摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷升級迭代，移動通訊設(shè)備傳輸速率從2G技術(shù)下的20Kb/s增長到5G時代的100Mb/s，呈現(xiàn)幾何級增速，與之相對應(yīng)的媒介形態(tài)、傳播內(nèi)容、傳播效果等也具備了新的特點(diǎn)。文章通過分析通信技術(shù)從2G到5G時代歷程中的媒介生態(tài)表征，對網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展階段的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了劃分，并利用典型案例進(jìn)一步闡述各階段網(wǎng)絡(luò)輿情的形成及其特征，最后對技術(shù)賦權(quán)帶來的網(wǎng)絡(luò)輿情挑戰(zhàn)提出了應(yīng)對性思考。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情;輿情特征;技術(shù)驅(qū)動;5G

中圖分類號：G206? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：

1672-1101（2021）03-0080-07

收稿日期：2021-02-04

基金項(xiàng)目：2020年度安徽省社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題：健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制研究（2020CX164）

作者簡介：李家林（1985-），男，安徽蒙城人，編輯，研究方向：網(wǎng)絡(luò)輿情管理與新媒體傳播。

From 2G to 5G： Research on the Characteristics of Network Public Opinion Driven by Technology

LI Jialin

（Public Opinion Monitoring and Research Center of Anhui，People's Daily Online，Hefei? 230000， China）

Abstract： With the continuous upgrading and iteration of network technology， the transmission rate of mobile communication equipments has increased from 20KB /s in the 2G technology to 100MB /s in the 5G era， showing a geometric growth rate， meanwhile， corresponding media form， communication content and communication effect have also acquired new characteristics.By analyzing the media ecological representation in the process of communication technology from 2G to 5G era， this paper divides the nodes in the development stages of network public opinion， further elaborates the formation and characteristics of network public opinion in each stage by using typical cases， and finally puts forward countermeasures to the challenges of network public opinion brought about by technology empowerment.

Key words：network public opinion; characteristics ofpublic opinion; technology-driven; 5G

一、 研究緣起

“我們用新媒介和新技術(shù)使自己放大延伸”[1]，麥克盧漢“媒介即訊息”的相關(guān)論述在今天依然備受推崇，探究技術(shù)賦權(quán)下的網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)仍具借鑒意義。

從人類有傳播活動以來，從語言到文字，從印刷術(shù)到電子媒介，傳播媒介不斷更新?lián)Q代，并“深刻影響著社會結(jié)構(gòu)”[2]。

媒介技術(shù)驅(qū)動下，媒介傳播形態(tài)快速迭代更新。自2G技術(shù)誕生以來，不同的媒介形態(tài)對傳播的影響也愈發(fā)凸顯，“每一次移動通信技術(shù)的迭代升級都被認(rèn)為是一場劃時代的跨越”[3]。“只要有新的革命性技術(shù)生成，就必然會有新的不同以往的新聞生產(chǎn)傳播方式出現(xiàn)?！盵4]“一個新媒介的介入，就是一個特殊的歷史關(guān)口。”[5]

在“技術(shù)賦權(quán)”的背景下，“通過在網(wǎng)絡(luò)空間的互動，國家和社會力量在相互改造”[6]。技術(shù)驅(qū)動對傳媒業(yè)的改變已成共識。反觀網(wǎng)絡(luò)輿情，作為“新聞的B面”[7]，其形成與演變也有著鮮明的發(fā)展路徑和特色。

在通信技術(shù)從2G到5G的迭代升級中，網(wǎng)絡(luò)傳輸速度從約15K/s快速升至100Mb/s，傳輸內(nèi)容從文字到圖文、長短視頻，再到VR、AR虛擬現(xiàn)實(shí)場景等各種業(yè)態(tài)相融共存。綜合這些因素，網(wǎng)絡(luò)輿情面臨著前所未有的處境和挑戰(zhàn)。

本文通過考察通信技術(shù)從2G到5G的歷程中輿情的變遷及其內(nèi)在邏輯，嘗試對網(wǎng)絡(luò)輿情每個階段進(jìn)行劃分，并闡述不同時期網(wǎng)絡(luò)輿情的形成與演變呈現(xiàn)的特征，最后對技術(shù)賦權(quán)帶來的挑戰(zhàn)提出建設(shè)性思考。

