肖獻(xiàn)法 文

This paper systematically introduces the background of the Regulations on the Management of Motor Vehicle EmissionrelatedRecall, the similarities and differences between such Regulations and the Regulations on the Management of Defective Automobile Product Recall, and the expected impact ofsuch Regulations on the motor vehicle industry.

作為一個(gè)歷史性事件，2021年4月27日，國家市場監(jiān)督管理總局會同生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《機(jī)動車排放召回管理規(guī)定》(下簡稱：《規(guī)定》)，《規(guī)定》將于2021年7月1日實(shí)施。

綜合《規(guī)定》、起草說明和有關(guān)解讀，出臺《規(guī)定》不僅是為了貫徹落實(shí)2015修訂版《大氣污染防治法》，完善配套規(guī)章，彌補(bǔ)機(jī)動車排放召回法規(guī)缺失，為防治空氣污染、改善大氣環(huán)境、保護(hù)消費(fèi)者健康安全提供更有力保障，而且擴(kuò)展了汽車召回范圍——由“安全”召回?cái)U(kuò)展至“排放”召回。

從此，“汽車產(chǎn)品”召回由“安全”召回，擴(kuò)至“排放”召回

《機(jī)動車排放召回管理規(guī)定》由2個(gè)部門發(fā)布，而《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》由1個(gè)部門發(fā)布

2021年5月初公布的國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司的《〈機(jī)動車排放召回管理規(guī)定〉解讀》(下簡稱：《解讀》)稱，出臺《規(guī)定》既是上位法的要求，也有現(xiàn)實(shí)需要的考慮。 具體如下：

從法律依據(jù)來講，2016年1月1日施行的2015修訂版《大氣污染防治法》之第58條規(guī)定：“國家建立機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度?！?/p>

2013年1月1日施行的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(下簡稱：《條例》)針對的召回對象為汽車產(chǎn)品安全召回(見第3條“缺陷”定義，筆者注)。雖然排放召回與汽車產(chǎn)品安全召回的基本程序一致，但召回管理涉及的主管部門、適用范圍、召回條件、排放信息收集途徑、調(diào)查與認(rèn)定規(guī)范、召回監(jiān)督管理、排放相關(guān)零部件信息報(bào)告義務(wù)等內(nèi)容均不相同。

從現(xiàn)實(shí)生活來看，出臺《規(guī)定》符合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。2019年，全國機(jī)動車CO、HC、NOx和PM等4項(xiàng)污染物排放總量為1 603.8萬t，其中汽車占90%。2020年，全國機(jī)動車保有量達(dá)3.72億輛，其中汽車2.81億輛。2020年，我國汽車銷量繼續(xù)蟬聯(lián)全球第一。當(dāng)前我國移動源(主要包括機(jī)動車和非道路移動機(jī)械)污染問題日益突出，已成為空氣污染的重要來源；而且機(jī)動車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅人民群眾身體健康。而實(shí)施排放召回，將能夠有效消除已售出機(jī)動車和非道路移動機(jī)械存在的排放問題。

《解讀》還稱，自2015修訂版《大氣污染防治法》實(shí)施以來，(部分企業(yè)在)我國共實(shí)施排放召回6次，涉及車輛5 164輛，涉及品牌包括大眾、奔馳、斯巴魯、寶馬和飛碟等；涉及部件包括催化轉(zhuǎn)化器、燃油加注管軟管、排氣歧管和OBD診斷軟件等。其中：

(1)大眾汽車(中國)銷售有限公司：第一個(gè)受主管部門影響實(shí)施排放召回(部分進(jìn)口汽車，1 950輛)。

(2)梅賽德斯-奔馳(中國)汽車銷售有限公司： (國內(nèi))第一個(gè)企業(yè)主動實(shí)施排放召回(部分進(jìn)口SUV，共308輛)。

(3)斯巴魯汽車(中國)有限公司：第一個(gè)同時(shí)涉及排放召回與安全召回(部分進(jìn)口汽車，共667輛)。

(4)浙江飛碟汽車制造有限公司：第一個(gè)市場監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的召回(部分載貨汽車，共458輛)。

由此我們可以看出，上述在中國實(shí)施的排放召回多為跨國企業(yè)實(shí)施的全球性召回的一部分(進(jìn)口汽車)，只有極少數(shù)是國內(nèi)企業(yè)召回。其召回依據(jù)基本是：我國的《大氣污染防治法》《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》及《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。)

