王海山 胡靜 付英娟 陳治 楊超杰 童玉和 葉樂(lè)

摘要：為促進(jìn)三亞市休閑漁業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展 ， 文章通過(guò)文獻(xiàn)分析和實(shí)地考察的方式 ， 梳理國(guó)內(nèi)外休閑漁業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r ，調(diào)查三亞市休閑漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和區(qū)域分布 ， 介紹相關(guān)發(fā)展規(guī)劃 ， 分析區(qū)域發(fā)展特點(diǎn) ， 并針對(duì)存在的問(wèn)題提出建議。研究結(jié)果表明：目前國(guó)內(nèi)外休閑漁業(yè)發(fā)展迅速 ， 為三亞市休閑漁業(yè)的發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn);在一系列發(fā)展規(guī)劃的支持下 ， 休閑漁業(yè)對(duì)三亞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性日益突出 ，2018年產(chǎn)值約為20.66億元 ，但產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和區(qū)域分布均不平衡;未來(lái)三亞市應(yīng)針對(duì)休閑漁業(yè)的發(fā)展完善法律體系、注重各產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和各區(qū)域的同步發(fā)展、大力開(kāi)展?jié)O民教育以及有效協(xié)調(diào)管理部門(mén)等。

關(guān)鍵詞：三亞市;休閑漁業(yè);漁業(yè)經(jīng)濟(jì);海洋牧場(chǎng);海南國(guó)際旅游島

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.4;P74????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?????? 文章編號(hào)：1005-9857（2021）12-0041-05

The Development Status and Related Thoughts ofRecreational Fishery in Sanya City

WANG Haishan，HU Jing，F(xiàn)U Yingjuan，CHENZhi，YANG Chaojie，TONG Yuhe， YE Le

（College of Fisheries and Life Science， Hainan Tropical Ocean University，Sanya 572022，China）

Abstract：In order to promote the high-quality development of recreational fisheries in Sanya， thispaper sorted out the development status of recreational fisheries at home and abroad through literature analysis and field inspections， investigated the industrial scale， types and regional distribution of recreational fisheries in Sanya， and introduced relevant development plans. The development programming were presented and the characteristics of regional development were analyzed. Some existing questions of Sanya recreational fishery were pointed out and recommendations for improvement were provided.The research results showed that the rapid development ofrecreational fisheries at home and abroad had provided beneficial experience for the developmentof recreational fisheries in Sanya. With the support of a series of development plans， recreationalfisheries had been increasingly important to the economic development of Sanya， and the outputvalue in 2018 was about 2.066 billion yuan， but the types of industries and regional distributionwere not balanced. In the future， Sanya City should improve the legal system for the developmentof recreational fisheries， pay attention to the simultaneous development of various types of industries and regions， vigorously develop fishermen's education， and effectively coordinate management departments.

Keywords：Sanya City，Recreational fisheries，F(xiàn)ishery economy，Oceanic ranching，Hainan International Tourism Island

0 引言

目前學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)τ谛蓍e漁業(yè)有不同的定義。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者江榮吉最早于1992年提出 ，休閑漁業(yè)是在已有的漁業(yè)相關(guān)設(shè)備、漁村設(shè)施和漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上 ， 在一定的規(guī)劃設(shè)計(jì)下 ， 開(kāi)發(fā)其休閑旅游功能 ，達(dá)到增加漁民收入和幫助漁業(yè)發(fā)展的目的。國(guó)外較權(quán)威的定義是“除用于商業(yè)捕魚(yú)以外的所有漁業(yè)活動(dòng)均為休閑漁業(yè)”[1]。綜合不同的定義表述 ，本研究認(rèn)為休閑漁業(yè)是結(jié)合各種漁業(yè)資源（包括漁業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、漁業(yè)設(shè)備、漁業(yè)產(chǎn)品以及漁業(yè)自然資源環(huán)境和人文環(huán)境等） ， 為滿(mǎn)足人類(lèi)休閑需求而開(kāi)展休閑活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè);其不單純屬于農(nóng)業(yè)或服務(wù)業(yè) ， 而是發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì) ， 達(dá)到提升服務(wù)品質(zhì)、提高漁民收入和促進(jìn)漁村發(fā)展的目的。