二、從2G到5G：網(wǎng)絡(luò)輿情特征分析

（一）時間節(jié)點(diǎn)劃分與數(shù)據(jù)來源

2G到5G各個節(jié)點(diǎn)如何劃分？多數(shù)研究者以工信部頒發(fā)相應(yīng)牌照的時間為節(jié)點(diǎn)，即工信部分別于2008年12月、2013年12月、2019年6月頒發(fā)3G、4G、5G牌照的時間為節(jié)點(diǎn)。然而，從頒發(fā)相應(yīng)牌照到通訊運(yùn)營商正式向社會提供相應(yīng)服務(wù)，再到相應(yīng)用戶達(dá)到一定量級并形成主流輿論生態(tài)，這需要相當(dāng)長一段時間。顯然，以頒發(fā)相應(yīng)牌照的時間為節(jié)點(diǎn)的劃分并不完全適用于網(wǎng)絡(luò)輿情的形成與演變分析。

李良榮教授從技術(shù)發(fā)展史視角出發(fā)，給學(xué)界提供了有益的參考，他將1994-2007年劃分為2G時代，2008-2012年劃分為3G時代，2013-2018年劃分為4G時代，2019年至今為5G時代。

綜合學(xué)界觀點(diǎn)并結(jié)合工信部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局定期發(fā)布的《年度通信運(yùn)營業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《月份通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》中相應(yīng)用戶的數(shù)量與占比，本文認(rèn)為2G到5G的時間節(jié)點(diǎn)劃分如下：2000—2008年為2G時代，2009—2013年為2G、3G交織時代，2014—2018年為2G、3G和4G網(wǎng)絡(luò)并存時代，2019年起為3G、4G、5G網(wǎng)絡(luò)并存時代。

與之相對應(yīng)的是，本文認(rèn)為2007、2008年表現(xiàn)出最為典型的2G時代輿情特征，2013年表現(xiàn)出最為典型的3G時代輿情特征，2019年表現(xiàn)出最為典型的4G時代輿情特征。

本文輿情事件的列舉、統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)均來源于人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室（現(xiàn)更名為人民網(wǎng)輿數(shù)中心），網(wǎng)民數(shù)量與相應(yīng)分析均來自CNNIC定期公布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，相應(yīng)技術(shù)的投入使用與相應(yīng)用戶的數(shù)量與占比均來自工信部《年度通信運(yùn)營業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《月份通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》;而關(guān)于論壇、微信、新浪微博、各客戶端的發(fā)展情況，均來自各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對外公布的數(shù)據(jù)，不再一一說明。

（二）2G時代：傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)輿情漸起

1994年，2G（GSM）技術(shù)出現(xiàn)，但直至2000年5月，隨著諾基亞7110啟用無線應(yīng)用協(xié)議，手機(jī)上網(wǎng)時代才開始。

工信部頒發(fā)3G牌照后，通訊運(yùn)營商于2009年1月提供3G服務(wù)。同年8月，新浪微博上線。2G時代，網(wǎng)民開始在論壇、博客寫文章，在網(wǎng)絡(luò)新聞后跟帖表明觀點(diǎn)。2009年微博上線后，用戶激增，正式成為主輿論陣地之一。

2003年被研究者普遍認(rèn)為是“中國網(wǎng)絡(luò)輿論元年”，其標(biāo)準(zhǔn)事件為“孫志剛案”“劉涌案”，“中國網(wǎng)民第一次看到了自己通過網(wǎng)絡(luò)輿論改變社會事件進(jìn)程的力量”[8]。也有研究者認(rèn)為，2007年是“網(wǎng)絡(luò)公共元年”，“中國網(wǎng)民推動民主政治進(jìn)程的力量，從來沒有像2007年這樣顯著”[9]。

綜合2G的用戶規(guī)模、占比兩項(xiàng)指標(biāo)，2007-2008年，表現(xiàn)出最為典型的2G時代輿情特征。2008年底，全國64 123萬移動電話用戶均為2G用戶。

從全國層面來看，2007年爆發(fā)的“南京彭宇案”“山西黑磚窯案”“廣東警察槍擊教授案”“重慶最牛釘子戶事件”等[10]，2008年爆發(fā)的“拉薩314事件”“汶川512地震”“甕安事件”“三鹿毒奶粉案”“楊佳襲警案”等[11]，引起廣泛關(guān)注。

