陳秀娟

一度野蠻生長(zhǎng)、飽受爭(zhēng)議的低速電動(dòng)車(chē)，即將被納入正規(guī)化管理。

近日，北京市公安局、北京市交通委員會(huì)、北京市商務(wù)局、北京市城市管理委員會(huì)、北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)違規(guī)電動(dòng)三四輪車(chē)管理的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），推出“電動(dòng)三、四輪車(chē)過(guò)渡期政策”，過(guò)渡期截至2023年12月31日。2024年1月1日起，違規(guī)電動(dòng)三、四輪車(chē)將不得上路行駛，不得在道路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等公共場(chǎng)所停放。

違規(guī)軍被叫停

什么是違規(guī)電動(dòng)三四輪車(chē)？《通告》明確指出，違規(guī)電動(dòng)三、四輪車(chē)是指未經(jīng)工信部許可生產(chǎn)，未列入《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，車(chē)輛性能不符合機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用電力驅(qū)動(dòng)用于載客或載貨的三輪、四輪機(jī)動(dòng)車(chē)。

一直以來(lái)，電動(dòng)三、四輪車(chē)作為一種“靈活”的交通工具，給人們出行帶來(lái)便利的同時(shí)，也制造了各種交通安全隱患。尤其是一些電動(dòng)四輪車(chē)，被很多老年人購(gòu)買(mǎi)用來(lái)代步，俗稱“老頭樂(lè)”?！镀?chē)觀察》記者曾奔赴山東臨沂探訪這類(lèi)車(chē)輛的生產(chǎn)源頭，發(fā)現(xiàn)他們多來(lái)自城鄉(xiāng)接合部的小作坊甚至是黑作坊，只需焊一個(gè)車(chē)架、裝一塊電瓶就能上路。這些車(chē)輛沒(méi)有硬性的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，也欠缺嚴(yán)格的安全測(cè)試，它們不屬于傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車(chē)，無(wú)法按照機(jī)動(dòng)車(chē)登記管理，可謂名副其實(shí)的違規(guī)車(chē)輛。

值得注意的是，多年來(lái)，這些性能并不符合機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)車(chē)輛大量涌入城市內(nèi)，部分用于載貨，部分用于代步。駕駛者不遵守交通規(guī)則、橫沖直撞的現(xiàn)象普遍，車(chē)輛充電等也存在安全隱患。

此次北京市五部門(mén)對(duì)電動(dòng)三、四輪車(chē)的治理，不僅局限在道路管理層面，而且在生產(chǎn)、銷(xiāo)售層面做了規(guī)定。《通告》規(guī)定：禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售違規(guī)電動(dòng)三、四輪車(chē)，違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)收非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的車(chē)輛，并依法實(shí)施處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。自《通告》發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得新增違規(guī)電動(dòng)三、四輪車(chē)。

值得一提的是，此前北京就曾針對(duì)電動(dòng)三、四輪車(chē)開(kāi)展過(guò)多輪打擊治理，包括清理違法銷(xiāo)售和違規(guī)上路等。數(shù)據(jù)顯示，2020年12月底以來(lái)，北京市公安局聯(lián)合交通、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了“斷源頭、控流通、查違章、凈路面”集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，全力擠壓涉電動(dòng)三、四輪車(chē)違法犯罪空間。共集中約談電商平臺(tái)，禁止商家向本市銷(xiāo)售違規(guī)電動(dòng)三、四輪車(chē)產(chǎn)品，各進(jìn)京檢查站和鄉(xiāng)村卡口，累計(jì)查扣非法電動(dòng)三、四輪車(chē)2，522輛，累計(jì)查處非法銷(xiāo)售門(mén)店及庫(kù)房151處，刑事處罰175人，扣車(chē)894輛，非法運(yùn)輸銷(xiāo)售行為基本“清零”;同時(shí)，處罰電動(dòng)三四輪車(chē)交通違法17.3萬(wàn)起，清拖亂停、“僵尸”等違規(guī)車(chē)輛1，622輛，拘留非法運(yùn)營(yíng)載客人員1，660人，查扣車(chē)輛1，982輛。

行業(yè)洗牌加速

重拳整治之下，是否意味著“老頭樂(lè)”們將徹底走向消亡？

事實(shí)上，多年來(lái)電動(dòng)三、四輪車(chē)屢禁不止，根本原因在于出行、運(yùn)輸?shù)瓤陀^需求的存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有100家以上微型低速純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)能超過(guò)200萬(wàn)輛，主要分布在山東、河南、河北、江蘇、福建等地區(qū)。2013年-2018年，全國(guó)低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量迎來(lái)高速增長(zhǎng)，2019年國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量約為120萬(wàn)輛左右。截至2020年，全國(guó)低速電動(dòng)車(chē)保有量達(dá)1，000萬(wàn)輛以上。這說(shuō)明其擁有巨大的市場(chǎng)潛力和剛性的出行需求。

