董建林

關(guān)鍵詞：林草種業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展

一、內(nèi)蒙古林草種業(yè)現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，橫跨三北，屬溫帶干旱、半干旱地區(qū)。土壤、地貌、植被類型多樣，植物種類豐富，生物多樣性特異，是林草種質(zhì)資源大區(qū)。有植物種2619種，其中木本植物有500多種，飼用和藥用植物有1000余種，價值高被廣泛利用的林木草種近200種。顯著的氣候區(qū)域特征，充沛的光熱資源，適宜的水土條件，成為各類中旱生林木草種選育、繁殖的主要地區(qū)和種苗生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)之一。

林草種質(zhì)資源收集保護(hù)基礎(chǔ)良好。隨著國家對種質(zhì)資源保護(hù)工作的逐步重視，內(nèi)蒙古林草種質(zhì)資源保護(hù)工作也得到了前所未有的發(fā)展?，F(xiàn)有國家級林木種質(zhì)資源保存庫6處，自治區(qū)級林木種質(zhì)資源保存庫6處，而且許多鄉(xiāng)土特色樹種種質(zhì)資源位于各級保護(hù)區(qū)內(nèi)，種質(zhì)資源得以就地保護(hù)。現(xiàn)建有國家草種質(zhì)資源中期庫、草品種資源庫和鄉(xiāng)土植物資源庫，收集保存草種質(zhì)資源材料3萬余份。

林草品種選育推廣成效明顯。2000年至今，全區(qū)已審定通過的自治區(qū)級林木良種145個。1987年至今，全區(qū)通過國家審定的草品種64個、占全國的10%，其中育成品種28個、野生栽培品種29個、地方品種3個、引進(jìn)品種4個;自治區(qū)審定的草品種152個，居各省區(qū)前列。國審品種中雜花苜蓿、直立型扁蓿豆、蒙古冰草等品種適應(yīng)性好、性能優(yōu)越，深受廣大農(nóng)牧民喜愛。在草種質(zhì)資源收集、評價、鑒定的基礎(chǔ)上，篩選利用蒙古冰草、羊草、披堿草、黃花苜蓿、駝絨藜等鄉(xiāng)土草種37種，其中26個鄉(xiāng)土草種經(jīng)馴化選育成為野生栽培品種。

林草種苗產(chǎn)生繁育穩(wěn)步推進(jìn)。全區(qū)現(xiàn)有林木育苗單位1.7萬處（其中國有育苗單位218處），自治區(qū)級保障性苗圃11處，自治區(qū)級林木種質(zhì)資源庫6處，國家級林木良種基地11處，國家級林木種質(zhì)資源庫6處。林木種子年供應(yīng)量保持在110萬公斤左右，實際用量約100萬公斤，其中良種供應(yīng)量約25萬公斤，實際用量約10萬公斤;穗條年供應(yīng)量約1700萬條，實際用量約1300萬條;苗木年供應(yīng)量約20億株，實際用量約6億株。全區(qū)林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)充足，為造林綠化提供了品質(zhì)優(yōu)良、品種多樣、數(shù)量充足的林木種苗，為推進(jìn)全區(qū)生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。全區(qū)草種采種基地共57處、近50萬畝，其中草種子擴(kuò)繁基地12萬畝，草種子采種基地近38萬畝。2020年，全區(qū)草種供應(yīng)量180余萬公斤，實際用量約315萬公斤，供應(yīng)量不足實際用量的60%。草種以生產(chǎn)類草種為主，生產(chǎn)類草種使用量、庫存量、采收量均占全區(qū)草種量的70%以上，用于生態(tài)建設(shè)的草種產(chǎn)種量占需求量的30%。