將目光聚焦到一省之域，可以更好地觀察變化。以安徽省為例，2007年先后發(fā)生如下重大輿情事件：合肥17歲高中女學(xué)生命殞公交輪下，省城公交車今年已造成10人死亡（新安晚報(bào)，2007-04-27）;“皖毛毛”公司將過期一年多粽子改頭換面賣（安徽商報(bào)，2007-06-17）;安徽高考漏統(tǒng)事件26.3萬考生成績出錯（新華社旗下經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2007-06-28）;廣州一皖籍副教授遭警察槍擊身亡（南方都市報(bào)，2007-11-13）。

1.傳統(tǒng)媒體成輿情主發(fā)酵地。2007-2008年，輿情事件的形成絕大多數(shù)來源于傳統(tǒng)媒體的報(bào)道，新聞線索多來自記者自身的新聞敏感及讀者、觀眾的來電、來信。此時，論壇、博客蓬勃生長、顯露頭角，強(qiáng)國、中華網(wǎng)論壇，天涯、凱迪社區(qū)及牛博網(wǎng)等成為重要的輿論陣地。網(wǎng)絡(luò)上各種論壇成為公眾議政平臺，媒體與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動苗頭顯現(xiàn)，傳統(tǒng)媒體提供的手機(jī)報(bào)方興未艾。

如，上述所列舉的安徽省熱點(diǎn)輿情事件均由媒體首報(bào)，而媒體的線索來源，部分來自記者的職業(yè)敏感，更多地來自熱線電話。安徽高考漏統(tǒng)事件中，《新安晚報(bào)》跑教育口記者張曉嶸發(fā)現(xiàn)，與估分相比，考生語文成績大幅度下降。2007年6月26日，該報(bào)發(fā)表述評文章提出疑問，但文中未提及漏統(tǒng)，而是認(rèn)為考卷難度增加所致，后事實(shí)證明系安徽省教育廳核查時發(fā)現(xiàn)漏統(tǒng)?！巴蠲边^期粽子事件、廣州一皖籍副教授遭警察槍擊身亡等事件線索均來自讀者熱線電話。

2.網(wǎng)絡(luò)力量悄然生長。2007年，皖籍網(wǎng)民“夢回徽商”于強(qiáng)國論壇刊文《安徽，我心中的痛！》后，受邀作為嘉賓參與在線訪談?！皦艋鼗丈獭痹诰W(wǎng)吧里，用文字與各地網(wǎng)民進(jìn)行交流。

進(jìn)入2008年，傳統(tǒng)媒體已不能獨(dú)占信息源。當(dāng)年，中國網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位[12]。輿情的形成與演變隨之出現(xiàn)小幅度變化。以安徽省為例，2008年，多數(shù)輿情事件仍由媒體首報(bào)，如安徽阜陽爆發(fā)手足口病疫情等。但部分熱點(diǎn)輿情事件出現(xiàn)了“網(wǎng)民爆料，媒體跟進(jìn)”的典型特征。2008年初，安徽師范大學(xué)一女生在蕪湖站乘列車回家時擠下站臺被軋死。多名目擊者網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖，天涯社區(qū)網(wǎng)民“薔花紅蓮沼澤魅”、新浪博客用戶“浪漫滿懷”先后以《2008年1月13日下午五點(diǎn)，蕪湖火車站慘劇，我在現(xiàn)場目擊三米之外的死亡》《這就是生命嗎？記蕪湖火車站的一場事故》為題發(fā)帖描述了事件經(jīng)過。隨后，《南方周末》等多家媒體跟進(jìn)報(bào)道。

3.貼文爆料成主流趨勢。2008年起，媒體廣泛留意到網(wǎng)絡(luò)的力量。安徽本地網(wǎng)媒“中安在線”盤點(diǎn)2008年時，除常規(guī)的十大工程、十大新聞、十大人物外，首次盤點(diǎn)了“十大熱帖”。

十大熱帖主要為：黃梅戲唱響了沒有、安大校史之爭、省縣直轄、安徽設(shè)區(qū)的市與地方經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)想、我們到底需要一條怎樣的長江中路、責(zé)怪老師“楊不管”意義何在等。

“十大熱帖”開欄詞寫到“2008年是‘政府官員上網(wǎng)年。執(zhí)政者紛紛通過網(wǎng)絡(luò)來發(fā)現(xiàn)最真實(shí)、最樸素的民意，讓虛擬網(wǎng)絡(luò)的意見最終得以在現(xiàn)實(shí)世界中得到對接?！?/p>

4.網(wǎng)絡(luò)民意被廣泛認(rèn)可。從2008年起，市一級的黨委、政府將網(wǎng)絡(luò)放在越來越重要的位置。各地先后建起政府網(wǎng)、新聞網(wǎng)，開始有意識地通過網(wǎng)絡(luò)郵箱等吸納網(wǎng)民意見。

