提案方 邵楠 李健成 上海市政協(xié)委員

背景情況

上海是一座國(guó)有企業(yè)占據(jù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的城市，國(guó)有企業(yè)對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)起到舉足輕重的作用，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的參與度也是這座城市營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。在上海市“五個(gè)中心”建設(shè)中，“科創(chuàng)中心”建設(shè)非常重要，其發(fā)展的快與慢、好與壞，關(guān)系到上海城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。國(guó)有企業(yè)在其中扮演的關(guān)鍵角色，是歷史賦予它的重要使命。

近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)特別是科技研發(fā)型“中小微”企業(yè)，在“雙創(chuàng)”和“科創(chuàng)中心”建設(shè)中的作用逐步顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出一批具有科技含量的“瞪羚企業(yè)”。如何把改善營(yíng)商環(huán)境、國(guó)有企業(yè)釋放活力和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展壯大三者有機(jī)結(jié)合，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

問(wèn)題及分析

上海市的市屬?lài)?guó)有企業(yè)，科技支出與研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營(yíng)業(yè)總收入的比例超過(guò)2%，并呈逐年上升態(tài)勢(shì)。上海市的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展一直備受市委市政府的關(guān)注，過(guò)去幾年呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但是對(duì)于“中小微”企業(yè)，特別是那些科技型民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，缺少行業(yè)標(biāo)桿客戶(hù)作產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景示范，成了發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。

營(yíng)商環(huán)境不應(yīng)該只考慮政府效率。釋放國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新需求，為其他市場(chǎng)主體參與國(guó)有企業(yè)的科技研發(fā)提供更多機(jī)會(huì)，改善營(yíng)商環(huán)境，是一個(gè)值得探討的話(huà)題。國(guó)有企業(yè)作為行業(yè)標(biāo)桿客戶(hù)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、拓展新市場(chǎng)等，都有舉足輕重的意義。

建議? ? ? ? ? ??

1.國(guó)資委牽頭統(tǒng)計(jì)，各市屬、區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)從每年設(shè)立的科研項(xiàng)目中，按照細(xì)分行業(yè)梳理出“高精尖”、非涉密、需要開(kāi)展外部協(xié)作的項(xiàng)目，在國(guó)資委網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)需求。

2.明確每個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)時(shí)間、名稱(chēng)、科研難點(diǎn)要點(diǎn)、資金預(yù)算、本單位最大限度的應(yīng)用規(guī)模等。

3.招標(biāo)需求的發(fā)布周期以半年計(jì)，及時(shí)更新，并公布上一批中標(biāo)單位的信息。項(xiàng)目完成時(shí)公布完成情況，接受群眾監(jiān)督。

4.利用社會(huì)專(zhuān)家資源，組成專(zhuān)業(yè)評(píng)審委員會(huì)，公布專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)名單。每次通過(guò)評(píng)標(biāo)抽簽決定專(zhuān)家組成（可借鑒市科委、市經(jīng)信委等專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)）。

5.降低對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)要求。按照現(xiàn)行的規(guī)定，投標(biāo)國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目必須先進(jìn)入“投標(biāo)資格大名單”，這對(duì)許多“中小微”企業(yè)來(lái)說(shuō)是一道“看不見(jiàn)的門(mén)檻”。很多具備科研能力且從事“高精尖”技術(shù)研究的創(chuàng)新型企業(yè)，尚不具備投標(biāo)資格。這其實(shí)類(lèi)似于政府采購(gòu)，適當(dāng)降低對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)要求，不但有利于增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新能力，而且可以節(jié)省大量科研經(jīng)費(fèi)，國(guó)有企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)使用效率將得到提高。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com