筆者另悉，我國自2004年實(shí)施汽車產(chǎn)品召回制度以來，缺陷汽車產(chǎn)品召回已走向常態(tài)化。截至2020年底，我國已累計(jì)實(shí)施汽車召回2 195次，召回缺陷車輛8 284.77萬輛，約占我國汽車保有量的29.5%；僅2020年，共實(shí)施汽車召回199次，涉及車輛678.2萬輛。然而，其中涉及的排放召回次數(shù)和輛數(shù)寥寥，主因在于：車主難以發(fā)現(xiàn)排放缺陷、排放召回成本較高、企業(yè)召回主動性很低、排放法規(guī)缺位。因此，出臺《規(guī)定》，不僅是對現(xiàn)有召回法規(guī)的進(jìn)一步完善，也將對我國正在大力推進(jìn)的“碳中和”目標(biāo)起到積極的促進(jìn)作用。

也正如2019年8月6日公布的《〈機(jī)動車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定(征求意見稿)〉起草說明》(下簡稱：《起草說明》)所稱：“為確保《大氣污染防治法》貫徹實(shí)施，迫切需要起草配套規(guī)章?！?/p>

《機(jī)動車排放召回管理規(guī)定》是《大氣污染防治法》的配套規(guī)章

實(shí)施排放召回，國際早就“有跡可循”

《解讀》稱：出臺《規(guī)定》，也是向目前國際通行的機(jī)動車環(huán)保召回法規(guī)的靠攏。

《解讀》指出，機(jī)動車環(huán)境保護(hù)召回，是防治機(jī)動車排放污染的重要手段之一，在國際上早已有跡可循。例如，20世紀(jì)70年代，美國最早建立并開始實(shí)施環(huán)境保護(hù)召回；隨后，歐盟、日本、韓國等國家和地區(qū)陸續(xù)展開。這些國家和地區(qū)通過法律(指令)建立了機(jī)動車環(huán)境保護(hù)召回制度，例如美國《清潔大氣法案》、《歐盟機(jī)動車排放指令》(70/220/EEC及88/77/EEC)、日本《環(huán)境基本法》和《大氣污染防止法》等。

美國《大氣清潔法》規(guī)定，如果主管部門發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量的某一等級或類型的機(jī)動車產(chǎn)品，在正常保養(yǎng)和使用的情況下，在規(guī)定的使用壽命內(nèi)不符合該法案相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)，主管部門將通知制造商采取有效的補(bǔ)救措施計(jì)劃，相關(guān)費(fèi)用由制造商承擔(dān)。20世紀(jì)70年代，環(huán)境保護(hù)召回制度在美國剛剛確立，且機(jī)動車排放控制技術(shù)處于早期發(fā)展階段，因排放不合規(guī)而召回的車輛占年度生產(chǎn)車輛的30%～40%，且多為主管部門強(qiáng)制召回。到20世紀(jì)80年代，隨著排放控制技術(shù)的進(jìn)步和排放標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)，上述比例下降至5%～10%。之后，隨著機(jī)動車排放檢測技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，尤其新車及在用車測試、PEMS測試、I/M制度以及遙感測試等技術(shù)為開展高排放車輛的篩查和敦促排放召回的實(shí)施提供了有效的數(shù)據(jù)支撐，也推動了由政府強(qiáng)制召回向受調(diào)查影響召回和主動召回的轉(zhuǎn)變。1991—2009年，美國共實(shí)施機(jī)動車排放召回599次，其中，制造商主動召回和受調(diào)查影響召回占全部排放召回的99.67%?？梢哉f，歐美環(huán)境保護(hù)召回制度自實(shí)施以來成效顯著，近幾年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)并仍在發(fā)酵的大眾汽車“柴油門”事件，就是該制度最具代表性的實(shí)踐之一。

而我國，正如上面所提，自2015修訂版《大氣污染防治法》實(shí)施以來，我國共實(shí)施排放召回只有6次。

《規(guī)定》只針對機(jī)動車，非道路移動機(jī)械“參照執(zhí)行”

2015修訂版《大氣污染防治法》規(guī)定：“建立機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度”。即：環(huán)境保護(hù)召回的范圍應(yīng)當(dāng)包括：機(jī)動車和非道路移動機(jī)械。

對汽車行業(yè)而言，《規(guī)定》實(shí)施后，“汽車產(chǎn)品”召回將由“安全”召回?cái)U(kuò)展至“排放”召回

而此次發(fā)布的《規(guī)定》雖基本回應(yīng)了《大氣污染防治法》的要求，但《規(guī)定》第4條提出：“機(jī)動車存在排放危害的，其生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)實(shí)施召回。”第33條提出：“非道路移動機(jī)械的排放召回，以及機(jī)動車存在除排放危害外其他不合理排放大氣污染物情形的，參照本規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