縱觀上述輿情事件的發(fā)酵路徑、演變過程、處置方式、涉事方意識，可以清晰地發(fā)現(xiàn)：在2G階段，傳統(tǒng)媒體牢牢掌握議題設(shè)置權(quán)，在傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力方面具有壓倒性優(yōu)勢;輿情的演變軌跡清晰明確，多是媒體報(bào)道、被報(bào)道者反饋、媒體跟進(jìn);政府的引導(dǎo)路徑簡單明了，主要是通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)通稿等形式，如安徽高考漏統(tǒng)事件，當(dāng)?shù)嘏e辦新聞發(fā)布會解釋并道歉。

2G時代，輿情引導(dǎo)難度較低。由于傳統(tǒng)媒體出版周期的限制，致使輿情引導(dǎo)的時效性要求不高。即便是突發(fā)事件，24小時之內(nèi)發(fā)聲已能滿足需求，有些事件3天內(nèi)給出調(diào)查結(jié)果并發(fā)聲，仍會獲得媒體好評。

（三）3G時代：重大突發(fā)事件首發(fā)權(quán)讓位新媒體

3G牌照頒發(fā)后，2G用戶仍持續(xù)增長中。2011年第一季度，3G用戶的增長數(shù)量超過2G用戶，但直至2012年11月，2G用戶的數(shù)量方進(jìn)入負(fù)增長階段。

2013年12月，4G牌照頒發(fā)。從用戶規(guī)模與占比來看，2013年表現(xiàn)出最為典型的3G時代輿情特征，當(dāng)年3G移動電話用戶突破4億。

1.網(wǎng)絡(luò)爆料成點(diǎn)燃輿情第一信源。2013年，在全國層面，爆發(fā)了“李天一案”“上海法官集體嫖娼案”等[13];安徽省熱度最高的輿情事件為寧國懸浮照事件與蚌埠警察見死不救事件。

上述熱點(diǎn)輿情均為網(wǎng)絡(luò)首報(bào)，尤其以微博為第一源頭，然后媒體跟進(jìn)，媒體與網(wǎng)絡(luò)互動。上海法官集體嫖娼案更由對判決不滿者長期追蹤、拍攝，然后進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。

2013年，網(wǎng)絡(luò)媒體由單純的文字供給進(jìn)入圖文時代。隨著手機(jī)價格的不斷降低，網(wǎng)民激增，“三低”人群大量涌入。論壇失去“霸主”地位，人人網(wǎng)、開心網(wǎng)一度紅火。微博于2009年，微信于2011年先后登上歷史舞臺。2013年，雙微已成為輿情的主要源頭。特別是微博，已成為極為重要的社交平臺，日平均活躍用戶6 140萬。而微信從 2012 年下半年開始流行，至2013年微信公眾賬號大量涌現(xiàn)。人民網(wǎng)輿情對重點(diǎn)事件的監(jiān)測渠道比重顯示，網(wǎng)絡(luò)輿情多發(fā)領(lǐng)域由天涯、凱迪、強(qiáng)國社區(qū)向新浪、騰訊微博與人人網(wǎng)、開心網(wǎng)等區(qū)域轉(zhuǎn)移。

2.敏感事件被網(wǎng)絡(luò)曝光后“熱度”高漲。媒體因?yàn)榉N種原因“忽略”掉的事件，借助網(wǎng)絡(luò)長時間成為熱點(diǎn)事件。如合肥少女周巖毀容案，案發(fā)5個多月后，才因網(wǎng)帖闖入公眾視野。周巖小姨在合肥論壇發(fā)帖，指責(zé)合肥一對領(lǐng)導(dǎo)的兒子陶某某因“求愛不成”向周巖潑硫酸。合肥論壇版主將其轉(zhuǎn)發(fā)至微博，引爆網(wǎng)絡(luò)，2013年該事件反復(fù)被報(bào)道。直至今日，當(dāng)出現(xiàn)類似案件時，合肥少女周巖毀容案仍被網(wǎng)民反復(fù)提及。

再如2013年8月出現(xiàn)的蚌埠警察見死不救事件，甚至不需要官方媒體跟進(jìn)，直接通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行病毒式傳播，輿情事件爆發(fā)當(dāng)日即從爆發(fā)期進(jìn)入高峰期。

