本刊綜合

7月6日，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱金融委）召開第五十三次會(huì)議，深入學(xué)習(xí)“七一”重要講話精神，研究未來一段時(shí)期金融領(lǐng)域的重點(diǎn)問題，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，建立現(xiàn)代中央銀行制度。

堅(jiān)持高水平對(duì)外開放

過去幾年，中國(guó)金融業(yè)開放邁出里程碑式的步伐：銀行、證券、基金、期貨、人身險(xiǎn)等領(lǐng)域外資持股比例限制已完全取消，外資股東資質(zhì)要求不斷放寬;企業(yè)征信、評(píng)級(jí)、支付等領(lǐng)域已給予外資國(guó)民待遇;資本市場(chǎng)互聯(lián)互通不斷深化，配套的會(huì)計(jì)、稅收和交易制度不斷完善。2020年，新冠肺炎疫情并未打亂中國(guó)金融市場(chǎng)開放節(jié)奏，如惠譽(yù)（全球三大國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之一）在當(dāng)年成為繼標(biāo)普之后第二家進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)際評(píng)級(jí)公司。

金融開放的經(jīng)驗(yàn)表明，金融業(yè)開放不僅引入了機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，增加了金融要素供給，還促進(jìn)了制度規(guī)則的完善。這有利于提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和能力，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

此次再次重申“堅(jiān)持高水平對(duì)外開放”，表明在構(gòu)建新發(fā)展格局中我國(guó)仍將堅(jiān)持金融業(yè)對(duì)外開放。新形勢(shì)下，金融業(yè)對(duì)外開放將繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的原則。

近日，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)陸續(xù)召開會(huì)議學(xué)習(xí)“七一”重要講話精神，部分內(nèi)容亦涉及到金融開放的議題。銀保監(jiān)會(huì)表示，要持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，不斷提升金融體系的適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力和普惠性。證監(jiān)會(huì)表示，要提高實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放的本領(lǐng)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)制度型雙向開放。

央行副行長(zhǎng)劉桂平此前表示，要推動(dòng)金融業(yè)系統(tǒng)化、制度化開放。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，為外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，發(fā)揮內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要作用，為參與雙循環(huán)的各類市場(chǎng)主體提供更好的金融服務(wù)。

建立現(xiàn)代中央銀行制度

此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前及未來一段時(shí)期，要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)對(duì)金融領(lǐng)域戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性、針對(duì)性的問題研究，其中排在首位的是建立現(xiàn)代中央銀行制度。

金融是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，而現(xiàn)代中央銀行制度是有效管理貨幣金融的基礎(chǔ)性保障。在全面建成小康社會(huì)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段中，金融在資源配置中的作用將會(huì)更加明晰。建立健全現(xiàn)代中央銀行制度能更好地優(yōu)化金融體系在儲(chǔ)蓄投資轉(zhuǎn)換和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮中的作用，建立現(xiàn)代中央銀行制度是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要和基本保障。

一直以來，現(xiàn)代中央銀行制度都是重大的基礎(chǔ)性改革任務(wù)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)要求，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制，健全基準(zhǔn)利率和市場(chǎng)化利率體系。黨的十九屆五中全會(huì)要求全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制的角度出發(fā)，要求建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場(chǎng)化利率形成機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制等。“十四五”規(guī)劃也強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制。作為落實(shí)黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神，“十四五”規(guī)劃和習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神的重要舉措，在金融委的領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)代中央銀行制度的建設(shè)將加速推進(jìn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副理事長(zhǎng)胡濱認(rèn)為，現(xiàn)代中央銀行制度建設(shè)亟待加快推進(jìn)以下三項(xiàng)工作：一是以中國(guó)人民銀行法修訂作為契機(jī)，明確界定中央銀行的地位、作用、職責(zé)和權(quán)限，明晰中央銀行政策框架和政策工具，以更好地推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。二是深化金融要素市場(chǎng)化定價(jià)改革，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，著力推進(jìn)利率市場(chǎng)化、匯率形成機(jī)制以及國(guó)債收益率曲線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)金融要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。三是建立健全貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)機(jī)制。通過建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度和現(xiàn)代中央銀行制度，將貨幣政策與財(cái)政政策有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，以國(guó)債市場(chǎng)建設(shè)為紐帶，強(qiáng)化兩個(gè)基礎(chǔ)性政策的鏈接機(jī)制、市場(chǎng)體系和工具舉措。