休閑漁業(yè)能夠?qū)O業(yè)資源、環(huán)境資源和人力資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用并發(fā)揮其最大功能 ， 實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)展休閑漁業(yè)既能充分發(fā)揮傳統(tǒng)漁業(yè)的原有價(jià)值 ， 又能在其基礎(chǔ)上提供更高的附加值 ，對(duì)漁業(yè)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

本研究通過(guò)文獻(xiàn)分析和實(shí)地考察的方式 ， 梳理國(guó)內(nèi)外休閑漁業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r ， 調(diào)查三亞市休閑漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和區(qū)域分布 ， 介紹相關(guān)發(fā)展規(guī)劃 ，分析區(qū)域發(fā)展特點(diǎn) ， 并針對(duì)存在的問(wèn)題提出建議。

1 國(guó)內(nèi)外休閑漁業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

1.1 國(guó)外

美國(guó)、日本、英國(guó)和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家早已出現(xiàn)休閑漁業(yè) ，發(fā)展至今已形成一定的規(guī)模和特色。

美國(guó)早在19世紀(jì)初即出現(xiàn)私人垂釣組織 ，僅會(huì)員能夠參與組織開(kāi)展的垂釣活動(dòng);20世紀(jì)初 ， 美國(guó)的垂釣愛(ài)好者自發(fā)組織以地區(qū)為單位的垂釣俱樂(lè)部 ，開(kāi)展垂釣活動(dòng);20世紀(jì)50年代 ， 隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 ， 國(guó)民的休閑需求顯著增加 ， 出現(xiàn)大量私人購(gòu)買(mǎi)游艇進(jìn)行垂釣活動(dòng)的現(xiàn)象 ， 加速休閑漁業(yè)的發(fā)展。為區(qū)分商業(yè)性的捕撈行為 ，美國(guó)休閑漁業(yè)只包括以?shī)蕵?lè)或健身為目的的漁業(yè)行為[2]。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示 ，美國(guó)每年約有378億美元的消費(fèi)來(lái)自休閑漁業(yè) ， 同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ， 其中旅游費(fèi)用約占40% ，垂釣物品費(fèi)用約占50% ，休閑漁業(yè)所使用的土地、相關(guān)許可證和手續(xù)辦理等其他費(fèi)用約占10%[3]。

與美國(guó)以垂釣為主的休閑漁業(yè)不同 ， 日本于20世紀(jì)70年代開(kāi)展?jié)O業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ， 從多方面采取措施刺激休閑漁業(yè)的快速發(fā)展 ，至90年代又制定詳細(xì)法律規(guī)范休閑漁業(yè)的發(fā)展。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示 ， 2002年日本的娛樂(lè)漁船為近1.5萬(wàn)人提供工作崗位 ，參與休閑漁業(yè)活動(dòng)的國(guó)民有448.7萬(wàn)人 ，休閑漁業(yè)捕撈量是漁業(yè)總捕撈量的2%[4]。日本休閑漁業(yè)的發(fā)展促進(jìn)其海洋技術(shù)的發(fā)展 ， 海洋環(huán)境通過(guò)有效治理得到顯著改善;人工魚(yú)礁的使用在很大程度上恢復(fù)日益匱乏的近海漁業(yè)資源 ， 為休閑漁業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供基礎(chǔ)。

英國(guó)約有88.4萬(wàn)名垂釣愛(ài)好者 ，其中有2%的成年垂釣者常年出海垂釣 ，對(duì)英國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮重要作用。根據(jù)英國(guó)國(guó)家檔案館的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) ， 2012年英國(guó)的海釣運(yùn)動(dòng)消費(fèi)高達(dá)12.3億英鎊 ， 貢獻(xiàn)超過(guò)1萬(wàn)個(gè)工作崗位和近3.6億英鎊的總增值。英國(guó)每年飼養(yǎng)觀(guān)賞魚(yú)超過(guò)1.4億尾。2008年的《英國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)指標(biāo)》提出2005年英國(guó)海洋休閑娛樂(lè)業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)74.35億英鎊 ，提供超過(guò)11萬(wàn)個(gè)工作崗位。