寧國懸浮照事件爆發(fā)后，騰訊新聞對此彈窗、微博熱搜排名第一，當(dāng)日輿情熱度全國最高。該事件由網(wǎng)民與寧國民政局角力時爆發(fā)。此前，有網(wǎng)民為寧國一患者募捐，當(dāng)?shù)孛裾址Q不合規(guī)將其叫停，網(wǎng)民與民政部門形成對峙，翻遍當(dāng)?shù)毓倬W(wǎng)與民政有關(guān)的全部新聞，找出這處懸浮照并四處擴(kuò)散。

3.網(wǎng)絡(luò)媒體占據(jù)輿論主導(dǎo)權(quán)。3G時代，多次出現(xiàn)輿情多回合博弈，官方單方面的回應(yīng)已經(jīng)難以一錘定音。如蚌埠警察見死不救事件，公安機(jī)關(guān)的回應(yīng)與網(wǎng)民看視頻的直接觀感不符，并未消除質(zhì)疑。

縱觀上述輿情的發(fā)酵路徑，首曝媒體均為互聯(lián)網(wǎng)，在輿情的高峰階段，呈現(xiàn)多媒體持續(xù)發(fā)力的效果。3G時代，網(wǎng)絡(luò)媒體已牢牢奪得議程設(shè)置的主導(dǎo)權(quán)，傳統(tǒng)媒體在突發(fā)性重大新聞事件的首發(fā)權(quán)讓位新媒體。傳統(tǒng)媒體是否能守住輿論引導(dǎo)權(quán)，還要看后續(xù)調(diào)查結(jié)果是否具有說服力。此時，政府的網(wǎng)絡(luò)利用意識已經(jīng)形成，但一些黨政機(jī)關(guān)，尤其是基層單位，對上述變化無感，仍沒有適應(yīng)“多用話語權(quán)、少用封堵權(quán)”的轉(zhuǎn)變。

在引導(dǎo)的時效等方面，3G時代輿情引導(dǎo)難度較2G時代有所增加，突發(fā)事件中，各地一般12小時內(nèi)發(fā)聲。

（四）4G時代：傳統(tǒng)媒體主動融入新媒體

2014-2019年，通訊運(yùn)營商主推4G業(yè)務(wù)。2014年，4G用戶占比37.7%（48 525.5萬戶），2018年4G用戶占比74.4%（11.7億戶）。2019年11月，5G商用套餐公布，當(dāng)年4G用戶達(dá)到峰值，占比80.1%（12.8億戶）。2018-2019年，表現(xiàn)出最為典型的4G時代輿情特征。

從全國層面， 2018年出現(xiàn)“問題疫苗”“鴻茅藥酒”等[14]事件，2019年出現(xiàn)“孫小果案”等[15]事件。仍以安徽省為例，2018年安徽省先后爆發(fā)合肥公交站倒塌、教師扒高鐵門、六安教師集訪、蕪湖一幼兒園現(xiàn)發(fā)臭雞腿等事件。2019年，阜陽被指出現(xiàn)形式主義、官僚主義問題，周春雨被判20年、生鮮電商呆蘿卜千店關(guān)門等先后引發(fā)關(guān)注。上述輿情事件，一經(jīng)媒體、自媒體擴(kuò)散，報(bào)道量、網(wǎng)民討論量“雙高”。

1.新技術(shù)的出現(xiàn)助推輿情快速擴(kuò)散。這一階段的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，多由媒體或由前媒體人通過自媒體的深度介入，推動這些事件成為全國熱點(diǎn)。如長春生物問題疫苗事件，由前南方周末記者張育群、李一帆等通過自媒體賬號“獸樓處”曝光。2018-2019年，傳統(tǒng)媒體均已開始媒體融合的進(jìn)程?！盁o視頻，不新聞”，短視頻和網(wǎng)絡(luò)直播的普及，讓草根百姓從觀賞消費(fèi)者變成了新媒體平臺上的表演者;人工算法推送，開啟了個性化新聞時代，今日頭條等日活過億;傳統(tǒng)媒體紛紛打造“兩微一端一抖”。

