毛翰宣 秦詩(shī)立 徐博文 張旭亮

摘要：為促進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展 ， 文章分析其海島的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和重大戰(zhàn)略使命 ， 并提出海島功能總體布局、功能分類導(dǎo)向和對(duì)策建議。研究結(jié)果表明：舟山群島新區(qū)的海島大多數(shù)以島群形式集中分布 ， 目前有居民海島和部分無(wú)居民海島被不同程度地開(kāi)發(fā)利用 ， 且存在發(fā)展差異大、保護(hù)力度不夠、綜合效益較低和戰(zhàn)略承載能力不足等問(wèn)題;基于寧波舟山一體化建設(shè)、浙滬自貿(mào)區(qū)建設(shè)、國(guó)際油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、海上花園城市建設(shè)和海洋生態(tài)文明示范窗口建設(shè)等重大戰(zhàn)略使命 ，舟山群島新區(qū)的海島功能總體布局為“一城、兩翼 ， 兩區(qū)”的發(fā)展新格局 ， 同時(shí)分別建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)利用島、港口物流服務(wù)島、臨港工業(yè)制造島、對(duì)外開(kāi)放合作島、海洋旅游服務(wù)島、海洋綠色漁業(yè)島和海洋生態(tài)保護(hù)島;在主要海島功能布局的基礎(chǔ)上 ， 未來(lái)舟山群島新區(qū)應(yīng)依法管控海島開(kāi)發(fā)、優(yōu)化海島空間規(guī)劃、完善海島生態(tài)保護(hù)、健全島際交通鏈接、升級(jí)海島防災(zāi)減災(zāi)和增強(qiáng)海島整體智控。

關(guān)鍵詞：舟山群島新區(qū);海島保護(hù);海島開(kāi)發(fā)利用;海島功能;戰(zhàn)略使命

中圖分類號(hào)：P74; F062.1????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?????? 文章編號(hào)：1005-9857（2021）12-0046-06

The Functional Layout of Main Islands in the ZhoushanArchipelago New District， Zhejiang Province

MAO Hanxuan1，QIN Shili1，XU Bowen1，ZHANG Xuliang2

（1.Zhejiang Development &. Planning Institute，Hangzhou 310000.China;

2.Zhejiang University，Hangzhou 310000.China）

Abstract： To promote the high-quality development of New District Zhoushan Islands， Zhejiang，the paper analyzed its development and utilization situation and major strategic missions， put forward the overall plan for the island functions， functional classification guide and countermeasuresand proposals. The results showed that most of the islands in the New District Zhoushan Islandswere concentrated in the form of island clusters. Now， inhabited islands and some uninhabitedislands were developed and utilized to varying degrees， and some problems， such as large development difference， insufficient protection effort， low comprehensive benefits and insufficientstrategic carrying capacity still exist; based on these major strategic missions such as Ningbo-Zhoushan integrated construction， Zhejiang-Shanghai free trade zone construction， internationaloil &. gas full-chain construction， sea garden city construction and demonstration window construction of marine ecological civilization， the overall plan for the island functions of New DistrictZhoushan Islands was a new development pattern of "one city， two wings and two areas" withcomprehensive development and utilization island， port logistics service island， port industrialmanufacturing island， opening and cooperation island， marine tourism service island， marinegreen fishery island and marine ecological protection island constructed respectively; on the basisof major island functional plan， the future New District Zhouzhan Islands should manage and control the island development， optimize the island space planning， improve the marine ecologicalprotection， strengthen the island traffic connection， upgrade the island disaster prevention andreduction and enhance the island overall intelligent control.

Keywords：New District Zhoushan Islands， Island protection， Island development and utilization，Island functions，Strategic missions

0 引言

2011年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱群島新區(qū)），其是全國(guó)唯一與市級(jí)行政管理范圍一致的新區(qū)，也是全國(guó)唯一的群島型國(guó)家級(jí)新區(qū)[1]。經(jīng)過(guò)10年建設(shè)，群島新區(qū)的發(fā)展取得顯著成效，但面對(duì)“世界正面臨百年未有之大變局”和“努力形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，加快形成新發(fā)展格局”的新形勢(shì)[2]以及浙江建設(shè)“重要窗口”的新使命和新背景[3] ，在海島生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和不穩(wěn)定性加劇以及海島開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)交叉影響的條件下[4] ，群島新區(qū)亟須統(tǒng)籌協(xié)同國(guó)家級(jí)和省級(jí)重大戰(zhàn)略使命，加快推進(jìn)主要海島功能布局的分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)優(yōu)化，有效推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向重點(diǎn)空間和重點(diǎn)領(lǐng)域集聚[5] ，支撐群島新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