澳大利亞休閑漁業(yè)的發(fā)展比較成熟 ， 1999年6月到2000年5月有14%的澳大利亞國(guó)民參與休閑捕撈活動(dòng) ，其中男性和女性分別約有230萬(wàn)人和110萬(wàn)人[5]。

1.2 國(guó)內(nèi)

我國(guó)休閑漁業(yè)自20世紀(jì)80年代萌芽 ，之后快速發(fā)展。2017年全國(guó)休閑漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)708.42億元 ， 山東省、江蘇省和湖北省居于前三位 ， 產(chǎn)值占比超過(guò)57%;山東省產(chǎn)值超過(guò)100億元 ， 江蘇省、湖北省、遼寧省和浙江省產(chǎn)值均超過(guò)10億元。

浙江省休閑漁業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展較早且發(fā)展較好。溫州市早于20世紀(jì)80年代即開(kāi)始發(fā)展休閑漁業(yè) ， 并明確提出將建設(shè)海島度假村和發(fā)展?jié)O家民俗風(fēng)情旅游相結(jié)合 ， 引資近億元建設(shè)洞頭三盤(pán)島、平陽(yáng)南麂、甌海靈昆和永嘉七都等10余個(gè)海濱海島漁村型旅游度假村。截至2009年 ， 浙江省培育建設(shè)90家省級(jí)休閑漁業(yè)示范基地 ，其中舟山市嵊泗縣五龍鄉(xiāng)首先建設(shè)“漁家樂(lè)”項(xiàng)目 ， 經(jīng)過(guò)探索和實(shí)踐取得發(fā)展成效。根據(jù)舟山市旅游局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) ，2011年舟山群島新區(qū)共接待國(guó)內(nèi)外游客2771.02萬(wàn)人次 ， 實(shí)現(xiàn)旅游收入270.35億元 ，其中定海區(qū)、普陀區(qū)和岱山縣的同比增幅均超過(guò)10% ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于浙江省的平均水平。

福建省休閑漁業(yè)發(fā)展較快且規(guī)模較大 ， “十一五”期間即規(guī)劃建設(shè)3個(gè)國(guó)家級(jí)海釣基地 ，并提出發(fā)展城郊休閑餐飲漁業(yè)和沿海港灣休閑漁排以及在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)漁業(yè)博覽館。與浙江省溫州市“先建設(shè)再規(guī)劃”的發(fā)展路線(xiàn)相比 ，福建省發(fā)展休閑漁業(yè)是“規(guī)劃先行”。2006年廈門(mén)市編制完成全國(guó)首個(gè)休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃即《廈門(mén)市休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全面分析自身的地理位置、自然環(huán)境、海洋資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件 ， 同時(shí)總結(jié)發(fā)展休閑漁業(yè)的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題。2007年小嶝島休閑漁村項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè) ，2010年正式推出的“人工死?！背蔀樵擁?xiàng)目的最大亮點(diǎn) ，2014年該項(xiàng)目共接待游客9.87萬(wàn)人次 ， 旅游總收入為1385.6萬(wàn)元[6]。

廣東省休閑漁業(yè)的發(fā)展過(guò)程較為艱難。早期由于捕撈業(yè)效益低下 ， 原本從事捕撈的漁民自發(fā)尋找出路 ，利用漁船載客出海提高收入 ， 促進(jìn)休閑漁業(yè)的萌芽。2001年由于私自載客漁船數(shù)量增加導(dǎo)致市場(chǎng)混亂 ， 廣東省叫停漁船載客行為 ， 休閑漁業(yè)的發(fā)展受到重創(chuàng) ， 漁民為了生計(jì)也多次上訪(fǎng)。2003年廣東省出臺(tái)休閑漁業(yè)相關(guān)管理規(guī)定并開(kāi)展休閑漁業(yè)試點(diǎn)工作。 2005年廣東省休閑漁業(yè)的發(fā)展終于得到政策支持 ， 管理也更加規(guī)范。目前廣東省休閑漁業(yè)主要向品牌化和多元化方向發(fā)展 ，并積極拓展休閑漁業(yè)內(nèi)涵 ， 與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展為其注入新的活力。