或許正因如此，此次北京市五部門(mén)的新政策并沒(méi)有立即采取一刀切全面叫停電動(dòng)三、四輪車(chē)，而是設(shè)置了兩年過(guò)渡期。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，設(shè)置過(guò)渡期不僅讓民眾有了處置余地，盡量減少損失，也給相關(guān)企業(yè)加入正規(guī)軍預(yù)留了時(shí)間。

業(yè)內(nèi)關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與管理的討論由來(lái)已久：早在2016年，《四輪低速電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作就已公開(kāi)征求意見(jiàn)，但迄今為止這一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái);2018年11月，工信部等六部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)管理的通知》，明確對(duì)低速電動(dòng)車(chē)“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的管理思路，開(kāi)展低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)清理整頓、嚴(yán)禁各地方新增低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能;今年6月17日，工信部正式公開(kāi)征求對(duì)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《純電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)條件》）的意見(jiàn)，涉及內(nèi)容中增加了針對(duì)微型低速純電動(dòng)乘用車(chē)的技術(shù)要求，包括增加微型低速純電動(dòng)乘用車(chē)的定義以及增加動(dòng)力性、制動(dòng)性、外廓尺寸、整備質(zhì)量等相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和要求，標(biāo)志著低速電動(dòng)車(chē)將被納入正規(guī)化管理。

對(duì)此，工信部表示，新增微型低速純電動(dòng)乘用車(chē)相關(guān)技術(shù)要求對(duì)規(guī)范該類(lèi)車(chē)型的行業(yè)管理具有重要意義：一是將微型低速純電動(dòng)乘用車(chē)增加為純電動(dòng)乘用車(chē)的一個(gè)子類(lèi)，相關(guān)部門(mén)可以最大程度沿用現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車(chē)管理制度，不用再單獨(dú)另建一套管理制度，有利于加快推動(dòng)后續(xù)的規(guī)范管理工作開(kāi)展;二是為各級(jí)管理部門(mén)和地方政府開(kāi)展清理整頓工作提供合理依據(jù);三是為企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)合規(guī)產(chǎn)品指明了方向。

在國(guó)家電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟技術(shù)委員會(huì)主任王秉剛看來(lái)，低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)升級(jí)勢(shì)在必行：“目前《技術(shù)條件》處于征求意見(jiàn)階段，正式實(shí)施幾成定局?！都夹g(shù)條件》主要針對(duì)一些技術(shù)落后、品控問(wèn)題嚴(yán)重的低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)，當(dāng)全新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，這些企業(yè)必須要解決品控問(wèn)題和安全問(wèn)題，否則將無(wú)法生存下去?！边@意味著行業(yè)將從生產(chǎn)端著手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，生產(chǎn)企業(yè)必須具備一定研發(fā)生產(chǎn)能力，車(chē)輛必須上牌照，駕駛者也必須持有駕照，如此一來(lái)，將有效治理低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)亂象，大大減少安全隱患。

至于低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)未來(lái)將走向何方，業(yè)內(nèi)普遍的觀點(diǎn)是：一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施將推動(dòng)低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)加速走向規(guī)范化，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致行業(yè)重新洗牌，體量大的企業(yè)將迎來(lái)全新發(fā)展機(jī)遇，體量小的企業(yè)則將被淘汰出局?！皩?duì)于追求低成本、高利潤(rùn)的低速電動(dòng)車(chē)企而言是一項(xiàng)不小的挑戰(zhàn)，因?yàn)橐獫M足上述要求，車(chē)企必須要進(jìn)行大量的試驗(yàn)，花費(fèi)大量的時(shí)間和資金，這增加了低速車(chē)制造商的生產(chǎn)成本，直接導(dǎo)致終端市場(chǎng)價(jià)格上漲。失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)后，大批不合規(guī)的雜牌軍將被淘汰，這也促進(jìn)了低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)向合法合規(guī)的方向發(fā)展?！睒I(yè)內(nèi)人士分析道。當(dāng)然，即便是體量大、各項(xiàng)合規(guī)的低速電動(dòng)車(chē)企，在眼下五菱等傳統(tǒng)車(chē)企紛紛踏入微型電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域的市場(chǎng)環(huán)境下，也將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。