2.新傳播領(lǐng)域輿情監(jiān)測技術(shù)待升級。以業(yè)界為例，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測的重心發(fā)生變化。這個階段開心網(wǎng)、人人網(wǎng)已消失不見，論壇、博客的權(quán)重大幅度下降，信息來源量僅占所有渠道的9%，網(wǎng)絡(luò)新聞、微博、微信、新聞客戶端成為主要監(jiān)測對象。一方面，除了微博、微信等自媒體爆料之外，視頻平臺等也成為爆料的源頭之一。但短視頻內(nèi)容參差不齊，泥沙俱下，目前市面上的主流監(jiān)測系統(tǒng)無法對視頻內(nèi)容進(jìn)行解構(gòu)分析;另一方面，監(jiān)測系統(tǒng)也無法對涉公共領(lǐng)域的微信群、QQ群進(jìn)行合法監(jiān)測。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情事件成常態(tài)、多發(fā)事件。2018-2019年，媒體議程設(shè)置能力進(jìn)一步減弱，話語權(quán)更趨于均等化，民生類話題容易引起共鳴。如女大學(xué)生入住黃山一飯店發(fā)現(xiàn)攝像頭、高速通道只留一個給未裝ETC車輛通行等引發(fā)關(guān)注。

與此同時，圈層、隱輿情、后真相問題開始浮上水面。從“帝吧”網(wǎng)友到“飯圈”女孩，圈群用戶在某些方面具有一致的群體意識和規(guī)范，因此分享信息和觀點(diǎn)時更為大膽與開放。從微博、論壇此類“廣場喇叭”，到QQ群、微信群等“圈子傳播”，形成半開放的網(wǎng)絡(luò)社群，“隱輿情”“潛輿情”特征突出。后真相時代，新聞傳播的情感化大幅提升。

4.基層輿情應(yīng)對能力亟待提升。4G時代，基層單位面對頻發(fā)、多發(fā)的輿情卻表現(xiàn)出不適感，針對一些事件的處置，應(yīng)對能力和經(jīng)驗(yàn)不足，往往陷于被動局面。如庭審直播、會議直播翻車屢見不鮮。在輿情引導(dǎo)方面，除常規(guī)通稿外，還出現(xiàn)視頻、動畫還原現(xiàn)場等“可視化”的傾向。

2019年，合肥市一公安分局在抓捕一名涉槍案件嫌疑人時，該嫌犯劇烈反抗后死亡。事發(fā)兩日后，死者家屬通過社交媒體發(fā)聲，長達(dá)三個月，公安部門一直處于靜默期，致使各種說法紛起。直至上級統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合肥市公安局經(jīng)開分局才進(jìn)行了通報(bào)。

無獨(dú)有偶，2019年，媒體關(guān)注阜陽朱明友檔案被冒領(lǐng)一事。此前其投訴兩年無果，現(xiàn)代快報(bào)、新京報(bào)等多家媒體引爆輿情后，當(dāng)日警方、紀(jì)委介入調(diào)查。諸如此類事件，不斷引發(fā)輿論追問，高效率何以總在曝光后？解決問題不能總靠網(wǎng)絡(luò)曝光？

除了上述鴕鳥心態(tài)外，還存在一種應(yīng)付心態(tài)：表面化處置，敷衍式回應(yīng)，糊弄輿論。即出現(xiàn)輿情后，反應(yīng)迅速、表態(tài)堅(jiān)決，但通報(bào)時避重就輕，處置乏力甚至爛尾。2019年5月，多名女大學(xué)生黃山集體住宿遭針孔攝像頭偷拍。報(bào)案后，有警方簽章的證據(jù)清單寫明：“2段（視頻）是4月份”，而警方通報(bào)稱“飯店業(yè)主5月放置設(shè)備”。如此前后矛盾缺乏基本“邏輯”的回復(fù)，難以平復(fù)輿論質(zhì)疑。

縱觀上述輿情的形成、演變與典型事件的處置，可以得出結(jié)論：隨著傳統(tǒng)媒體主動融入新媒體，無論傳播力、影響力，新媒體全面超越傳統(tǒng)媒體。主流媒體進(jìn)行媒體融合后，在輿情引導(dǎo)時可以多渠道分發(fā)，擴(kuò)散受眾面。但受眾面的擴(kuò)大并不意味著說服力的增強(qiáng)，能否守住輿論定義權(quán)，仍需要看調(diào)查結(jié)果本身是否具有說服力。

4G時代，輿情引導(dǎo)難度繼續(xù)增加。實(shí)踐中，突發(fā)事件各地一般4-5小時內(nèi)發(fā)聲，但一些處置失敗的輿情案例說明，縣（區(qū)）及以下基層單位仍未全面適應(yīng)輿情處置新要求，致使出現(xiàn)輿情對壘。

（五）5G時代：萬物皆媒，全時傳播

5G時代，萬物皆媒。截至2021年3月底，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三運(yùn)營商5G套餐數(shù)超3.6億戶，雖然從用戶數(shù)量而言仍占比較低，但5G時代的特征已經(jīng)凸顯。