2 三亞市休閑漁業(yè)的調(diào)查結(jié)果

本研究主要采用文獻(xiàn)分析法和實(shí)地考察法 ， 即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜索以及到相關(guān)機(jī)構(gòu)查找等方式收集并整理相關(guān)文獻(xiàn)和數(shù)據(jù) ， 同時(shí)到三亞市海洋主管部門(mén)、西島和水族店等地走訪(fǎng) ， 從而對(duì)三亞市休閑漁業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查。

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模

根據(jù)三亞市海洋主管部門(mén)的數(shù)據(jù) ，2018年三亞市休閑漁業(yè)產(chǎn)值約為20.66億元 ， 分別占三亞市旅游總收入和漁業(yè)總產(chǎn)值的4.01%和47.44%。2009年三亞市休閑漁業(yè)產(chǎn)值僅為69萬(wàn)元 ， 對(duì)旅游總收入的貢獻(xiàn)微乎其微 ， 且僅占漁業(yè)總產(chǎn)值的0.05%。可以看出 ，三亞市休閑漁業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性越來(lái)越突出 ，尤其是近年來(lái)在海南國(guó)際旅游島和海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用越來(lái)越不容忽視。

2.2 產(chǎn)業(yè)類(lèi)型

2018年三亞市休閑漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型主要包括旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)、休閑垂釣及采集業(yè)、觀(guān)賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)以及釣具釣餌觀(guān)賞魚(yú)漁藥及水族設(shè)備（表1）。

2018年旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)的產(chǎn)值約為20.56億元 ，在休閑漁業(yè)總產(chǎn)值中占比極大 ， 經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量也超過(guò)總數(shù)的50%;數(shù)據(jù)顯示 ， 休閑漁業(yè)提供的工作崗位中有96.90%來(lái)自旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè) ，可見(jiàn)其在三亞市休閑漁業(yè)中的重要地位。休閑垂釣及采集業(yè)在三亞市休閑漁業(yè)中的作用尚未充分發(fā)揮。觀(guān)賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍不成熟 ， 暫時(shí)僅起到豐富產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的作用。釣具等與休閑垂釣及采集業(yè)和觀(guān)賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況有聯(lián)系 ， 在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不理想的情況下 ，其表現(xiàn)也不突出。

2.3 區(qū)域分布

2018年三亞市休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的區(qū)域分布如表2所示。

由表2可以看出 ， 4個(gè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量總體為吉陽(yáng)區(qū)多和崖州區(qū)少 ，且旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)多和觀(guān)賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)少。①旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)：吉陽(yáng)區(qū)有63個(gè) ， 占比為75%;天涯區(qū)有14個(gè) ， 占比為17%;海棠區(qū)有4個(gè) ， 占比為5%;崖州區(qū)有3個(gè) ， 占比為3%。②休閑垂釣及采集業(yè)：吉陽(yáng)區(qū)有18個(gè) ， 占比為69%;海棠區(qū)有5個(gè) ， 占比為19%;天涯區(qū)有3個(gè) ， 占比為12%。③觀(guān)賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)：吉陽(yáng)區(qū)有8個(gè) ， 占比為61%;天涯區(qū)有3個(gè) ， 占比為23%;海棠區(qū)和崖州區(qū)各有1個(gè) ， 占比均為8%。④釣具等：吉陽(yáng)區(qū)有15個(gè) ， 占比為48%;天涯區(qū)有9個(gè) ， 占比為29%;崖州區(qū)有4個(gè) ， 占比為13%;海棠區(qū)有3個(gè) ， 占比為10%。

3 三亞市休閑漁業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

三亞市是國(guó)內(nèi)旅游的熱門(mén)地點(diǎn) ， 在“2017年中國(guó)旅游城市排行榜”上居第十七位 ， 擁有龐大的游客基礎(chǔ)。 2018年三亞市全年接待游客約2099萬(wàn)人 ，游客人均消費(fèi)額居全國(guó)第一位 ， 表明三亞市旅游市場(chǎng)大和游客消費(fèi)能力強(qiáng)。三亞市的游客通常對(duì)休閑的需求較高 ， 而休閑漁業(yè)正好可以滿(mǎn)足這類(lèi)需求。