二、內(nèi)蒙古林草種業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

構(gòu)筑祖國北方重要生態(tài)安全屏障已提升到國家重大戰(zhàn)略層面，重大職責(zé)和使命將內(nèi)蒙古森林草原保護(hù)修復(fù)提升到了前所未有的戰(zhàn)略新高度，提供了更加有利的發(fā)展條件，同時也提出了更新更高的要求。面對內(nèi)蒙古干旱、半干旱地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和不穩(wěn)定性、荒漠化和沙化還在持續(xù)威脅、林草植被保護(hù)修復(fù)難度逐步加大、草原過牧問題依然存在、林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步發(fā)掘等發(fā)展問題，實現(xiàn)統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)性綜合治理，大力推進(jìn)林業(yè)草原現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，努力拓展林草發(fā)展新空間，打造林草發(fā)展新引擎，著力提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的目標(biāo)，必須從根本上改變林草種業(yè)不成熟、不適應(yīng)的狀況，認(rèn)真查找制約種業(yè)發(fā)展的困難和瓶頸，夯實林草發(fā)展的基礎(chǔ)與支撐。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。近年來，細(xì)枝巖黃耆、蒙古巖黃耆、興安落葉松等種子嚴(yán)重短缺;樟子松、云杉、沙棘、油松等苗木過剩，特別是3年生以上苗過剩尤為嚴(yán)重。國產(chǎn)草種種源不足，供給能力低是制約當(dāng)前草原生態(tài)修復(fù)和國土綠化的主要瓶頸，特別是適宜生態(tài)發(fā)展需求的鄉(xiāng)土草種種子繁育幾乎處在停滯狀態(tài)，一些優(yōu)良的草品種僅停在原種保種狀態(tài)，有的已開始遺失。

二是林草種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定與創(chuàng)新能力弱，育種技術(shù)水平低。目前內(nèi)蒙古草種質(zhì)資源鑒定多以農(nóng)藝性狀鑒定為主，占庫存材料的30%左右。草種質(zhì)資源保護(hù)和鑒定設(shè)施裝備水平低、技術(shù)和方法較為落后，鑒定周期長、效率低，篩選出的優(yōu)異材料少，難以滿足育種家的需求;野生草種質(zhì)資源仍存在喪失風(fēng)險，重點草種質(zhì)資源保存39.8%、特有種保存24.6%、珍稀瀕危草種保存15%;林草種質(zhì)資源家底不清、基因不明、收集鑒定不系統(tǒng)、不完整、利用不充分等問題尤為突出。育種領(lǐng)域基礎(chǔ)研究較為薄弱，對生產(chǎn)性能提升、品質(zhì)控制與逆境適應(yīng)等重要性狀形成的分子基礎(chǔ)與基因調(diào)控網(wǎng)絡(luò)不夠清楚，基因組編輯、分子標(biāo)記輔助育種等新技術(shù)尚不夠成熟。

三是良種選育力度不夠，育成草種少、市場占有率低、更新?lián)Q代慢。我區(qū)通過國家審定的草品種64個，其中育成品種僅有28個，占43.8%，在突破性新品種、鄉(xiāng)土草產(chǎn)種量、品質(zhì)等方面與國外品種存在明顯差距。鄉(xiāng)土林草品種適應(yīng)性好，產(chǎn)能穩(wěn)定，但受限于生產(chǎn)技術(shù)，品種潛力未得充分發(fā)揮，加上品種更新?lián)Q代慢，長期使用中重度混雜退化，生產(chǎn)性能顯著降低，難以保持純度和效能。雖然近幾年一直將鄉(xiāng)土樹種草種的選育作為工作重心，但是很多優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種草種的優(yōu)勢和潛力沒有得到深挖，良種選育、審定及開發(fā)利用力度仍然不夠。