對于5G時代輿情的形成和演變，從2020年至今爆發(fā)的輿情事件及發(fā)展趨勢，可窺一斑。

從全國層面，2020年，新冠肺炎疫情帶來“最大輿情”[16]，此外，鮑毓明案、北大女生包麗去世、豐巢快遞收費(fèi)、快遞員被困系統(tǒng)等廣受熱議。

聚焦安徽，望江女孩溺亡、安徽工程大學(xué)一老師殺死19歲女生、宣城13歲男孩殺害10歲女孩、中科院近百名博士集體離職事件廣受關(guān)注。

1.傳播門檻再度降低。傳播門檻的降低，意味著傳播權(quán)利的均等化，個人成為輿情重要構(gòu)建者已然成為一種態(tài)勢，輿情進(jìn)入隨時爆發(fā)、全時傳播的階段。如望江女孩溺亡事件，此事件引爆輿論的視頻來自網(wǎng)民拍攝。碎片化的現(xiàn)場視頻并未還原事件全貌，但卻引發(fā)了網(wǎng)民對涉事警方呼天蓋地的質(zhì)疑。信息不對等是引發(fā)危機(jī)的重要原因，警方僅有文字通報(bào)，相較之下，人們更相信眼見為“實(shí)”。

2.視頻直播漸成常態(tài)。由于網(wǎng)速增加、流量費(fèi)降低，視頻直播成為常態(tài)。新冠肺炎疫情防控期間，各地黨委、政府與媒體綜合運(yùn)用直播、長短視頻、圖文、音頻等形式全方位發(fā)布內(nèi)容，多地“戰(zhàn)疫醫(yī)院”建設(shè)工地通過5G信號直播，網(wǎng)民進(jìn)行“云監(jiān)工”。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，多地干部走進(jìn)直播間“帶貨”，各地新聞發(fā)布會全程直播成了慣例。直播與視頻的普及帶熱“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”，除薇婭、羅永浩、辛巴等頭部網(wǎng)紅外，新疆副縣長賀嬌龍、藏族少年丁真等借助網(wǎng)絡(luò)快速躍升為“頂級流量”。

3.媒體轉(zhuǎn)型速度加快。各媒體紛紛加快移動端、視頻化轉(zhuǎn)型。如人民網(wǎng)提出2021年加快“移動優(yōu)先、視頻優(yōu)先”，央視提出5G技術(shù)用于視音頻文件傳輸、新媒體直播、4K超高清視音頻直播、VR制作等[17]。

4.網(wǎng)民聲音更重訴求。5G時代，網(wǎng)民更加注重平等、公平，愈加勇于表達(dá)意見。如，司法部頒發(fā)《中華人民共和國外國人永久居留管理?xiàng)l例》，話題多次登上熱搜，閱讀總數(shù)超過40億。再如，高考期間安徽省安裝空調(diào)事件，面對網(wǎng)民建議，合肥教育部門稱，因“公平性”不考慮裝空調(diào)。隨后，有媒體報(bào)道指出合肥下轄的巢湖市正在裝空調(diào)，這讓官方回復(fù)失去了立足點(diǎn)。一旦事件被認(rèn)為是有違社會公平正義，極易讓網(wǎng)民產(chǎn)生“代入感”，造成輿情焦點(diǎn)。

網(wǎng)民對美好生活的向往、對服務(wù)型政府的建設(shè)，成為民心民意的集結(jié)。2020年涉經(jīng)濟(jì)輿情多發(fā)，基層民眾疫情防控期間收入、樓市、股市、民營經(jīng)濟(jì)、生活花銷等話題牽動民眾切身利益，影響面廣，關(guān)注度高。P2P清零、多家長租公寓“爆雷”等事件均挑動網(wǎng)民神經(jīng)，引發(fā)廣泛關(guān)注。一些行政決策不合常規(guī)也極易引發(fā)熱議。就安徽而言，無為市住房限售政策“2日游”事件、因長江禁漁巢湖漁村名稱改為“果湖”漁村等事件，體現(xiàn)了政令頻繁變動、異動給政府公信力帶來的傷害。

“5G 時代的海量傳輸，既有信息與事實(shí)的傳輸，也包含情緒的傳遞?！盵18]“在帶有情緒化的信息中，負(fù)面情緒較之正面情緒的感染性更強(qiáng)、傳播速度更快，甚至?xí)霈F(xiàn)情緒傳染的現(xiàn)象，形成群體性行動。”[19]而化解含有情緒化的輿情事件，處置難度更大。