2011年的《三亞市休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是海南省首個(gè)休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃 ，其內(nèi)容包含休閑漁業(yè)的概念界定和休閑漁業(yè)的發(fā)展介紹 ， 強(qiáng)調(diào)在海南省建設(shè)國(guó)際旅游島的進(jìn)程中休閑漁業(yè)對(duì)三亞市的重要意義 ，并對(duì)整個(gè)三亞市范圍內(nèi)的休閑漁業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃 ，部署建設(shè)崖州國(guó)家中心漁港休閑漁業(yè)園區(qū)、西瑁洲島漁家樂(lè)度假園區(qū)、蜈支洲島海釣中心和海洋-漁業(yè)文化創(chuàng)意博覽園區(qū)等8個(gè)項(xiàng)目。2015年的《三亞市海上旅游綜合整治工作方案》強(qiáng)調(diào)對(duì)海上潛水運(yùn)動(dòng)和非法經(jīng)營(yíng)的海上娛樂(lè)活動(dòng)開(kāi)展綜合整治。2016年海南省政協(xié)強(qiáng)調(diào)海南省要想建設(shè)海洋強(qiáng)省就必須加大力度發(fā)展休閑漁業(yè)。2017年三亞市發(fā)展改革委召開(kāi)座談會(huì)深入研究海釣問(wèn)題 ，促進(jìn)休閑漁業(yè)的發(fā)展。2018年“關(guān)于發(fā)展海釣旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)的建議”的提案在政府例會(huì)上討論。

總體來(lái)看 ，三亞市休閑漁業(yè)擁有巨大的市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間。 2017年山東省省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)有55處 ， 收入達(dá)到2100億元 ， 位居全國(guó)第一位。2018年三亞市旅游總收入突破500億元 ，其中蜈支洲島旅游收入為12億元 ，蜈支洲島海洋牧場(chǎng)建設(shè)已初見(jiàn)成效 ，海洋生態(tài)環(huán)境逐漸改善 ， 發(fā)展?jié)摿艽蟆?018年三亞市海棠灣亞特蘭蒂斯正式營(yíng)業(yè) ， 自2月15日試營(yíng)業(yè)起至6月30日累計(jì)收入1.9億元 ， 2019年春節(jié)期間收入達(dá)到1.5億元。

4 三亞市休閑漁業(yè)的區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)

在2018年三亞市休閑漁業(yè)的4個(gè)主要產(chǎn)業(yè)類(lèi)型中 ，吉陽(yáng)區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體均較多 ， 海棠區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體均較少 ，天涯區(qū)旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量較突出 ，而崖州區(qū)沒(méi)有休閑垂釣及采集業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。

吉陽(yáng)區(qū)依山傍水 ， 自然資源條件突出 ， 不僅擁有大東海、小東海和亞龍灣等海灣 ， 而且擁有臨春嶺森林公園、亞龍灣熱帶天堂森林公園和玫瑰谷等熱門(mén)景點(diǎn)。吉陽(yáng)區(qū)也是三亞市政府及其下屬機(jī)構(gòu)所在地 ，在區(qū)位、資源和生態(tài)環(huán)境等方面都有很大優(yōu)勢(shì) ，配套產(chǎn)業(yè)較為成熟 ， 基礎(chǔ)設(shè)施較為全面。因此 ，包括休閑漁業(yè)在內(nèi)的很多產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體選擇在吉陽(yáng)區(qū)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng) ， 能夠更加直接地面對(duì)廣大消費(fèi)市場(chǎng)。

海棠區(qū)位于三亞市東部 ， 景色優(yōu)美 ， 擁有蜈支洲島和南田溫泉等旅游景點(diǎn) ， 突出特點(diǎn)是聚集亞特蘭蒂斯、希爾頓和紅樹(shù)林等大量國(guó)內(nèi)外品牌星級(jí)酒店 ，還擁有三亞國(guó)際免稅城和中國(guó)人民解放軍總醫(yī)院海南分院等。海棠灣的建設(shè)以“國(guó)家海岸”為定位 ，一直致力于打造中高端消費(fèi)場(chǎng)所 ， 因此大部分游客有較強(qiáng)的消費(fèi)能力。因此 ， 海棠區(qū)主要發(fā)展具有一定規(guī)模的休閑漁業(yè) ， 例如亞特蘭蒂斯將酒店和水族館相結(jié)合 ，提供多元化服務(wù) ，取得較好成效。