四是種業(yè)市場主體不突出，生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，“育繁推管”一體化程度不高、產(chǎn)種能力低。草種生產(chǎn)規(guī)模小、專業(yè)化和機(jī)械化程度低、單產(chǎn)低、質(zhì)量差。我區(qū)草種子平均單產(chǎn)約為10-20kg/畝，僅為國外種子單產(chǎn)水平的1/2;草種生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)100多家，普遍存在“重視貿(mào)易、輕視生產(chǎn)、忽視育種”問題。有一定規(guī)模的草種企業(yè)經(jīng)營均以“進(jìn)口+銷售”或者“生產(chǎn)+銷售”為主，尚未真正形成育、繁、推、產(chǎn)、加、銷一體化草種產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。草種繁育基地建設(shè)缺乏持續(xù)有效的機(jī)制，建成難、保存更難，存在一次投資、一建了之，建設(shè)滯后，流失嚴(yán)重等現(xiàn)象。草種市場發(fā)育還不成熟，草品種權(quán)保護(hù)等執(zhí)行力度不夠，缺少對新品種推廣應(yīng)用的扶持政策和專項資金。新品種的價值體現(xiàn)不明顯，新品種權(quán)轉(zhuǎn)讓少，成交價格較低，難以保護(hù)和激發(fā)育種者的積極性。生態(tài)用種無基地、無種源是當(dāng)前突出的瓶頸問題。受全區(qū)造林綠化任務(wù)縮減、工程招投標(biāo)低價中標(biāo)以及生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)銜接不緊密等方面的影響，導(dǎo)致良種推廣受限。

五是質(zhì)量監(jiān)督制度與市場監(jiān)管體系和生態(tài)用種標(biāo)準(zhǔn)尚不健全。草種質(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)不健全，檢測能力不足。缺乏草種質(zhì)量認(rèn)證，品種權(quán)難以得到保護(hù)。市場流通種子缺少標(biāo)簽或標(biāo)簽不規(guī)范，草種質(zhì)量偏低。草種質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)仍以栽培草種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為主，缺乏生態(tài)用種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于林業(yè)行業(yè)的特殊性，大多數(shù)采種基地都是國有單位，機(jī)構(gòu)改革將這些單位劃為公益事業(yè)單位，采種基地生產(chǎn)的種子缺乏調(diào)配政策和市場流通機(jī)制。

三、內(nèi)蒙古林草種業(yè)的發(fā)展思路

（一）發(fā)展思路

實施《自治區(qū)種業(yè)發(fā)展三年行動方案》，推進(jìn)林草種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)林草品種的“育繁推”工作，著力推進(jìn)良種基地、采種基地建設(shè)，大幅提高供種能力。加大林草種苗質(zhì)量抽查和執(zhí)法檢查力度，開展打擊侵犯植物新品種權(quán)及制售假冒偽劣種苗行動，切實保障品種權(quán)人的合法權(quán)益以及市場的健康發(fā)展。做好全區(qū)林草種質(zhì)資源普查和收集，制定種質(zhì)資源收集保護(hù)目錄。完善林草種苗標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展認(rèn)證和溯源管理試點示范，提升管理水平。努力實現(xiàn)“把內(nèi)蒙古建成中國草種的資源庫”目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)組織實施《內(nèi)蒙古建設(shè)中國草種資源庫行動方案》，重點建設(shè)自治區(qū)草種質(zhì)中期庫、草品種資源庫、鄉(xiāng)土草種資源庫和林草種質(zhì)資源庫，建立以資源庫為主、資源圃為輔的庫圃體系及種質(zhì)資源信息共享平臺。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，把內(nèi)蒙古建成“中國草種的資源庫”和“國家草種科研創(chuàng)新基地”。林草種業(yè)發(fā)展取得突破，林草種質(zhì)資源收集保存中心地位初步形成，新品種培育機(jī)制初見成效，現(xiàn)代生物育種基地建設(shè)基本完成，良種擴(kuò)繁基地建設(shè)完成并形成了生產(chǎn)、加工、銷售完整產(chǎn)業(yè)體系?；窘ǔ膳c現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、林草業(yè)相適應(yīng)以育種、商品種擴(kuò)繁生產(chǎn)企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推管”一體化的現(xiàn)代林草種業(yè)發(fā)展模式。