——也就是說，《規(guī)定》針對的是“機(jī)動車”，“非道路移動機(jī)械”只是“參照執(zhí)行”。據(jù)GB 20891《非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法》，非道路移動機(jī)械包括工業(yè)鉆探設(shè)備、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、材料裝卸機(jī)械、雪犁裝備、機(jī)場地勤設(shè)備等。

那么，機(jī)動車又包括哪些車型呢？按照GB 7258《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》，機(jī)動車包括：汽車及汽車列車、摩托車、拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組、輪式專用機(jī)械、掛車。而2013年1月1日施行的《條例》只針對機(jī)動車中的“汽車”。

由此看出，《規(guī)定》的出臺，在缺陷汽車召回方面，應(yīng)該是對《條例》的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。從召回內(nèi)容來看，《條例》針對的是安全缺陷，《規(guī)定》針對的是排放缺陷；從適用范圍來看，《條例》針對汽車，《規(guī)定》針對機(jī)動車。

《解讀》稱，20多年來，生態(tài)環(huán)境部門不斷健全機(jī)動車環(huán)境管理體系，通過制定和實(shí)施機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(筆者注：我國2000年開始實(shí)施歐Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn))，從設(shè)計(jì)、定型、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，保證機(jī)動車能夠穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、燃煤和機(jī)動車污染防治力度的加大，非道路移動機(jī)械排放問題才逐步凸顯，相關(guān)的環(huán)境管理制度體系才初步建立。但由于非道路移動機(jī)械量大面廣，管理體系與機(jī)動車差異較大，目前尚不具備對非道路移動機(jī)械實(shí)施環(huán)境保護(hù)召回的條件；因此，《規(guī)定》明確，開展機(jī)動車排放召回及其監(jiān)督管理；同時(shí)非道路移動機(jī)械的環(huán)境保護(hù)召回及其監(jiān)督管理參照本規(guī)定執(zhí)行。這與國外狀況基本一致。

雖然美國《清潔大氣法案》規(guī)定了機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度，但從具體實(shí)施情況看，美國每年因排放風(fēng)險(xiǎn)召回汽車100萬～300萬輛, 而非道路移動機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回案例偶有發(fā)生。

《規(guī)定》與《條例》的異同點(diǎn)

在召回管理的內(nèi)容、范圍以及召回程序、企業(yè)責(zé)任、時(shí)限要求等方面，《規(guī)定》與《條例》存在異同點(diǎn)。

1.主要相同點(diǎn)(基本一致的地方)

可以看出，《規(guī)定》與《條例》召回管理的基本程序、企業(yè)責(zé)任以及時(shí)限要求，基本一致；從信息收集、缺陷調(diào)查、召回實(shí)施到召回監(jiān)督的管理程序基本一致；機(jī)動車生產(chǎn)者的信息追溯管理、風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告、主動調(diào)查分析與配合、停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回計(jì)劃報(bào)告與發(fā)布、召回總結(jié)等義務(wù)，基本一致。例如:

《條例》第12條：生產(chǎn)者獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查分析，并如實(shí)向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門報(bào)告調(diào)查分析結(jié)果。生產(chǎn)者確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品，并實(shí)施召回。

《條例》第13條：國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即通知生產(chǎn)者開展調(diào)查分析；生產(chǎn)者未按照通知開展調(diào)查分析的，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)開展缺陷調(diào)查。國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)為汽車產(chǎn)品可能存在會造成嚴(yán)重后果的缺陷的，可以直接開展缺陷調(diào)查。

《條例》第15條：國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門調(diào)查認(rèn)為汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)通知生產(chǎn)者實(shí)施召回。

《條例》第8條：生產(chǎn)者未實(shí)施召回的，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依照本條例責(zé)令其召回。

《規(guī)定》第12條：機(jī)動車生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)機(jī)動車可能存在排放危害的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查分析，并向國家市場監(jiān)督管理總局報(bào)告調(diào)查分析結(jié)果。機(jī)動車生產(chǎn)者認(rèn)為機(jī)動車存在排放危害的，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施召回。

《規(guī)定》第11條：機(jī)動車經(jīng)營者、排放零部件生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)機(jī)動車可能存在排放危害的，應(yīng)當(dāng)向國家市場監(jiān)督管理總局報(bào)告，并通知機(jī)動車生產(chǎn)者。

《規(guī)定》第13條：國家市場監(jiān)督管理總局通過車輛測試等途徑發(fā)現(xiàn)機(jī)動車可能存在排放危害的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知機(jī)動車生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查分析。機(jī)動車生產(chǎn)者收到調(diào)查分析通知的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查分析，并向國家市場監(jiān)督管理總局報(bào)告調(diào)查分析結(jié)果。