天涯區(qū)位于三亞市中西部 ， 在吉陽(yáng)區(qū)和崖州區(qū)的中間 ，擁有天涯海角、椰夢(mèng)長(zhǎng)廊和西瑁洲島等旅游景點(diǎn)以及三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng) ， 目前仍在增建中的鳳凰島定位為國(guó)際郵輪母港 ，有力促進(jìn)旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)的發(fā)展。

崖州區(qū)位于三亞市西部 ， 擁有崖州古城、南山寺和大小洞天等人文歷史旅游景點(diǎn) ，但與休閑漁業(yè)的關(guān)系不大。崖州區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善 ， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢且以海水養(yǎng)殖業(yè)為主。自2018年起三亞市逐漸清退近岸12n mile以?xún)?nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng) ，很多養(yǎng)殖戶(hù)已停止養(yǎng)殖活動(dòng)。新建的崖州國(guó)家中心漁港休閑漁業(yè)園區(qū)項(xiàng)目雖對(duì)三亞市休閑漁業(yè)的發(fā)展意義重大 ，但目前面臨建設(shè)面積過(guò)小和功能區(qū)域建設(shè)遲緩等問(wèn)題。

5 三亞市休閑漁業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和建議

目前在三亞市海洋主管部門(mén)正式登記的休閑漁業(yè)船舶數(shù)量為0， 主要是因?yàn)楹Ｄ鲜∵€未正式出臺(tái)休閑漁業(yè)船舶管理辦法 ，休閑漁業(yè)船舶的建造和使用在政策上難以落實(shí)。因此 ，應(yīng)加快制定和實(shí)施專(zhuān)門(mén)和配套的法律法規(guī) ，休閑漁業(yè)只有在完善的管理體制下才能得到良好和有序的發(fā)展。

三亞市旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)產(chǎn)值最高 ， 而其他3個(gè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型明顯發(fā)展不足 ， 且在旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)中發(fā)揮支柱作用的是數(shù)家大型水族館。因此 ，在關(guān)注大型企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí) ，應(yīng)鼓勵(lì)同類(lèi)型小型企業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的高質(zhì)量同步發(fā)展 ，保障休閑漁業(yè)的全面繁榮。

三亞市休閑漁業(yè)的區(qū)域分布不平衡 ， 主要是因?yàn)?個(gè)區(qū)域的自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施等條件不同。因此 ，應(yīng)根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際情況發(fā)展休閑漁業(yè) ，切忌直接照搬成功案例。

三亞市漁民普遍受教育程度不高 ，且缺少一定的產(chǎn)業(yè)技能。因此 ，應(yīng)大力開(kāi)展對(duì)漁民的知識(shí)和技能教育 ，提高漁民素質(zhì) ， 使?jié)O民在面對(duì)游客時(shí)展現(xiàn)良好形象。

三亞市休閑漁業(yè)的管理涉及海洋、漁業(yè)、旅游、交通、工商和文體等多個(gè)部門(mén) ， 各管理部門(mén)的相互協(xié)調(diào)尚未形成系統(tǒng) ， 管理仍不夠成熟。因此 ， 應(yīng)盡快討論并建立完善且有效的合作管理模式 ，各管理部門(mén)明確責(zé)任 ， 及時(shí)處理休閑漁業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。

此外 ，休閑漁業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴(lài)生態(tài)環(huán)境 ，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù);應(yīng)注重休閑漁業(yè)和傳統(tǒng)漁業(yè)的結(jié)合 ，多元化和多層次地開(kāi)發(fā)休閑漁業(yè)項(xiàng)目;應(yīng)注重品牌效應(yīng) ， 打造具有高口碑和高知名度的休閑漁業(yè)品牌。

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