（三）建設(shè)內(nèi)容

1.林草種質(zhì)資源收集保護(hù)及數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)

充分利用中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原所的國家級草種資源庫中期庫、自治區(qū)草品種資源中心庫、蒙草集團(tuán)的鄉(xiāng)土草種質(zhì)資源庫和林草種苗資源庫的優(yōu)勢，開展林草種質(zhì)資源普查、搜集、保護(hù)、鑒定與普查，摸清林草種質(zhì)資源家底，建設(shè)種質(zhì)資源信息數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)種質(zhì)資源信息與實體材料共存、共享。開展種質(zhì)資源評價與更新工作，深度評價發(fā)掘重要功能基因，為內(nèi)蒙古生物多樣性保護(hù)和種質(zhì)資源開發(fā)利用提供基礎(chǔ)。建立內(nèi)蒙古的種質(zhì)資源“搜集”“保存”“選育”“擴(kuò)繁”“推廣”的完整體系，從鄉(xiāng)土植物中選育出適合推廣應(yīng)用的品種，為城市綠化及生態(tài)修復(fù)儲備適生、可繁育、易推廣的品種，有效發(fā)揮鄉(xiāng)土特色野生植物資源應(yīng)有的生態(tài)價值和產(chǎn)業(yè)價值。到2025年，基本建成中國草種的資源庫，構(gòu)建完善的林草種質(zhì)資源保護(hù)利用體系。

2.構(gòu)建國家林草種苗科研創(chuàng)新基地

一是構(gòu)建林草種質(zhì)資源利用創(chuàng)新體系，建立種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，發(fā)揮內(nèi)蒙古科研院校所的優(yōu)勢，加強(qiáng)種質(zhì)資源基礎(chǔ)性研究。建立重要林草品種基因圖譜，通過生物育種技術(shù)對育種材料進(jìn)行改良和創(chuàng)制，應(yīng)用轉(zhuǎn)基因和基因編輯育種技術(shù)，開展特異基因發(fā)掘及利用;整合育種創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，促進(jìn)要素聚集、高端研發(fā)和先導(dǎo)技術(shù)集成，實現(xiàn)從傳統(tǒng)育種向生物育種轉(zhuǎn)變、從經(jīng)驗育種向精確育種轉(zhuǎn)變、從科研育種向商業(yè)育種轉(zhuǎn)變。二是建設(shè)種業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺。堅持科學(xué)布局，優(yōu)化種業(yè)資源要素配置，加快種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。以種業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺建設(shè)為重點，匯聚區(qū)內(nèi)外種業(yè)創(chuàng)新成果，聚焦轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、試驗示范、交流交易等環(huán)節(jié)，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)林草種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮各級技術(shù)推廣服務(wù)體系優(yōu)勢、隊伍優(yōu)勢，加快先進(jìn)技術(shù)與成果的推廣應(yīng)用，在優(yōu)質(zhì)品種普及利用的實踐創(chuàng)新上取得突破，加快成果轉(zhuǎn)化落地。發(fā)揮科研人才集聚優(yōu)勢，積極吸納有品種權(quán)的科研院所、育種家入駐內(nèi)蒙古，建設(shè)新品種創(chuàng)新創(chuàng)制基地、繁育增產(chǎn)增效基地。

3.培育現(xiàn)代林草種業(yè)企業(yè)

鼓勵企業(yè)與科研院所聯(lián)合協(xié)作，推行良種良法，建立相對集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，發(fā)揮品種的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。構(gòu)建完善的商業(yè)種子生產(chǎn)體系，培育育種創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占有率高、經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長的林草種苗企業(yè)，突出企業(yè)的市場主體作用，提升種業(yè)企業(yè)在育種、成果轉(zhuǎn)化、市場開發(fā)等方面的能力，打造“育繁推一體化”現(xiàn)代化林草種業(yè)龍頭企業(yè)。