本研究的研究對(duì)象包括群島新區(qū)面積為1 km2以上的海島以及部分面積為1 km2以下但承載重大戰(zhàn)略使命的海島，通過(guò)分析海島的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和重大戰(zhàn)略使命，提出海島功能總體布局、功能分類導(dǎo)向和對(duì)策建議，具有一定的實(shí)踐參考價(jià)值。

1 群島新區(qū)海島的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

根據(jù)全國(guó)海域海島地名普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，群島新區(qū)共有2082個(gè)海島被列入《中國(guó)海域海島標(biāo)準(zhǔn)名錄》，其中包括無(wú)居民海島1941個(gè)和有居民海島141個(gè)。

群島新區(qū)海島除少數(shù)零散分布外， 大多數(shù)以“成群”和“成鏈”的島群形式[6]沿較大的有居民海島或海岸線集中分布，構(gòu)成嵊泗列島、川湖列島、浪崗山列島、火山列島和中街山列島等眾多島群。海島整體呈 WN-ES走向分布，且越往 N 向越稀疏，其中在距岸較近的南部海域（舟山島以南）分布較為密集，大島集中分布在岱山島以南的中南部海域和衢山島以北的北部海域。

目前群島新區(qū)絕大部分無(wú)居民海島尚未被開(kāi)發(fā)利用[7] ，有居民海島和部分無(wú)居民海島在港口物流、濱海旅游和臨港工業(yè)等領(lǐng)域被不同程度地開(kāi)發(fā)利用[8] ，初步形成一批“特色島”和“產(chǎn)業(yè)島”，如大、小魚(yú)山島（綠色石化島），岙山島（石油儲(chǔ)備島），馬跡山島（鐵礦石物流島）和桃花島（主題旅游島）。在開(kāi)發(fā)利用海島的同時(shí)，群島新區(qū)嚴(yán)格保護(hù)中街山列島、五峙山鳥(niǎo)島和領(lǐng)海基點(diǎn)等重要海島和大多數(shù)無(wú)居民海島。

然而群島新區(qū)在海島開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中也出現(xiàn)不少問(wèn)題：①海島發(fā)展差異大，部分有居民海島和無(wú)居民海島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災(zāi)害能力較弱[9] ，島上居民的生活和生產(chǎn)條件較差;②海島保護(hù)力度不夠，部分海島存在水土流失、外來(lái)物種入侵、生物多樣性降低、生態(tài)環(huán)境破壞[10]和周邊海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低等問(wèn)題;③海島綜合開(kāi)發(fā)利用效益較低 ， 尚未形成基于生態(tài)系統(tǒng)的海島集約節(jié)約開(kāi)發(fā)利用模式[11] ，部分無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用方式單一、粗放且偏重經(jīng)濟(jì)效益[12];④海島戰(zhàn)略承載能力不足 ，缺乏與周邊腹地城市的深度融合和制度創(chuàng)新以及與周邊島群的交通鏈接 ， 海島功能與其戰(zhàn)略使命不相匹配。

2 重大戰(zhàn)略使命

目前群島新區(qū)主要海島亟須在認(rèn)清重大戰(zhàn)略使命內(nèi)涵的基礎(chǔ)上 ，進(jìn)一步理順和優(yōu)化海島開(kāi)發(fā)利用的大環(huán)境。

2.1 深度推進(jìn)寧波舟山一體化

重點(diǎn)加強(qiáng)金塘島和六橫島等海島的主要功能定位和功能分區(qū)研究 ， 加快明確其城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素保障 ，創(chuàng)新突破寧波舟山一體化合作先行區(qū)的體制機(jī)制 ， 完善跨海通道、LNG 管道和輸水管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其資金、技術(shù)、人才、土地和能耗等資源保障 ，加快建設(shè)寧波舟山深度一體化的重要支撐載體 ，合力形成群島新區(qū)與寧波都市區(qū)互相促進(jìn)的發(fā)展格局。

2.2 全面支持浙滬自貿(mào)區(qū)對(duì)接

圍繞上海臨港新片區(qū)和洋山特殊綜合保稅區(qū)建設(shè) ，深化大洋山島和小洋山島北側(cè)區(qū)域的功能定位和功能布局規(guī)劃以及與臨港新片區(qū)陸域的分工合作 ，深化大、小洋山島在功能、體制和政策等領(lǐng)域的一體化 ，深化衢山島及其周邊海島的功能鏈接以及與洋山島的功能分工和有機(jī)聯(lián)動(dòng) ， 深化浙滬跨海通道的功能鏈接 ，聚力形成浙滬自貿(mào)區(qū)有機(jī)銜接和共建共贏的發(fā)展格局。

