唐釔

在劉伯承元帥故里，一場以鄉(xiāng)村振興為核心的變革正在加速進行。在脫貧攻堅的國家統(tǒng)考中，開州人戰(zhàn)天斗地、砥礪前行，交出了一份沉甸甸的答卷：135個貧困村出列，12.57萬貧困人口全部脫貧。

如今，站在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的歷史交匯點上，開州人將眾志成城戰(zhàn)天斗地的攻堅精神，內(nèi)化為鄉(xiāng)村振興的價值追求，外化為帥鄉(xiāng)兒女的自覺行動，工作不留空檔，政策不留空白，以新的使命與擔(dān)當(dāng)，開啟鄉(xiāng)村振興的新征程。

有效銜接：跑好鄉(xiāng)村振興接力賽

鄉(xiāng)村振興不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅基礎(chǔ)上縱深推進。開州人深知，鄉(xiāng)村振興不是一朝一夕就能完成的，須用更大的決心和更實的舉措，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略銜接，才能跑好這場接力賽和耐力賽。

基于這樣的認知，開州人把鄉(xiāng)村振興作為開新局走新路的核心戰(zhàn)場，用真金白銀的“硬投入”和更加健全的政策“軟環(huán)境”，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和公共服務(wù)三大短板，把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為推動鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。

為跑好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的接力賽，開州將國土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有機銜接，出臺了銜接實施意見、聯(lián)系幫扶機制、駐村工作隊輪換等多個文件，這些密集出臺的文件，從機構(gòu)隊伍、幫扶力量、幫扶政策、幫扶責(zé)任等多個維度，推動脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的工作變軌。

三級書記領(lǐng)銜掛帥，保證了從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的無縫銜接、有序推動和高效運轉(zhuǎn)。為了不讓責(zé)任懸空，開州持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任、部門行業(yè)責(zé)任、幫扶工作團牽頭責(zé)任，將扶貧工作團轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興幫扶工作團，新輪換的420名駐村第一書記和工作隊員全部進入角色，做到了隊伍不散，幫扶力度不減。

走進開州區(qū)大進鎮(zhèn)，展現(xiàn)在眼前的是一片靜怡之美，這個昔日的深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)已變身成為鄉(xiāng)村振興樣本。為放大示范效應(yīng)，開州選擇一批發(fā)展前景好、群眾意愿強、基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社進行試點示范。滿月鎮(zhèn)、竹溪鎮(zhèn)和趙家街道周都紅色美麗村莊分別入圍市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)村。區(qū)里選擇12個重點幫扶村和38個先行示范村，打造產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型、文化興盛型、生態(tài)宜居型、鄉(xiāng)村善治型、改革賦能型示范村。

規(guī)劃先行、長短結(jié)合、標本兼治、綜合施策，是開州鄉(xiāng)村振興的一條鮮明主線，區(qū)里從特色（品牌）農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村新型服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)五個維度做大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)引擎，走出了一條獨具開州特色的鄉(xiāng)村振興之路。

鄉(xiāng)村重塑：大地長出時代新夢想

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，不能簡單地套用脫貧攻堅的工作思路。開州依托資源稟賦、基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢潛力，科學(xué)布局綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成以環(huán)湖城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范圈、南部山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)+北部山地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、開城高速+開梁高速+開達高速生態(tài)發(fā)展帶的特色產(chǎn)業(yè)格局。

開州擁有兩千多年柑橘種植史。近年來，開州按照“調(diào)品種、提品質(zhì)、樹品牌”的思路，大力發(fā)展春錦橙、春血橙、春臍橙、春橘橙等“開縣春橙”系列品種，建成年繁育120萬株無病毒晚熟柑橘良種苗木繁育場，年生產(chǎn)20萬噸的橙汁加工基地，形成了柑橘生產(chǎn)加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈?！伴_縣春橙”先后榮獲“中華名果”、首批“生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品”“中國區(qū)域品牌50強”“中國馳名商標”等殊榮。

柑橘產(chǎn)業(yè)只是開州產(chǎn)業(yè)振興的一個縮影。開州通過做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺建設(shè)、品牌打造、延鏈增值四篇文章，全力打造國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和市級春橙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，做響“開縣春橙”“開州香腸”“開州木香”等區(qū)域公用品牌，培育新業(yè)態(tài)，打通供應(yīng)鏈，提升價值鏈。

