楊琳

因?yàn)樵谌珖?guó)首推生育補(bǔ)貼，四川小城攀枝花瞬間“驚艷”了一票人。

近期，攀枝花市宣布對(duì)按政策生育第二個(gè)及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。按此計(jì)算，攀枝花戶籍的二孩、三孩家庭，每年將領(lǐng)取6000元/孩的補(bǔ)貼，3年能領(lǐng)1.8萬(wàn)元。

該消息公布時(shí)，距離國(guó)家“三孩政策”出臺(tái)只有兩個(gè)月。其間，雖然各地推進(jìn)鼓勵(lì)生育政策的聲音頻出，但“真金白銀”直接發(fā)補(bǔ)貼的城市，攀枝花是頭一個(gè)，落實(shí)速度著實(shí)給力。

網(wǎng)友們熱議的關(guān)注點(diǎn)之一是，1.8萬(wàn)元對(duì)減輕養(yǎng)娃負(fù)擔(dān)的作用有多大？有人認(rèn)為，錢太少，而娃的開(kāi)銷太大。甚至有調(diào)侃稱：相當(dāng)于買勞斯萊斯送了5塊錢優(yōu)惠券。但也有人認(rèn)為，錢多錢少目前不重要，真金白銀補(bǔ)貼的思路是正確的。

實(shí)際上，這條措施只是攀枝花吸引人才的眾多措施之一，只是正好遇到熱議話題，成了外界關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，攀枝花的目標(biāo)不僅是“多生育”，更是要“吸引人、留住人”。

3年1.8萬(wàn)元，

對(duì)居民和政府意味著什么？

3年1.8萬(wàn)元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用穸?，意味著什么？若以今年上半年的?shù)據(jù)來(lái)看，攀枝花全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21710元，農(nóng)村居民人均可支配收入10702元，半年3000元/孩的補(bǔ)貼分別占城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入的13.8%和28.0%。

可以說(shuō)，這種補(bǔ)貼力度并不算小。今年4月，山西印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，其中提到“鼓勵(lì)用人單位對(duì)計(jì)劃生育政策內(nèi)生育的嬰幼兒家庭父母每人每月發(fā)放200元的嬰幼兒保教費(fèi)”，這在力度和金額方面，均不及攀枝花。

“攀枝花市人均GDP和人均財(cái)力相對(duì)較高，在實(shí)現(xiàn)生育補(bǔ)貼時(shí)具有一定優(yōu)勢(shì)?！彼拇ㄊ∩鐣?huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)廖祖君對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。

2020年，攀枝花GDP實(shí)現(xiàn)1040.82億元，約是成都的5.9%。不過(guò)，攀枝花的人均GDP卻絲毫不弱，以“七人普”常住人口數(shù)據(jù)計(jì)算，2020年攀枝花人均GDP約8.60萬(wàn)元，成都人均GDP約8.46萬(wàn)元。“小城”攀枝花反而略高。

實(shí)際上，攀枝花的人均GDP常年具有與成都“掰手腕”的實(shí)力，2017年其人均GDP突破9萬(wàn)元，是當(dāng)時(shí)四川省唯一一個(gè)突破9萬(wàn)元的市州。

那么，這項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)攀枝花財(cái)政又意味著什么？2018—2020年，攀枝花全市地方一般公共預(yù)算收入分別實(shí)現(xiàn)61.5億元、62.9億元、68.25億元。今年，市級(jí)安排地方一般公共預(yù)算收入為60.5億元，其市級(jí)財(cái)政可用財(cái)力達(dá)107.6億元。

育兒補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)保障方面，據(jù)攀枝花公布的消息，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，市與三區(qū)按50%∶50%比例分級(jí)負(fù)擔(dān)，市與兩縣按照20%∶80%比例分級(jí)負(fù)擔(dān)，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算保障。

《四川日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，政策出臺(tái)前，該市財(cái)政等部門專門做過(guò)基本測(cè)算，攀枝花全市每年新生人口9000人左右，二孩及以上占比不到一半。

攀枝花有關(guān)部門又對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者算了一筆賬：據(jù)測(cè)算，預(yù)計(jì)2021年全市育兒補(bǔ)貼支出600萬(wàn)元左右，占全市一般公共預(yù)算收入（以2020年為基數(shù)，下同）的0.08%;2022年全市育兒補(bǔ)貼支出3400萬(wàn)元左右，占全市一般公共預(yù)算收入的0.5%，預(yù)計(jì)財(cái)政壓力不會(huì)太大。

“攀枝花能夠很快出臺(tái)補(bǔ)貼，一方面是其有足夠經(jīng)濟(jì)的支撐能力，另一方面是因?yàn)槿丝隗w量和生育數(shù)量較小，所以經(jīng)濟(jì)壓力不是很大?！蹦祥_(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授、博士生導(dǎo)師原新說(shuō)，“攀枝花響應(yīng)政策號(hào)召的行動(dòng)力確實(shí)比較快?！?h3>是生育，也是“搶人”

