姜旭洋 郭林瑞/江蘇省丹陽市委辦公室

加強農(nóng)村生活污水治理，是推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的應有之義，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。自被省住建廳列為首批村莊生活污水治理試點以來，丹陽市按照“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實施建設，統(tǒng)一組織運營、統(tǒng)一政府監(jiān)管”的“四統(tǒng)一”工作要求，創(chuàng)新污水治理模式，完善長效管護機制，構建了縣域農(nóng)村人居環(huán)境整治的新路徑，為持續(xù)展現(xiàn)農(nóng)村“美的景象”夯實了基礎。該模式被國務院江蘇督查組列為3條典型經(jīng)驗做法之一，受省政府領導批示推廣。

堅持精準施策，在推行市場化中健全治理體系

按照“政府主導、企業(yè)運營、因地制宜、逐步推進”的總體思路，通過運用市場化手段、創(chuàng)新建管模式，加快推進村莊污水處理設施建設，著力促進污水運維管理工作持續(xù)高效發(fā)展。一是精心組織，夯實治理保障。建立高位協(xié)調(diào)推進機制，成立新一輪村莊生活污水治理工作領導小組，健全由市委督查室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、經(jīng)濟發(fā)展局、水務集團等組成的聯(lián)席會議制度，構建了農(nóng)村生活污水治理工作的大格局。圍繞基層矛盾隱患，建立市、鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)機制，成立矛盾協(xié)調(diào)班子，做到矛盾出現(xiàn)不過夜，推動農(nóng)村污水治理工程扎實有力。二是科學規(guī)劃，優(yōu)化治理布局。堅持因地制宜，制定《丹陽市村莊生活污水治理實施方案》《丹陽市新一輪村莊生活污水治理專項規(guī)劃》，按照“能集中則集中、宜分散則分散”的原則，通過集中式、分散式、納管式處理等方法，提升農(nóng)村污水治理效能。三是市場運作，激發(fā)治理活力。針對農(nóng)村生活污水治理分散、量小、點多、單個項目投資少，且環(huán)節(jié)多、監(jiān)管難等問題，丹陽市由水務集團牽頭，采用市場化運作、項目總承包形式，委托專業(yè)化公司，對村莊生活污水治理工程從總體規(guī)劃、方案設計、建設運營，實行一體化推進、規(guī)?；ㄔO和專業(yè)化管護。項目采用EPC+O模式操作，合同期20年，建設期4年、綜合運行期18年。截至目前，已經(jīng)完成420個村莊43000余戶的生活污水治理，污水處理總規(guī)模達1萬噸/日，每年可銷減COD250噸、氨氮130噸、總磷9噸，總氮20噸。

聚焦高質(zhì)高效，在打造標準化中提升治理效能

立足農(nóng)村實際，以循環(huán)利用為導向，以效果長遠為目標，完善標準體系，久久為功、善作善成，做出農(nóng)村生活污水治理的新品牌。一是高標建設，規(guī)范項目質(zhì)量管理。堅持嚴把管材質(zhì)量，全部采用成品化糞池、管道、窨井、沉沙井等設備，并嚴格執(zhí)行材料抽檢制，提高污水收集系統(tǒng)密閉性、可靠性。每戶在衛(wèi)生間出水處新建三格式玻璃鋼化糞池、在廚房間出水處新建隔油隔渣井，有效收集農(nóng)戶家中生活污水，確保每戶排放的污水應收盡收。二是循環(huán)利用，打造綠色發(fā)展模式。堅持應治盡治、利用為先，針對納管截污的污泥，由運維團隊或農(nóng)戶定期清理收集化糞池中的糞渣、隔油隔渣井內(nèi)的油渣，并作為種植的有機肥使用，推動了廁所糞污治理與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，實現(xiàn)了污水資源化利用。針對村外污水處理設施所產(chǎn)生的污泥，由運維團隊定時清理收集，并運送至污水處理廠，經(jīng)機械脫水后，將泥餅送至專業(yè)處置單位進行資源化利用，制作保溫磚。三是全民聚力，營造良好治理氛圍。在工程建設和運維階段，通過建立村民議事小組，實行村民全流程參與、監(jiān)督，使得村民對涉及切身利益的污水治理工作“說得上話”。凝聚污水治理工作共識，采取宣傳、展示、觀摩等形式，提升村民環(huán)境衛(wèi)生意識和健康文明的生活方式，從“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹?，形成農(nóng)民群眾主動參與的良好氛圍。

立足長治長效，在促進規(guī)范化中加強日常管護

堅持制度引領，完善日常監(jiān)管體系，建立績效考評機制，強化激勵懲戒措施，推動農(nóng)村污水處理工作規(guī)范有序，提升項目建設、運營和資金使用的安全性和效益性。一是強化考核，實行績效與付費掛鉤制度。建立按績效付費的運行維護考評制度，根據(jù)百分制考核細則，按照“按月考核、半年付費”的方式，從項目運營管理、管網(wǎng)運行、設施運行、水質(zhì)管理、群眾意見5個大項、18個子項進行嚴格監(jiān)管和考核。考核得分大于（等于）90分的，全額支付該考核期污水處理服務費；考核得分低于90分的，按實際得分與90分的差額比例相應扣除該考核期的污水處理服務費；考核得分低于60分的，扣除該考核期污水處理服務費的35%。二是明確標準，制定嚴格的違約處罰規(guī)則。按照水質(zhì)達標率不低于95%的要求，對總包商進行嚴格管理和約束。村莊污水處理設施尾水排放水質(zhì)評定不合格的，將實行違約金處罰制度。三是創(chuàng)建平臺，建立全過程的監(jiān)督管理體系。積極推進智慧運維建設，搭建村莊生活污水治理監(jiān)控平臺，推動污水處理設施終端站點數(shù)據(jù)傳輸，實現(xiàn)24小時不間斷監(jiān)控。同時，由水務集團、總包商組成的監(jiān)督工作組，對農(nóng)村生活污水進行定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，切實提高農(nóng)村污水治理的實效性。