。陳云領(lǐng)導(dǎo)軍管會抓了五個關(guān)鍵問題：（1）迅速恢復(fù)電力供應(yīng)。（2）迅速解決金融物價(jià)問題，穩(wěn)定市場，正常開業(yè)。（3）收繳敵警察槍支，留用大多數(shù)人，讓其徒手為民服務(wù)。（4）利用報(bào)紙，傳播政策，安定人心。（5）妥善解決公教職工的工資，保障市民基本生活。另外，迅速處理俘虜和疏散彈藥，以消除城市安全隱患等。這些措施共同發(fā)力，沈陽很快恢復(fù)正常秩序，社會安定，生產(chǎn)恢復(fù)。

陳云總結(jié)了接管沈陽的經(jīng)驗(yàn)，于11月28日電報(bào)東北局，同時(shí)提出一項(xiàng)重要建議：“接收一個大城市，除方法對頭外，需要有充分準(zhǔn)備和各方面能稱職的干部?！薄爸醒牒透鲬?zhàn)略區(qū)野戰(zhàn)軍，均需準(zhǔn)備有專門接收大城市的班子，待工作告一段落，即可移交給固定的市委等機(jī)關(guān)。這樣的接收班子，可以積累經(jīng)驗(yàn)，其中骨干可以暫成專職，依次接收各大城市?！?/p>

陳云接收沈陽的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與建議受到中央高度重視。毛澤東、朱德、周恩來、任弼時(shí)均圈閱了陳云的電報(bào)，并于12月14日以中央名義向各中央局、前委轉(zhuǎn)發(fā)，為隨后黨的大城市順利接管提供重要借鑒。白1948年接收沈陽后，黨陸續(xù)接管不少大城市，各地根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)造出許多接管城市的經(jīng)驗(yàn)，但無論哪種形式，都顯現(xiàn)出接管沈陽的基本經(jīng)驗(yàn)與方法。

謀劃東北全境解放后的財(cái)經(jīng)工作

東北全境解放后，陳云及時(shí)立足新的歷史起點(diǎn)，整合思考全東北特別是城市財(cái)經(jīng)工作的推進(jìn)，提出新的工作方針及重點(diǎn)任務(wù)。1948年11月23日，陳云在東北局?jǐn)U大會議上指出：“今后總的任務(wù)就是支援全國的解放戰(zhàn)爭。”“地方的具體任務(wù)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要把工業(yè)擺在第一位。同時(shí)，補(bǔ)充兵源，制造炮彈?！痹陉愒祁I(lǐng)導(dǎo)下，東財(cái)委的工作很快步入東北全境解放后的新階段。為使東北事實(shí)上成為支援全國解放戰(zhàn)爭的后方基地，陳云集中精力抓了三方面工作。

1.促進(jìn)和加強(qiáng)東北境內(nèi)與關(guān)外財(cái)經(jīng)及外貿(mào)的統(tǒng)一管理。陳云在東北解放戰(zhàn)爭中，已領(lǐng)導(dǎo)東北鐵路、金融等方面基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。東北全境解放后，與關(guān)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系增多，任務(wù)加重，實(shí)現(xiàn)與關(guān)內(nèi)首先是華北財(cái)經(jīng)規(guī)制的銜接和統(tǒng)一，是財(cái)經(jīng)工作順利發(fā)展的必要條件。1949年1月4日，陳云向中央提出，占領(lǐng)平津后，關(guān)外與華北的鐵路將通運(yùn)，鐵路管理與調(diào)度要統(tǒng)一，以免貽誤軍運(yùn)和浪費(fèi)運(yùn)力。平津占領(lǐng)前，對此要先作準(zhǔn)備。1月19日，陳云等又向中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部（以下簡稱“中財(cái)部”）建議，用人民幣迅速收回關(guān)外的東北票和長城票。兩種貨幣收回后，關(guān)內(nèi)外貨幣停止兌換，物資交流由兩地貿(mào)易機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理，直接結(jié)算，不經(jīng)過貨幣媒介。隨后，陳云領(lǐng)導(dǎo)在山海關(guān)設(shè)立了人民銀行與東北銀行聯(lián)合兌換所。接著，他又向中財(cái)部建議：華北與東北之間的貨物流通，一般應(yīng)相互承認(rèn)稅票，不再征稅，但對東北已實(shí)行的專賣煙、酒和禁止入口的美制奢侈品，要相互禁止輸入;建議禁止豬鬃、馬尾、毛皮自由出口，統(tǒng)交商業(yè)部外銷，內(nèi)地仍準(zhǔn)自由買賣，責(zé)成各地公司、商店大量收購其產(chǎn)品，以保證集中出口換回所需物資。3月，東財(cái)委發(fā)出通知：要求東北各部門出關(guān)，赴華北各大私營工廠，如啟新、永利、久大、北洋、恒源、華新等采購大批物品時(shí)，須經(jīng)華北貿(mào)易總局統(tǒng)一辦理。陳云向中財(cái)部的積極建議、在東北及時(shí)部署的財(cái)經(jīng)統(tǒng)一管理措施，使解放戰(zhàn)爭在全國迅速推進(jìn)的同時(shí)，財(cái)經(jīng)工作能逐步統(tǒng)一、走向全國，從而對加速解放戰(zhàn)爭進(jìn)程，促進(jìn)收復(fù)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展，起了重要作用。

