郭永清

“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，湖南牢記習(xí)近平總書記囑托，大力推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格執(zhí)行長江禁捕退捕政策，妥善安置禁洞庭湖區(qū)漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)安置。今年，我們到常德漢壽縣與益陽沅江縣，這兩個(gè)洞庭湖區(qū)漁民最多的縣，就漁民退捕后轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)安置情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于漁民退捕后的生活，各級(jí)黨委政府高度重視，有針對(duì)性采取了多項(xiàng)政策措施。目前各項(xiàng)補(bǔ)償安置工作在有序展開，漁民情緒、湖區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

退捕后，漁民的補(bǔ)償獲得與就業(yè)安置

漁民已經(jīng)全部退捕上岸。到2019年年底，所有漁民，均已退捕上岸，洞庭湖禁捕水域已經(jīng)沒有作業(yè)漁船。90%以上的漁民的漁船，已經(jīng)由政府贖買，并集中銷毀。但也有個(gè)別漁民，尚保留有漁船。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保有的漁船，普遍是對(duì)漁船的補(bǔ)償價(jià)格存在分歧，漁船暫時(shí)沒有銷毀，但已處于封存狀態(tài)。這種情況主要有兩類，一類是新船，漁民認(rèn)為評(píng)估的價(jià)格過低，因此沒有上交。另一種情況，是過于老舊，完全失去使用功能的船只。

退捕漁民的補(bǔ)償安置費(fèi)用基本到位。對(duì)于退捕漁民的補(bǔ)償， 漁船漁具的贖買的費(fèi)用，捕撈許可證的補(bǔ)償，退捕后轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)過渡期間的生活補(bǔ)助費(fèi)用，按期提交按政府要求回收漁船漁具等補(bǔ)償費(fèi)用，已經(jīng)基本到位，漁民基本生活有了保障。目前，僅有漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)及有關(guān)補(bǔ)償，因?yàn)樯婕暗揭獏f(xié)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，時(shí)未能到位。調(diào)查中漁民對(duì)此高度關(guān)注。

漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)困難。退捕后，目前漁民就業(yè)率低，且不穩(wěn)定。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在有就業(yè)意愿的人群中，在周邊打零工的占39%，有就業(yè)意愿而閑置在家的占53%。沒有就業(yè)意愿占受訪漁民的39%。可見，退捕后漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)困難。為此，當(dāng)?shù)卣e極尋求對(duì)策，無論是漢壽與沅江各級(jí)政府，對(duì)于退捕漁民的就業(yè)安置都非常重視，采取多種措施。采取了干部對(duì)口幫扶，組織技能培訓(xùn)，聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)組織漁民就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)等多種形式，幫助退捕漁民就業(yè)。但漁民反映，效果并不理想。究其原因在于，漁民就業(yè)的困難主要在于漁民年齡偏大，而且普遍缺乏專業(yè)技能，一般企業(yè)招聘年齡要求為45歲以下。調(diào)查中，90%漁民認(rèn)為自己除了捕魚之外，其他都不會(huì)。對(duì)于新知識(shí)新技能，漁民學(xué)習(xí)起來感覺十分吃力。

漁民退捕后的生活狀況和期待

目前，漁民對(duì)于退捕政策較為滿意。調(diào)查顯示，絕大部分漁民對(duì)于退捕政策表示理解。同時(shí)，對(duì)于未來尚未明確的補(bǔ)償部分，漁民有較大的期待。希望通過黨委政府解決養(yǎng)老保險(xiǎn)，以免后顧之憂。50%的受訪漁民，希望通過政府支持，獲得類似“小集體保險(xiǎn)”養(yǎng)老保險(xiǎn)。即通過一次的繳費(fèi)，獲得每個(gè)月1000-2000元之間的養(yǎng)老金。