2.3 加速建成國(guó)際油氣全產(chǎn)業(yè)鏈

重點(diǎn)加強(qiáng)舟山綠色石化基地及其整合區(qū)域規(guī)劃 ，舟山島北部區(qū)塊、定海工業(yè)園區(qū)東拓展區(qū)塊、金塘島和六橫島拓展區(qū)塊的功能定位以及基地和4個(gè)片區(qū)的協(xié)同管理體制和政策分成等方面的研究 ，形成分工明確、特色鮮明和梯級(jí)聯(lián)動(dòng)的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 ，加快打造國(guó)家級(jí)石化基地。

2.4 積極保障海上花園城市建設(shè)

重點(diǎn)加強(qiáng)群島新區(qū)中心城市商務(wù)、商貿(mào)、科研、金融、人居和文化等功能布局研究 ， 加強(qiáng)舟岱同城化背景下岱山城區(qū)的重點(diǎn)功能及其布局優(yōu)化以及舟岱間城市功能的分工合作 ， 加強(qiáng)同城化背景下金塘島、朱家尖島與舟山主城區(qū)的分工合作 ， 努力形成美麗大灣區(qū)的海島風(fēng)景線 ， 助推群島新區(qū)深度優(yōu)化海上花園城市格局。

2.5 奮力支撐海洋生態(tài)文明示范窗口建設(shè)

在加強(qiáng)群島新區(qū)整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上 ，重點(diǎn)加強(qiáng)馬鞍列島和中街山列島等生態(tài)保護(hù)島群建設(shè) ， 加強(qiáng)周邊海域的主體功能區(qū)調(diào)整和縱深保留 ，加大相關(guān)海域生態(tài)保護(hù)的科研力度以及資金、人才和設(shè)備等投入 ， 合力形成海洋生態(tài)文明建設(shè)與美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏格局。

3 海島功能總體布局

以深度推進(jìn)寧波舟山一體化為硬核指引 ， 以全面支持浙滬自貿(mào)區(qū)對(duì)接為區(qū)域合作標(biāo)志 ， 以積極保障海上花園城市建設(shè)為品質(zhì)標(biāo)志和美麗基底 ， 以加速建成國(guó)際油氣全產(chǎn)業(yè)鏈和奮力支撐海洋生態(tài)文明示范窗口建設(shè)為特色補(bǔ)充 ， 構(gòu)建“一城、兩翼 ， 兩區(qū)”的發(fā)展新格局。

3.1 “一城”：舟岱同城

全面加強(qiáng)舟山島的綜合發(fā)展引領(lǐng)作用 ， 推動(dòng)群島新區(qū)從“舟山島時(shí)代”走向“舟岱一體時(shí)代”。進(jìn)一步統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)舟山島、岱山島、朱家尖島和金塘島等綜合利用大島 ，并聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)峙島、小干島、摘箬山島和西閃島等附屬海島 ， 強(qiáng)化“創(chuàng)新+、健康+、文化+、未來(lái)+”等功能植入和高品質(zhì)公共服務(wù)導(dǎo)入 ， 積極推動(dòng)將原先舟山島的單中心結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為舟岱一體的多中心城市結(jié)構(gòu) ，進(jìn)一步提升海島花園城市魅力 ，高水平建成群島新區(qū)開(kāi)放發(fā)展的主體區(qū)和海上花園城市的“主窗口”。

3.2 “兩翼”：“甬舟一體、浙滬合作”的南北發(fā)展翼

“南翼”以打造寧波舟山一體化合作先行區(qū)為重點(diǎn) ，推進(jìn)寧波舟山深度一體化。依托六橫島、金塘島及其周邊附屬海島 ， 強(qiáng)化省級(jí)指導(dǎo) ， 開(kāi)展整體謀劃 ，分步推進(jìn)實(shí)施 ， 加大六橫島綜合開(kāi)發(fā)、六橫島 LNG登陸中心和臨港產(chǎn)業(yè)板塊建設(shè) ，打造金塘島港航物流服務(wù)基地和新材料基地 ，合力成為寧波舟山一體化的主平臺(tái)和全球海洋中心城市的戰(zhàn)略拓展空間。