2.為東北重工業(yè)建設(shè)的起步創(chuàng)造條件。東北是中國重工業(yè)基地。東北全境解放后，陳云即把東北重工業(yè)建設(shè)問題提上日程，努力為東北工業(yè)的恢復(fù)與建設(shè)的起步創(chuàng)造條件。陳云主要做了兩方面的工作。一方面是謀劃聘請?zhí)K聯(lián)專家。1949年1月，陳云主持東財(cái)委擬定向蘇聯(lián)聘請各類專家328名的清單，獲中央支持，也得到蘇方同意。陳云認(rèn)為，恢復(fù)東北重工業(yè)，需聘請?zhí)K聯(lián)專家、補(bǔ)充現(xiàn)有設(shè)備、增加投資三項(xiàng)條件，其中最迫切的是專家。沒有專家，不僅鞍山、本溪難以大復(fù)工，“目前究竟缺少哪些機(jī)器也開不出清單”，“東北局或財(cái)委工業(yè)部同志，都全是外行”。另一方面是謀劃工作重點(diǎn)和思路。東北重工業(yè)盤子很大，恢復(fù)與建設(shè)頭緒多，人力、資金、經(jīng)驗(yàn)都缺乏。怎么起步？陳云首先在東北局會議上提出：“東北局應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在起就有意識地把經(jīng)濟(jì)工作作為自己工作的重心”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。工作從三個方面起步：要拿出必要的工業(yè)投資，每月不能少于3000億至3500億元;要拿出鐵路運(yùn)輸?shù)木唧w計(jì)劃;要拼命搞東北沒有的原材料，如硫磺、銅圈等。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃眼下不可能訂得很細(xì)，但1949年鋼產(chǎn)量大約7萬至10萬噸，木材產(chǎn)量300萬至350萬立方米的數(shù)字要確定。隨后，陳云同李富春、張聞天、葉季壯共同敲定建立東北機(jī)器制造工業(yè)一系列重要事宜。

搞工業(yè)，陳云技術(shù)上是外行，東財(cái)委其他人也沒經(jīng)驗(yàn)，起步極其不易，這是共產(chǎn)黨最初領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個重要特點(diǎn)。陳云之所以能夠初步提出和敲定東北工業(yè)恢復(fù)重點(diǎn)和一些重大事宜，重要原因是，1949年第一季度他先后赴東北各地廣泛和深入調(diào)查研究了企業(yè)狀況及發(fā)展前景和市場供應(yīng)、交通運(yùn)輸、職工工資、人民生活等社會經(jīng)濟(jì)情況。深入的調(diào)查研究，加上多年革命斗爭歷練出的領(lǐng)導(dǎo)能力，以及積累起來的財(cái)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)，使陳云能夠集思廣益，作出正確判斷，在千頭萬緒、情況復(fù)雜、物質(zhì)條件困難的情況下，領(lǐng)著大家趟出一條路子來。

3.指導(dǎo)擬訂1949年東北經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案。東北的1949年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案是陳云領(lǐng)導(dǎo)東財(cái)委擬訂的。這個計(jì)劃是東北經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與建設(shè)的開端，十分重要。陳云自主持東財(cái)委工作后，就下力研究在東北國營和省營經(jīng)濟(jì)中建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的問題，并向各省作了廣泛調(diào)查。1949年4月，東財(cái)委將1949年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案提交東北局;4月22日和5月3日、4日東北局連續(xù)開會討論，陳云就計(jì)劃著重說明六個問題。一是明確1949年東北經(jīng)濟(jì)計(jì)劃有較大可靠性。經(jīng)過努力，克服困難，能夠?qū)崿F(xiàn)。二是爭取物價(jià)上漲幅度控制在60%至70%，不超過100%。三是加強(qiáng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。東北要成立總會計(jì)局，作為政府的總賬房。四是明確1950年的努力方向是為工業(yè)投資尋找來源。五是要求國民經(jīng)濟(jì)各部門抓住自己的要害問題。鐵路的要害是日裝車輛和車輛周轉(zhuǎn)率;工業(yè)部門的要害是產(chǎn)量、質(zhì)量、成本的定額;商業(yè)部門的要害是對農(nóng)副產(chǎn)品與工業(yè)原料的收購和產(chǎn)品的推銷;銀行的要害是對資金的集中。六是繼續(xù)試驗(yàn)用九種物價(jià)計(jì)算物價(jià)指數(shù)的辦法。

這是陳云在東財(cái)委工作期間的最后奉獻(xiàn)。此前中央已決定，調(diào)陳云回中央主持全國財(cái)經(jīng)工作。待東北局對1949年東北經(jīng)濟(jì)計(jì)劃討論后，5月9日，陳云即趕往北平赴任。陳云擔(dān)任東財(cái)委主任不足一年，無負(fù)黨的重托！在東北歷史大變局中，陳云以成熟的政治智慧和敏銳的財(cái)經(jīng)眼光，抓住了當(dāng)時(shí)社會經(jīng)濟(jì)中突出的矛盾與問題，使東北經(jīng)濟(jì)在社會變革的陣痛中，有條不紊地走上了健康發(fā)展的軌道。陳云對東北財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐，思路清晰，重點(diǎn)突出，政策高效，有力配合了東北全境解放和解放戰(zhàn)爭向全國推進(jìn)的斗爭全局，同時(shí)為東北經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展打下基礎(chǔ)，也為新中國的財(cái)經(jīng)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。