提案方 洪亮上海市政協(xié)委員

背景情況

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出“健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰制度”等要求，并強調(diào)了構(gòu)建信用懲戒體系的重要性。

《民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費及有關(guān)消費的若干規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，以及《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》等法律法規(guī)，對失信懲戒的適用條件和程序作了規(guī)定。

另外，中國人民銀行征信系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺等的構(gòu)建，為我國失信懲戒制度的實施提供了技術(shù)上的支持。

綜上所述，我國已經(jīng)基本建成失信懲戒機制，從現(xiàn)有的規(guī)定以及實踐經(jīng)驗來看，可以分為五個層面：市場性懲戒、行業(yè)性懲戒、社會性懲戒、行政性懲戒以及司法性懲戒。依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和影響債務(wù)清償?shù)闹苯迂撠熑耍瑢⑹艿讲煌瑢用娴膽徒洹?h3>問題及分析

近年來，一些“中小微”企業(yè)，尤其是年輕人初創(chuàng)的企業(yè)，面臨著一定的經(jīng)營壓力。它們有的受到無良失信企業(yè)的傷害，蒙受較大損失，導致企業(yè)經(jīng)營難以為繼;有的因經(jīng)驗不足或急于謀求發(fā)展，自身成為失信企業(yè)，受到相應(yīng)的懲戒，無法繼續(xù)運營。

鑒于以上情況，為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有必要從懲戒原因、懲戒措施以及對企業(yè)的影響等角度，完善與企業(yè)相關(guān)的信用懲戒機制。

目前我國的失信懲戒機制主要存在三個問題：

1.失信懲戒機制缺乏上位法。我國當前的失信懲戒機制，主要依據(jù)國家政策推進實施，如《關(guān)于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》。在司法實踐層面，《民事訴訟法》以及相關(guān)司法解釋的個別條款，可作為法院或者執(zhí)行機關(guān)審判和治理工作的依據(jù);在行政層面，失信懲戒機制運用呈現(xiàn)泛化的跡象。

2.失信標準無明確界定。在司法層面，未履行法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人會被限制消費，或被納入失信被執(zhí)行人名單;在行政層面，違反工商行政管理部門相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，會被納入異常經(jīng)營名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單。總體來看，失信懲戒機制雖然已經(jīng)建立，但現(xiàn)有法律法規(guī)對“失信”沒有統(tǒng)一的定義，在失信標準方面出現(xiàn)個別的非窮盡式列舉或“一刀切”現(xiàn)象。

3.懲戒標準單一化。根據(jù)規(guī)定，被納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，應(yīng)受到信用懲戒，包括限制高消費、限制辦理信用卡、不得擔任企業(yè)法定代表人等失信懲戒措施，從法律、經(jīng)濟、道德三個層面對失信被執(zhí)行人的經(jīng)營活動、生活作出限制。然而，現(xiàn)有規(guī)定未根據(jù)失信被執(zhí)行人拒不履行行為的具體情況，建立由輕到重、罰責相當?shù)膽徒錂C制，懲戒標準單一化。

建議? ? ? ? ? ??

1.進行頂層制度設(shè)計，針對失信懲戒機制進行立法。

我國目前的失信懲戒措施已涉及限制人身自由的強制措施和處罰，《立法法》明確規(guī)定，該類事項只能通過法律進行規(guī)范。建議進行頂層制度設(shè)計，統(tǒng)一立法，做到于法有據(jù)，彌補當前失信懲戒機制上位法的缺失。對不同層面的失信懲戒進行規(guī)范，構(gòu)建體系化的失信懲戒機制，向被懲戒主體提供更加明確和有力的依據(jù)。同時，立法過程中應(yīng)充分考慮地方立法經(jīng)驗，形成統(tǒng)一、可行、必要的失信懲戒機制。

2.明確失信的定義。

規(guī)范失信標準，廓清信用邊界，確保失信懲戒機制的針對性和準確性。加強頂層制度設(shè)計，維護信用懲戒的權(quán)威性和有效性。避免將非失信行為納入失信懲戒機制范圍，從而導致失信懲戒機制的濫用，阻礙社會信用體系的發(fā)展。

3.建立多元化懲戒標準體系。

細化失信懲戒機制，落實懲戒分級分類機制和守信激勵機制，合理運用寬限期制度和信用承諾制度。從被執(zhí)行人拒不履行行為的嚴重程度、性質(zhì)、影響惡劣性的角度出發(fā)，建立多元化懲戒標準體系，細化失信懲戒機制。讓失信懲戒、限制消費措施更具有精準性。為營造良好的營商環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好的土壤。