4.加強(qiáng)林草種苗生產(chǎn)與加工基地建設(shè)

建設(shè)林草種苗加工基地和林草種苗生產(chǎn)銷售集散地，提高專業(yè)化生產(chǎn)能力，提高種苗質(zhì)量和科技含量，提高種苗的商品化程度和規(guī)模效益。提升林草種苗機(jī)械化應(yīng)用水平，有效配置播種機(jī)械、收獲機(jī)械、加工設(shè)備及裝備，提高生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化水平。一是在查清內(nèi)蒙古林草品種資源的基礎(chǔ)上，確定一批適宜不同生態(tài)區(qū)域種植或修復(fù)的林草品種，充分利用已有的選育成果;二是對產(chǎn)種率高、比較效益高、市場利用率高的林草品種，科學(xué)劃定種苗生產(chǎn)適宜區(qū)域、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)、集約化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，形成生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);三是對產(chǎn)種率較低、適宜特定區(qū)域，選定生產(chǎn)單位，適度規(guī)模繁育，定品種、定地域、定規(guī)模、定單位專業(yè)化推進(jìn);四是根據(jù)不同品種確定不同的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實施有差別化的補(bǔ)貼政策。五是強(qiáng)化林草種苗基地建設(shè)的技術(shù)支撐。目前林草種苗繁育的技術(shù)尚未成熟，種子單產(chǎn)低、質(zhì)量差的問題依然存在，每個林草品種均有種子生產(chǎn)的難點和未知的特性調(diào)控技術(shù)，應(yīng)加大林草品種繁育技術(shù)支撐的投入，開展產(chǎn)學(xué)研企聯(lián)合攻關(guān)，建立高效適用的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和推廣體系。

5.加快推進(jìn)鄉(xiāng)土樹種草種和野生草種采收基地建設(shè)

充分發(fā)揮內(nèi)蒙古種質(zhì)資源豐富的優(yōu)勢，積極推進(jìn)鄉(xiāng)土樹種草種和野生草種的采收與利用，是解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)修復(fù)及國土綠化適宜樹種草種短缺的有效途徑之一。一是要認(rèn)真總結(jié)并查明已在實踐中應(yīng)用且仍有廣闊應(yīng)用前景的鄉(xiāng)土樹種草種和野生草種，列出推介名錄;二是要根據(jù)實際分布、生長狀況、科學(xué)制定采收區(qū)域;三是采取必要的技術(shù)措施（如是磷肥、防病蟲等），加強(qiáng)管護(hù)，提高產(chǎn)種量;四是要科學(xué)制定采收時期，準(zhǔn)備好必備的采收機(jī)具和貯運(yùn)條件，適時采收，做到采收既經(jīng)濟(jì)合算，又質(zhì)量合格;五是要加強(qiáng)種子采收機(jī)械設(shè)備的研發(fā)，研制適合不同地區(qū)、不同地形、不同種類種子的采收機(jī)械，降低成本，提高收益，減少浪費(fèi)。

四、內(nèi)蒙古林草種業(yè)的發(fā)展建議

（一）強(qiáng)化管理和制度建設(shè)

制定新時期林草種子管理辦法，規(guī)范種質(zhì)資源保護(hù)、擴(kuò)繁、采收、選育、利用等行為，強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)管力度。建立種子質(zhì)量追溯認(rèn)證體系，實行林草種子質(zhì)量認(rèn)證制度，規(guī)范生產(chǎn)與經(jīng)營管理，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)育種者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，依法促進(jìn)林草種業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。落實種子應(yīng)急儲備與調(diào)配制度，以應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害后的生態(tài)修復(fù)需求。統(tǒng)籌科研、教學(xué)等技術(shù)力量，加大各項技術(shù)的研發(fā)，創(chuàng)新育種新原理、新技術(shù)和新方法，盡快培育出一批抗逆性強(qiáng)、性狀良好的林草新品種。