退捕漁民上岸后，當(dāng)務(wù)之急是解決漁民的生計(jì)問題。如果未來漁民的生計(jì)問題不能很好的解決，一些潛在不穩(wěn)定因素極易引發(fā)社會(huì)的不安定。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于上岸后漁民生活壓力大，多數(shù)漁民對(duì)目前的生活狀況不滿意。其中，66%的受訪漁民對(duì)自己目前的生活狀況“不滿意”，其中，38%受訪對(duì)象對(duì)自己目前的生活狀況“極不滿意”。對(duì)自己目前生活狀況表示滿意的不到受訪人群的17%。不滿意的主要原因在于退捕后漁民的家庭收益受到了影響。差不多90%的受訪對(duì)象認(rèn)為退捕后家庭收入“大幅下降”，只有4%的人認(rèn)為“減少了一些”，還有不到4%的人認(rèn)為與以前差不多。調(diào)查顯示，退捕前家庭年捕撈收入在10萬元以上的30戶，占調(diào)查對(duì)象的18%;家庭年捕撈收入在5萬元127戶，占調(diào)查對(duì)象的77%。而退捕后家庭年收入在5萬元以上只有16戶，占調(diào)查對(duì)象的不到10%。

禁捕以來，漁民收入下降，特別是部分漁民生活面臨巨大的壓力，主要有三個(gè)方面的原因。一是退捕漁民的就業(yè)率低，相當(dāng)部分漁民閑置在家。二是大部分漁民所買的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)低。退捕漁民中，購買了小集體養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占9%，購買了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的占61%。購買了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)是每年100元，滿60歲的能享受養(yǎng)老補(bǔ)貼是103元/月。有部分退捕漁民沒有購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，禁漁后，雖然有的漁民能享受養(yǎng)老社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但保費(fèi)偏低，難以靠保費(fèi)維持基本生活開支。三是過渡期的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高。由于生活壓力的原因，許多年齡偏大沒有工作意愿的退捕漁民，都表達(dá)“如果政策允許，還會(huì)捕魚”的想法。

退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)安置建議

洞庭湖區(qū)漁民退捕上岸任務(wù)完成后，工作就要轉(zhuǎn)移到“穩(wěn)得住，能致富”方面來。針對(duì)洞庭湖區(qū)退捕漁民現(xiàn)狀，當(dāng)前最為有效方法就是要大力開展?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)安置。

首先，面向湖區(qū)退捕漁民提供相關(guān)公益崗位。從加強(qiáng)洞庭湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)的角度出發(fā)，設(shè)置洞庭湖區(qū)保護(hù)漁業(yè)生態(tài)資源公益性崗位，為退捕漁民再就業(yè)提供就業(yè)崗位。要特別關(guān)注高齡漁民的就業(yè)問題。

其次，提升技能培訓(xùn)的針對(duì)性。對(duì)于漁民的技能培訓(xùn)，一方面要與漁民的實(shí)際要求相結(jié)合;另一方面要與就業(yè)崗位的技能要求相結(jié)合，如與就業(yè)企業(yè)的崗前培訓(xùn)結(jié)合，保證培訓(xùn)達(dá)標(biāo)后，漁民能順利上崗就業(yè)。政府可以以購買服務(wù)的形式，委托社會(huì)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)退捕漁民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。

再次，加大退捕漁民再就業(yè)推介力度。洞庭湖區(qū)退捕漁民數(shù)量大，本地就業(yè)市場(chǎng)容量有限，要積極推薦退捕漁民外地就業(yè)。特別要結(jié)合漁民的條件和就業(yè)愿望，有針對(duì)性向外輸送勞動(dòng)力。從目前漁民的就業(yè)意愿來的看，除了公益崗位，退捕漁民大多愿意從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈與駕駛等與以前職業(yè)相關(guān)的職業(yè)。但由于長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)，洞庭湖區(qū)以水產(chǎn)養(yǎng)殖為例，由于沅江、漢壽等長江沿線的市縣的可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖很少，可考慮與沿海養(yǎng)殖大縣合作，協(xié)調(diào)輸出退捕漁民就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

在解決好退捕漁民再就業(yè)的同時(shí)，要妥善解決好漁民的養(yǎng)老保險(xiǎn)事宜。這既關(guān)系到退捕漁民的后顧之憂，又是穩(wěn)定退捕漁民群體的關(guān)鍵，年齡較大的退捕漁民對(duì)此尤為關(guān)心。為此，一方面盡快開放小集體養(yǎng)老保險(xiǎn)，多層次解決漁民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。針對(duì)退捕漁民開放一次性購買小集體養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過政府補(bǔ)償，將個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用控制在2萬元左右。另一方面開放城鎮(zhèn)居民與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他類別保險(xiǎn)。政府對(duì)漁民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不變，漁民可以根據(jù)個(gè)人愿意，可以購買不同類別和等級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（作者單位：上海海洋大學(xué)長江水生生物保護(hù)戰(zhàn)略研究中心）