《規(guī)定》第16條：經(jīng)調(diào)查認(rèn)為機(jī)動車存在排放危害的，國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)書面通知機(jī)動車生產(chǎn)者實(shí)施召回。

《規(guī)定》第18條：機(jī)動車生產(chǎn)者既不按照國家市場監(jiān)督管理總局通知要求實(shí)施召回又未在規(guī)定期限內(nèi)提出異議，或者經(jīng)認(rèn)定確認(rèn)機(jī)動車存在排放危害的，國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境部書面責(zé)令機(jī)動車生產(chǎn)者實(shí)施召回。

2.主要不同點(diǎn)

《解讀》稱：機(jī)動車排放召回具有特殊性?！睹穹ǖ洹贰断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》規(guī)定的召回均為產(chǎn)品安全召回。機(jī)動車排放召回與汽車產(chǎn)品安全召回涉及的管理部門、適用范圍、召回條件等內(nèi)容均不相同。例如：

(1)適用范圍不同。

《條例》第3條：本條例所稱召回，是指汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者對其已售出的汽車產(chǎn)品采取措施消除缺陷的活動；本條例所稱缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識等原因?qū)е碌脑谕慌?、型號或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)。

《規(guī)定》第3條：本規(guī)定所稱排放召回，是指機(jī)動車生產(chǎn)者采取措施消除機(jī)動車排放危害的活動。本規(guī)定所稱排放危害，是指因設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求，致使同一批次、型號或者類別的機(jī)動車中普遍存在的不符合大氣污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)的情形。

(2)監(jiān)管部門不同。

《條例》第4條：國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)全國缺陷汽車產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理工作。

《規(guī)定》第5條：國家市場監(jiān)督管理總局會同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)機(jī)動車排放召回監(jiān)督管理工作?！?/p>

《規(guī)定》第6條：由國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)建立機(jī)動車排放召回信息系統(tǒng)和監(jiān)督管理平臺，與生態(tài)環(huán)境部建立信息共享機(jī)制，開展信息會商；

《規(guī)定》第7條：生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)收集和分析機(jī)動車排放檢驗(yàn)檢測信息、污染控制技術(shù)信息和排放投訴舉報(bào)信息。

(3)調(diào)查與認(rèn)定程序的部分環(huán)節(jié)不同。

《解讀》稱：《規(guī)定》的缺陷調(diào)查與認(rèn)定程序，雖然與《條例》(及其實(shí)施辦法)基本一致，但部分環(huán)節(jié)增加了市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合開展的要求，主要涉及：

A.共同開展排放危害調(diào)查。有下列情形之一的，市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部可以對機(jī)動車生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)還可以對排放零部件生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查：a.機(jī)動車生產(chǎn)者未按照通知要求進(jìn)行調(diào)查分析，或者調(diào)查分析結(jié)果不足以證明機(jī)動車不存在排放危害的；b.機(jī)動車造成嚴(yán)重大氣污染的；c.生態(tài)環(huán)境部在大氣污染防治監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)機(jī)動車可能存在排放危害的。

市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行調(diào)查，可以采取下列措施：5種(此略)。

B.共同處理生產(chǎn)者異議。(細(xì)節(jié)此略)

C.共同實(shí)施責(zé)令召回。(細(xì)節(jié)此略)

還有，與《條例》及其實(shí)施辦法相比，《規(guī)定》增加了機(jī)動車排放零部件生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)機(jī)動車可能存在排放危害的，向市場監(jiān)管總局報(bào)告，并通知機(jī)動車生產(chǎn)者的規(guī)定。

《規(guī)定》所指“排放危害”的判定標(biāo)準(zhǔn)(依據(jù))或召回條件是什么？

2012年7月1日，既是《規(guī)定》開始實(shí)施的日期，也是全國所求汽車全面進(jìn)入第六階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(國Ⅵ時(shí)代)的日期；因此，《規(guī)定》所指“排放危害”的判定標(biāo)準(zhǔn)(依據(jù))或者召回條件究竟是什么？《解讀》認(rèn)為：根據(jù)《規(guī)定》，“排放危害”具體包括以下3種情形：

(1)由于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷導(dǎo)致機(jī)動車排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)定》涉及的排放標(biāo)準(zhǔn)主要包括GB 18352.6-2016《輕型汽車污染物排放限值及測量方法》和GB 17691-2018《重型柴油車污染物排放限值及測量方法》，都是中國第六階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。前者適用于總質(zhì)量≤3.5 t的M1、M2和N1類輕型汽車；后者適用于裝用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動機(jī)的M2、M3、N1、N2和N3類及總質(zhì)量＞3.5 t的M1類汽車。