“北翼”以打造浙滬海上合作示范片區(qū)為重點(diǎn) ， 深化洋山和衢山區(qū)域的合作開(kāi)發(fā)。按照浙滬自貿(mào)區(qū)融合“主戰(zhàn)場(chǎng)”的總體定位 ， 探索創(chuàng)新“浙滬特別合作區(qū)”模式和上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制機(jī)制 ，高水平聯(lián)動(dòng)大、小洋山島 ， 衢山島及其附屬海島 ，共建世界級(jí)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心核心區(qū) ，共創(chuàng)長(zhǎng)三角自由貿(mào)易港。

3.3 “兩區(qū)”：西部綠色石化產(chǎn)業(yè)片區(qū) ， 東部海洋生態(tài)保護(hù)片區(qū)

西部綠色石化產(chǎn)業(yè)片區(qū)以大、小魚(yú)山島為核心 ，聯(lián)動(dòng)周邊海島 ，著重提高綠色石化生產(chǎn)水平 ， 拓展臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間 ， 推進(jìn)油品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和貿(mào)易環(huán)節(jié)的有機(jī)串聯(lián) ， 加強(qiáng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。東部海洋生態(tài)保護(hù)片區(qū)以馬鞍列島為核心 ，聯(lián)動(dòng)中街山列島等海島 ，著重增強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能 ， 借鑒開(kāi)化錢江源國(guó)家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn) ， 加快馬鞍列島和中街山列島海洋國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè) ， 為群島新區(qū)濱海旅游等保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用拓展新空間。

4 海島功能分類導(dǎo)向

在“一城、兩翼、兩區(qū)”的發(fā)展結(jié)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)下 ， 落實(shí)重大戰(zhàn)略使命 ，確定主要海島的主導(dǎo)功能和兼容發(fā)展的拓展方向 ，充分體現(xiàn)多類風(fēng)格和多種特色的群島風(fēng)情。

4.1 綜合開(kāi)發(fā)利用島

綜合開(kāi)發(fā)利用島主要包括舟山島、岱山島、金塘島、六橫島和泗礁山島5個(gè)大島以及魯家峙島、長(zhǎng)峙島、摘箬山、西閃島和小干馬峙島5個(gè)附屬海島。重點(diǎn)推進(jìn)海上花園城市建設(shè) ， 在海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上 ， 重點(diǎn)加強(qiáng)商務(wù)、商貿(mào)、科研和文化等功能的優(yōu)化布局 ， 提高海島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展能級(jí) ， 完善開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)配套 ， 推行更加優(yōu)惠的要素和財(cái)稅政策 ，加大人才引進(jìn)力度 ， 引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。落實(shí)公共服務(wù)與常住人口的掛鉤機(jī)制 ， 加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè) ，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域影響力。

4.2 港口物流服務(wù)島

港口物流服務(wù)島主要包括馬跡山島 ， 大長(zhǎng)涂山島 ，大、小洋山島及其周邊海島 ，冊(cè)子島 ，外釣山島 ， 佛渡島以及西部各島。重點(diǎn)推進(jìn)甬舟一體、浙滬合作和江海聯(lián)運(yùn)重大戰(zhàn)略落地 ， 在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下 ， 圍繞煤炭、鐵礦石和木材等大宗商品 ，謀劃拓展新物流運(yùn)輸港口基地建設(shè) ， 完善倉(cāng)儲(chǔ)物流、集拼中轉(zhuǎn)和集疏運(yùn)體系等配套設(shè)施。依托現(xiàn)有港口物流和配套設(shè)施以及岸線和航道資源 ，結(jié)合智慧化技術(shù)應(yīng)用 ， 提高區(qū)域物流智能化服務(wù)水平 ， 保障戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)能力。完成江海聯(lián)運(yùn)全程統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)體系建設(shè) ，提高物流服務(wù)的高水平和專業(yè)化。

4.3 臨港工業(yè)制造島

臨港工業(yè)制造島主要包括大魚(yú)山島、小魚(yú)山島、江南山島、秀山島、長(zhǎng)白島、大鵬山島、盤峙島、螞蟻島、東白蓮島、西白蓮島以及東部各島和蝦峙島。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)際油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè) ，建設(shè)國(guó)際一流、產(chǎn)業(yè)集聚、綠色環(huán)保和混合經(jīng)濟(jì)的大型綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。協(xié)同寧波加快推進(jìn)六橫大橋建設(shè) ， 拓展聯(lián)動(dòng)發(fā)展空間 ， 探索與寧波優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展互補(bǔ) ，承擔(dān)部分溢出功能 ， 圍繞石化產(chǎn)品和海工裝備等高端產(chǎn)業(yè) ，逐步提升重大臨港工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)能級(jí) ， 探索產(chǎn)品綠色化、規(guī)范化和品牌化經(jīng)營(yíng) ，提高排放標(biāo)準(zhǔn)和管控力度 ，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.4 對(duì)外開(kāi)放合作島