開州享有巴山藥庫的美譽，其中藥材產(chǎn)業(yè)“帶貧益貧”模式入選重慶產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例。依托良好的中藥材資源稟賦和生態(tài)優(yōu)勢，加快構(gòu)建以木香、黃連等兩個道地藥材品種為主導(dǎo)，以桔梗、川黨參、天麻等3個藥食兩用藥材品種為重點，以玄胡、杜仲、黃精等特色藥材為補充的“2+3+N”特色產(chǎn)業(yè)矩陣，形成了“一園引領(lǐng)、兩翼帶動、全域發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。即：以浦里新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，建立中藥材飲片、提取物、醫(yī)院制劑和中成藥生產(chǎn)線，形成生產(chǎn)加工、科研孵化、商貿(mào)物流、醫(yī)藥文化與康體養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)集群;以大進、滿月、雪寶山等中高山為北翼和以大德、紫水、敦好等丘陵地區(qū)為南翼，重點發(fā)展道地、特色中藥材種植和產(chǎn)地初加工。在全域形成以優(yōu)勢道地中藥材品種篩選繁育、中藥材生態(tài)種植、精深加工等主要業(yè)態(tài)，集“種、加、銷、產(chǎn)、學(xué)、研、養(yǎng)、旅”為一體的百億級中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

鄉(xiāng)村旅游是各地爭相發(fā)展的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)，開州立足漢豐湖國家4A級景區(qū)、雪寶山國家森林公園等文旅資源，打造“康養(yǎng)游、體驗游、休閑游”三大特色鄉(xiāng)村旅游品牌，以旅游推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。為夯實鄉(xiāng)村生態(tài)底蘊，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動和“百村宜居”計劃等專項行動相繼啟動。區(qū)里嚴格按照時間表、任務(wù)書和路線圖，扎實推進廁所革命、生活垃圾污水治理、鄉(xiāng)村潔凈行動，因地制宜打造小組團和微田園，變鄉(xiāng)村為風(fēng)景，打造出市級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村21個，建成休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地400多個，年接待游客600余萬人次。

基礎(chǔ)設(shè)施的強筋壯骨，綠色產(chǎn)業(yè)的異軍突起、人居環(huán)境的整體嬗變、鄉(xiāng)村人才的多維支撐，為開州聚合了強大的鄉(xiāng)村振興合力。

改革引路：創(chuàng)新激活鄉(xiāng)村新生命

改革創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。穩(wěn)妥推進“三權(quán)分置”改革、提質(zhì)擴面“三變”改革、縱深推進“三社”融合改革的改革實踐，不僅激活了開州鄉(xiāng)村振興的資源活力，也大大激活了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力。

為推進“三權(quán)分置”改革，開州強力推動土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，變一家一戶的破碎化經(jīng)營為適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵有實力的農(nóng)村經(jīng)濟組織對閑置宅基地使用權(quán)統(tǒng)一盤活利用。截至目前，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達45萬畝，關(guān)面鄉(xiāng)農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房有償退出改革試點全面破題。

竹溪鎮(zhèn)白云村從2014年開始發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，但由于管理不善，柑橘又酸又澀，無人問津。村里引進開州茂發(fā)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，用扶貧到戶資金入股企業(yè)，讓瀕臨死亡的柑橘產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機與活力。如今，全村種植柑橘560畝，晚熟青脆李490畝、紅心蜜柚100畝，全村765戶、2322人全部進入經(jīng)濟聯(lián)合社，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，一舉甩掉了市級貧困村的帽子。

“三變”改革的快速推進，大大激活了開州的鄉(xiāng)村活力。全區(qū)9.28萬畝資源變資產(chǎn)、1.3億元資金變股金、8.51萬農(nóng)民變股東，消除集體經(jīng)濟空殼村439個，探索出了“大戶+”“家庭農(nóng)場+”“合作社+”“龍頭企業(yè)+”等大批“三變”改革模式，走出了一條企業(yè)、集體與村民互利共贏的鄉(xiāng)村振興之路。

針對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋面不廣、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、服務(wù)功能單一等問題，開州加快推進供銷社、農(nóng)民合作社、信用社“三社”融合，通過股份合作、生產(chǎn)合作和服務(wù)合作，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。全區(qū)37個涉農(nóng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道恢復(fù)重建基層供銷社，與44家農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)股份合作和產(chǎn)業(yè)融合，打造臨江福德、白鶴三合等“三社”融合試點12個。

以“自治、德治、法治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是開州鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。區(qū)里把鄉(xiāng)村治理納入法治軌道，使敬畏法律、信仰法律、尊重司法成為鄉(xiāng)村治理的基本取向，形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會土壤。德治是社會輿論與行為自覺相結(jié)合的“軟治理”，開州通過德治破解法律手段太硬、說服教育太軟、行政措施太難的鄉(xiāng)村治理難題，使社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村落地生根。為強化村民自治，開州通過選優(yōu)配強鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，促進基層黨建與鄉(xiāng)村治理深度融合，文明鄉(xiāng)風(fēng)、涵養(yǎng)家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

鄉(xiāng)村振興是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，開州人謀定而后動，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，積小勝為大成，一幅幅農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美麗鄉(xiāng)村圖景，正在開州大地徐徐鋪展。

圖片/開州區(qū)委宣傳部提供