隨著技術(shù)賦權(quán)，公民通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意見與訴求利益的門檻越來越低，頻率越來越高，意向越來越強(qiáng)，情緒指向性也越來越明顯。一些輿情事件牽涉面廣，往往超出單個條線單位的處置范圍，僅憑涉事主體難以有效應(yīng)對，需要多方合力化解。這就導(dǎo)致輿情引導(dǎo)難度持續(xù)增加。一系列突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，各地實(shí)時發(fā)聲、反復(fù)發(fā)聲屢見不鮮。輿論引導(dǎo)稍有瑕疵，次生輿情便接連不斷，導(dǎo)致引火燒身。

三、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了一個又一個傳播生態(tài)系統(tǒng)，并不斷迭代更新。輿情行業(yè)區(qū)分各個階段進(jìn)行時，不能忽視技術(shù)進(jìn)步帶來的用戶規(guī)模、傳播平臺的變化。自中國進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)社會以來，輿情形成與演變的背后，是從2G到5G時代的迭代歷程。

技術(shù)賦權(quán)帶來的區(qū)分度主要有三個方面：第一，表達(dá)的門檻越來越低。如果說文字尚有一定門檻，當(dāng)下多個APP“一鍵直播”功能的出現(xiàn)，讓網(wǎng)民表達(dá)門檻降至極低，輿情形成越來越多元化、個人化，重塑了傳播格局中的權(quán)力關(guān)系;第二，隨著技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)民可以隨時隨地、無時無刻地處在“在線”狀態(tài)，輿情的演變呈現(xiàn)出多平臺、實(shí)時擴(kuò)散的特征;第三，技術(shù)賦權(quán)帶來傳播主體的擴(kuò)大，社會分層帶來群體意識的圈層化、情緒化，致使凝聚共識的難度大大增加。

當(dāng)下，6G、7G、8G……乃至“天網(wǎng)”的概念已被提出。但無論技術(shù)如何迭代，互聯(lián)網(wǎng)的核心基因不變。畢竟，互聯(lián)網(wǎng)自誕生之日，其“基因”就已注定，其傳輸?shù)男畔⑻烊粠в小叭ブ行幕薄胺謾?quán)化”的特點(diǎn)，“造就了信息傳播的多樣化與控制的復(fù)雜化”[20]。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迭代更新，網(wǎng)絡(luò)輿情不斷呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。一個必須直面的問題是，面對著技術(shù)賦權(quán)帶來的不確定性，如何才能應(yīng)對今后的輿情？

1.實(shí)情決定輿情。筆者認(rèn)為，最重要的是，應(yīng)該用確定性對抗不確定性?？v觀2G到5G期間，輿情的引發(fā)、形成越來越廣泛，輿情的擴(kuò)散、反饋越來越迅速，但不論網(wǎng)絡(luò)輿情如何演變，其處置過程中“實(shí)情決定輿情”的內(nèi)核不變。面對不確定性，更需要始終把握“以人民為中心”的原則，并在執(zhí)行中不斷圍繞這一原則動態(tài)修正、反饋，有了這一確定性的指引，在面臨不確定的問題時，就有了定盤星。

2.治理實(shí)踐應(yīng)與時俱進(jìn)。需要明確的是，技術(shù)發(fā)展給輿論治理不斷帶來新難題，但亦可借助技術(shù)推動輿情治理。如，新冠肺炎疫情防控期間安康碼“進(jìn)化”成為社會治理的工具，有效促進(jìn)了疫情防控工作的進(jìn)展;而利用全媒體技術(shù)的信息實(shí)時傳播功能，讓網(wǎng)民隨時隨地接收信息，有利于化解謠言、消除恐慌，最終有助于突發(fā)事件的有效解決。

近些年來，加強(qiáng)數(shù)字型與服務(wù)型政府的建設(shè)作為一個內(nèi)涵豐富且具有長期性的實(shí)踐命題，在現(xiàn)實(shí)中正在讓更多老百姓受益，也為輿情治理提供了可借鑒的路徑參考。當(dāng)然，完善健全輿情風(fēng)險(xiǎn)防控、研判、協(xié)同、責(zé)任等長效機(jī)制，加強(qiáng)信息公開與新聞宣傳，并從人財(cái)物、機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行保障也必不可少。

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[責(zé)任編輯：吳曉紅]