（二）加強(qiáng)政策和機(jī)制創(chuàng)新

林草種子是具有公益性、生態(tài)性、經(jīng)濟(jì)性等多重屬性的戰(zhàn)略資源，不同于普通的商品性產(chǎn)品，在政策和發(fā)展機(jī)制方面應(yīng)有特殊性，在政策、機(jī)制等方面創(chuàng)新是難點、痛點和關(guān)鍵點，事關(guān)種業(yè)發(fā)展的成功與否。一是實行種業(yè)發(fā)展專項計劃，特別是草種發(fā)展專項計劃。目前草種發(fā)展上沒有專項投入，制約著種業(yè)的發(fā)展。二是科學(xué)制定草種基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼政策。采取認(rèn)證+補(bǔ)貼的方式推進(jìn)，不應(yīng)一次性投入而無后續(xù)支持，應(yīng)長期持續(xù)支持。三是積極推行審定、認(rèn)定、認(rèn)證和溯源管理制度。凡列入基地建設(shè)的樹種草種都納入認(rèn)證管理之內(nèi)，對認(rèn)證的采種基地達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)量和質(zhì)量指標(biāo)要求的才可享受補(bǔ)貼政策。根據(jù)市場和生產(chǎn)實際狀況，在供大于求時，國家或自治區(qū)采取保護(hù)性收貯，調(diào)控規(guī)模、保證種源，切實強(qiáng)化政府對種子的調(diào)控能力。

（三）加強(qiáng)種質(zhì)資源普查、收集和保護(hù)工作

種質(zhì)資源是重要的基因源，是林草種業(yè)的“芯片”，也是林業(yè)生態(tài)建設(shè)、草原生態(tài)修復(fù)和綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，世界各地都非常重視并納入戰(zhàn)略性資源的保護(hù)范疇。目前，我國在農(nóng)作物和栽培牧草及其野生近緣種的種質(zhì)資源保護(hù)上已取得顯著成就，步入種質(zhì)資源保護(hù)大國行列。但適宜生態(tài)建設(shè)的鄉(xiāng)土樹種草種和野生草種種質(zhì)資源保護(hù)還很缺失，收集種類不足、完整性不夠，保存單一，原生境保護(hù)滯后。統(tǒng)籌規(guī)劃林草種質(zhì)資源庫、圃建設(shè)，借助自然保護(hù)區(qū)開展重點種質(zhì)原生境保護(hù)，對珍稀瀕危和特有種設(shè)立專項，建立原生境保護(hù)地。構(gòu)建自治區(qū)林草種質(zhì)資源保護(hù)利用體系，制定中長期規(guī)劃，納入財政支出類目，建立長期持續(xù)的投入保障機(jī)制。

（四）建立國家林草種苗引導(dǎo)基金

對生態(tài)公益類林草品種產(chǎn)權(quán)進(jìn)行國家購買，全社會使用。打破因品種產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓而影響擴(kuò)繁的壁壘。讓育種者樂于繼續(xù)進(jìn)行選育研究，讓需求者使用更為便捷。

（五）建立生態(tài)林草種苗保障性應(yīng)急貯備調(diào)控機(jī)制

林草種苗多屬公益性需求，受市場和自然災(zāi)害的影響，產(chǎn)種基地和供求狀況存在較大的波動性與不穩(wěn)定性，應(yīng)建設(shè)林草種苗應(yīng)急儲備庫，設(shè)立急儲備專項資金，建立健全應(yīng)急貯備調(diào)控機(jī)制，提升對重要戰(zhàn)略資源的調(diào)控能力，穩(wěn)定林草種苗供求關(guān)系，為實現(xiàn)統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)性綜合治理，筑牢祖國北方重要安全屏障，推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局）

責(zé)任編輯：張莉莉