對(duì)外開(kāi)放合作島主要包括衢山島 ， 小衢山島 ， 黃澤山島 ，雙子山島 ， 鼠浪湖島以及大、小洋山島及其周邊海島。重點(diǎn)圍繞油品、LNG和鐵礦石等大宗商品自由貿(mào)易 ， 布局建設(shè)相關(guān)港口、物流、儲(chǔ)運(yùn)、中轉(zhuǎn)、集散、加工和綜合配套服務(wù)項(xiàng)目 ， 探索“期貨交易+現(xiàn)貨交易”組合的新模式 ， 打造國(guó)際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國(guó)際影響力的資源配置基地。進(jìn)一步完善國(guó)際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和綜合配套 ，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海事服務(wù)基地。全面推動(dòng)船舶修造和改裝以及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)向智能化和高端化方向轉(zhuǎn)型升級(jí) ， 為全球客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) ，打造國(guó)際一流的船舶修造基地。

4.5 海洋旅游服務(wù)島

海洋旅游服務(wù)島主要包括朱家尖島、金雞山島、徐公-白節(jié)山島、大貓-東岠及其周邊海島、普陀山以及桃花島及其周邊海島。重點(diǎn)加強(qiáng)海上花園城市建設(shè) ， 升級(jí)發(fā)揮普陀山風(fēng)景區(qū)的輻射帶動(dòng)作用 ，聯(lián)合佛教文化旅游等資源 ， 謀劃建設(shè)中高端海島免稅綜合體。完善服務(wù)設(shè)施配套 ， 以長(zhǎng)三角區(qū)域?yàn)橹饕袌?chǎng)依托 ，擴(kuò)大長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和其他更廣闊區(qū)域的旅游宣傳覆蓋。積極應(yīng)對(duì)游客量上升態(tài)勢(shì) ，適度規(guī)劃新增旅游航道 ， 開(kāi)展通航安全論證。策劃養(yǎng)生、休閑、美食、海上體驗(yàn)和大型活動(dòng)等項(xiàng)目 ， 促進(jìn)海洋和海島旅游全面發(fā)展 ， 爭(zhēng)取建設(shè)舟山醫(yī)療旅游先行區(qū)。

4.6 海洋綠色漁業(yè)島

海洋綠色漁業(yè)島主要包括嵊山島、大黃龍島、小黃龍島和枸杞島。重點(diǎn)落實(shí)海洋生態(tài)文明示范窗口建設(shè) ， 在不影響海洋保護(hù)主體功能的基礎(chǔ)上 ， 依托區(qū)域水產(chǎn)資源豐富的特點(diǎn) ， 優(yōu)化中心漁港建設(shè) ，適度開(kāi)展海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工貿(mào)易、海洋垂釣和海島生態(tài)旅游。

4.7 海洋生態(tài)保護(hù)島

海洋生態(tài)保護(hù)島主要包括花鳥(niǎo)山島、西綠華島、東綠華島、東庫(kù)山島、大盤山島、張其山島、壁下山島、柱住山島、黃興島、青浜島、廟子湖島、西福山島、東福山島、浪崗列島和五峙山列島。全面落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)紅線制度 ，嚴(yán)格保護(hù)海島及其周邊海域的海洋生物和非生物資源。推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范窗口建設(shè) ， 重點(diǎn)加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè) ， 積極開(kāi)展相關(guān)科考活動(dòng)和生態(tài)修復(fù)工程 ， 加大海洋生態(tài)保護(hù)投入 ， 完善海洋生態(tài)環(huán)境管理 ， 加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)控 ，改善海洋生態(tài)環(huán)境。在不影響海洋保護(hù)主體功能的基礎(chǔ)上 ， 適度開(kāi)展濱海旅游、增殖放流和科研考察等低強(qiáng)度的人類活動(dòng)。

5 對(duì)策建議

5.1 依法管控海島開(kāi)發(fā)

嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》和《浙江省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用管理辦法》等法律法規(guī) ， 堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益 ， 系統(tǒng)規(guī)范海島生態(tài)保護(hù)和無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用 ， 確立并鞏固無(wú)居民海島的法律地位 ， 明確其權(quán)屬和管理職責(zé) ， 合理開(kāi)發(fā)利用海島資源 ，實(shí)行依法治島。加強(qiáng)對(duì)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)以及整體動(dòng)態(tài)性管控 ，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用島活動(dòng) ，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海島資源。

5.2 優(yōu)化海島空間規(guī)劃

當(dāng)前海島空間規(guī)劃已納入海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃體系 ，應(yīng)堅(jiān)持從陸海統(tǒng)籌角度出發(fā) ， 落實(shí)上位規(guī)劃的內(nèi)容傳導(dǎo)和相關(guān)規(guī)劃的要求指引 ，按照海島空間利用的管理和審批邏輯 ， 結(jié)合海島區(qū)位、資源稟賦、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求 ， 逐島（島群）明確可開(kāi)發(fā)利用海島的主導(dǎo)功能、保護(hù)對(duì)象和管控要求 ，實(shí)施海島“清單式”管理。

5.3 完善海島生態(tài)保護(hù)

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展優(yōu)先 ， 統(tǒng)籌推進(jìn)陸海污染物聯(lián)動(dòng)治理 ，加大生態(tài)保護(hù)投入力度和環(huán)境綜合整治力度 ，加強(qiáng)對(duì)海島生態(tài)敏感區(qū)和近岸海域等重要區(qū)域的生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)開(kāi)展海島生態(tài)修復(fù)工程 ，完善海洋生態(tài)環(huán)境管理 ， 提高海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)控能力 ，改善海洋生態(tài)環(huán)境。在不影響海洋保護(hù)主體功能的基礎(chǔ)上 ， 適度開(kāi)展濱海旅游、增殖放流和科研考察等低強(qiáng)度的人類活動(dòng)。

5.4 健全島際交通鏈接

根據(jù)群島新區(qū)未來(lái)交通的整體需求 ，結(jié)合現(xiàn)有交通體系發(fā)展現(xiàn)狀 ，建立綠色高效和多層次立體的群島綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快形成“水、陸、空”三位一體的島際交通網(wǎng)絡(luò)：進(jìn)一步加快通道建設(shè) ， 打造島群功能區(qū)間的“應(yīng)急空中走廊”， 加強(qiáng)空路鏈接;增加有居民海島與舟山島之間的水上客運(yùn)班次 ， 加強(qiáng)水路鏈接;完善城市內(nèi)環(huán)路系統(tǒng) ，加強(qiáng)陸路鏈接。

5.5 升級(jí)海島防災(zāi)減災(zāi)

全面提升海島災(zāi)前預(yù)警能力、應(yīng)急處置能力和恢復(fù)重建能力。完善體制機(jī)制 ， 加強(qiáng)海島防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè) ，成立防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)基金 ， 創(chuàng)新利用生態(tài)手段開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)建設(shè) ， 全力推進(jìn)海塘安瀾千億工程。建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施 ， 實(shí)施海島防風(fēng)、防浪和防潮工程 ，重點(diǎn)加強(qiáng)避風(fēng)港、漁港、防波堤、海堤、護(hù)岸設(shè)施、海島城鎮(zhèn)排澇設(shè)施和沿海防護(hù)林體系等的建設(shè)。全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè) ，健全海島災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系和海島災(zāi)害應(yīng)急指揮救援機(jī)制 ，對(duì)海島災(zāi)害實(shí)施全方位、多角度和立體式監(jiān)測(cè)。

5.6 增強(qiáng)海島整體智控

依托人工智能和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù) ， 積極推動(dòng)北斗系統(tǒng)在群島新區(qū)主要海島的全域應(yīng)用 ，創(chuàng)新打造海上數(shù)字智控平臺(tái)和綜合調(diào)度中心 ， 推進(jìn)建設(shè)安全便利的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道 ， 探索“數(shù)字海島”。加快國(guó)家智慧海洋試點(diǎn)示范工程建設(shè) ， 重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋大數(shù)據(jù)中心、國(guó)家智慧海洋應(yīng)用示范基地和海洋電子信息產(chǎn)業(yè)基地 ， 加大信息共享和開(kāi)放力度 ， 推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和海洋產(chǎn)業(yè)的深度融合。聯(lián)合浙江大學(xué)舟山校區(qū)、浙江海洋大學(xué)和浙江省海洋開(kāi)發(fā)研究院等創(chuàng)新載體 ，共同建設(shè)海島智控技術(shù)示范基地。

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