(2)由于不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求，導(dǎo)致機(jī)動車排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)耐久性要求是指在正常使用條件下和正常壽命周期內(nèi)，整車和污染控制裝置耐久性試驗(yàn)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值。

《規(guī)定》實(shí)施后，對違反《規(guī)定》相關(guān)義務(wù)的機(jī)動車生產(chǎn)者或經(jīng)營者的主要考驗(yàn)，在于“行政處罰信息計(jì)入信用檔案”，這不僅會削弱其品牌力和信譽(yù)度，而且對其以后的經(jīng)營活動尤其政府采購將帶來很大的負(fù)面影響

(3)由于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)原因?qū)е聶C(jī)動車存在其他不符合排放標(biāo)準(zhǔn)或不合理排放?！捌渌环吓欧艠?biāo)準(zhǔn)”指機(jī)動車排放污染物滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，但存在排放控制用車載診斷(OBD)系統(tǒng)、排放系統(tǒng)使用軟管及其接頭、油箱蓋防止燃油蒸發(fā)物排放、排放相關(guān)電控系統(tǒng)等要求不符合標(biāo)準(zhǔn)的情形。例如，第六階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)明確，所有機(jī)動車應(yīng)裝備OBD系統(tǒng)，在產(chǎn)品全壽命周期內(nèi)記錄排放相關(guān)部件故障，且生產(chǎn)者不得對OBD系統(tǒng)進(jìn)行改造。實(shí)際發(fā)現(xiàn)部分生產(chǎn)者通過改變OBD系統(tǒng)標(biāo)定、預(yù)先關(guān)閉功能等方式，致使OBD系統(tǒng)應(yīng)報(bào)故障而不報(bào)，逃避政府監(jiān)管。

“不合理排放情形”主要指機(jī)動車在標(biāo)準(zhǔn)工況下測試的排放大氣污染物符合標(biāo)準(zhǔn)限值，但在實(shí)際工況下污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)限值的違規(guī)排放。2015年德國大眾在所產(chǎn)車內(nèi)安裝非法軟件、故意規(guī)避美國汽車尾氣排放規(guī)定，車輛實(shí)際污染物排放量超過法定標(biāo)準(zhǔn)的40倍，被美國罰款43億美元，涉及機(jī)動車1 100萬輛。

《解讀》還稱：前2種情形屬于《大氣污染防治法》第58條規(guī)定的法定情形；第3種情形是在國外排放召回實(shí)踐基礎(chǔ)上的總結(jié)。

《規(guī)定》短期會給部分機(jī)動車企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)和品牌壓力

《解讀》分析了排放召回對機(jī)動車產(chǎn)業(yè)的預(yù)期影響。

《解讀》稱：對于機(jī)動車生產(chǎn)者或經(jīng)營者違反《規(guī)定》相關(guān)義務(wù)的(第30條列出了6種情形)，將“由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處3萬元以下罰款”，同時(shí)責(zé)令將召回情況及行政處罰信息計(jì)入信用檔案，并依法向社會公布。

《解讀》指出：排放召回是國際通行做法，在美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)施數(shù)十年。由于排放召回單車召回成本可能高于汽車安全召回，《規(guī)定》短期內(nèi)會給部分機(jī)動車企業(yè)，尤其是排放技術(shù)水平較低的企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)和品牌壓力。但從長期來看，實(shí)施排放召回是必然趨勢，《規(guī)定》會促使機(jī)動車行業(yè)更為重視排放技術(shù)研發(fā)及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，倒逼企業(yè)主動進(jìn)行技術(shù)升級。比如，機(jī)動車企業(yè)要加強(qiáng)排放相關(guān)的研發(fā)與測試，生產(chǎn)符合國家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車產(chǎn)品；排放零部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)主動創(chuàng)新，開發(fā)高性能、高可靠性的排放零部件產(chǎn)品。企業(yè)只有主動對標(biāo)差距，夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)創(chuàng)新，才能由價(jià)格優(yōu)勢為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正成為世界汽車強(qiáng)國。

筆者認(rèn)為，對違反《規(guī)定》的機(jī)動車生產(chǎn)者或經(jīng)營者的考驗(yàn)，區(qū)區(qū)3萬元的經(jīng)濟(jì)處罰實(shí)在是算不了什么，對其影響最大的則是“行政處罰信息計(jì)入信用檔案”，這不僅會削弱其品牌力和信譽(yù)度，而且對其以后的經(jīng)營活動尤其政府采購將帶來很大的負(fù)面影響。 S