在人口年齡結(jié)構(gòu)特征方面，攀枝花統(tǒng)計(jì)局表示，盡管老齡化程度加劇，但橫向比較看，攀枝花老年人口比重在全省處于較低水平，低于四川全省平均水平（16.93%）1.05個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，攀枝花也并不屬于人口下降最嚴(yán)重的地區(qū)。“七人普”數(shù)據(jù)顯示，2020年攀枝花市常住人口121.22萬(wàn)人，與2010年“六人普”121.41萬(wàn)人相比，減少1918人，下降0.16?%。攀枝花統(tǒng)計(jì)局稱，與“六人普”相比，在全省13個(gè)人口數(shù)量下降市（州）中，攀枝花減少得最少，降幅最小。

不過(guò)，老齡化和人口下降不是最嚴(yán)重的攀枝花，卻在生育補(bǔ)貼上搶先一步，率先探路。實(shí)際上，這不僅是一項(xiàng)鼓勵(lì)生育的政策，也是這座城市的“搶人”政策。

按照攀枝花市委、市政府對(duì)“十四五”發(fā)展和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的規(guī)劃，其目標(biāo)是“建設(shè)攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國(guó)際陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地”以及“建設(shè)川西南、滇西北區(qū)域中心城市和四川南向開(kāi)放門戶”。

7月28日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)時(shí)，攀枝花市人民政府黨組成員、秘書長(zhǎng)申劍強(qiáng)調(diào)：大山大川大事業(yè)，要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，需要與之相協(xié)調(diào)的人力資源作保障。

他在發(fā)布會(huì)上提到人口目標(biāo)：據(jù)測(cè)算，到2025年，全市常住人口需新增約30萬(wàn)、總?cè)丝谶_(dá)到150萬(wàn)。

此前，為吸引人才聚集，攀枝花2017年便出臺(tái)了《攀枝花人才新政七條》，2021年6月繼續(xù)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》，在事業(yè)編制、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、落戶、子女就學(xué)等方面給出激勵(lì)措施，500元/月/孩的生育補(bǔ)貼就是其中一條。

攀枝花“5年內(nèi)新增約30萬(wàn)常住人口”的愿望，意味著平均每年大約6萬(wàn)人口的增量。廖祖君認(rèn)為，從“七人普”數(shù)據(jù)上看，攀枝花通過(guò)人口、落戶、住房等方面的措施，可能實(shí)現(xiàn)常住人口正增長(zhǎng)，但要實(shí)現(xiàn)年均6萬(wàn)人的增長(zhǎng)，有一定難度。

“國(guó)家過(guò)去幾十年一直主張約束生育，人們的觀念認(rèn)知、社會(huì)的文化還有一些慣性?！痹聦?duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)，“其實(shí)，5年內(nèi)新增30萬(wàn)常住人口的關(guān)鍵不在于生育多少，而是引人才、留住人。‘引來(lái)、用好、留住、生育，這是問(wèn)題的關(guān)鍵?！?h3>生育一定能增加人口？

就業(yè)是關(guān)鍵

對(duì)于3年補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元的力度，廖祖君認(rèn)為，這個(gè)數(shù)字對(duì)中低收入群體有一定的直接刺激作用，對(duì)高收入群體而言更多是一種導(dǎo)向作用。

“生育補(bǔ)貼只是所有‘三孩政策配套支持措施中現(xiàn)金補(bǔ)貼的一種，實(shí)際激勵(lì)效果不好判斷。”原新認(rèn)為，這種配套支持政策應(yīng)該是綜合性的一攬子政策措施，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理、物質(zhì)等各類硬性和軟性服務(wù)，這些都要跟得上。

他以孩子的養(yǎng)育成本舉例說(shuō)：“這種成本增加也是社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，關(guān)鍵是這些成本應(yīng)該由家庭、社會(huì)、政府來(lái)共同分擔(dān)，如何合理分配分擔(dān)比例來(lái)減輕家庭負(fù)擔(dān)，是一個(gè)合理思路，而不是從絕對(duì)量上降低孩子的養(yǎng)育成本。”

據(jù)悉，圍繞生育，攀枝花也制定了分娩免費(fèi)、嬰幼兒照護(hù)等服務(wù)。未來(lái)，或許還有更多政策跟進(jìn)。

值得注意的是，對(duì)城市來(lái)說(shuō)，即使生育率增加，對(duì)助推人口增加的效果也可能是有限的。有學(xué)者指出，人口增長(zhǎng)最有效手段是吸引人口流入，減少本地人口外流，靠提高生育率增加人口的效果并不大。

“中國(guó)農(nóng)村流動(dòng)出來(lái)的3億多人，至少2/3以上都到了沿海地區(qū)，珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)中心。因?yàn)檫@些城市經(jīng)濟(jì)能穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展?！痹抡f(shuō)。

在他看來(lái)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展才能給社會(huì)公共政策的落實(shí)提供資源。“只有把經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)，社會(huì)公共政策才能有財(cái)富支撐，否則就是一句空話。”

對(duì)于攀枝花而言，能夠?qū)崿F(xiàn)“按人頭”發(fā)錢，或與其發(fā)達(dá)的工業(yè)分不開(kāi)。

攀枝花是一座因礦而建、因鋼而興的新興工業(yè)城市，礦產(chǎn)資源十分豐富。但也因?yàn)橹毓I(yè)，新世紀(jì)之初曾面臨較嚴(yán)重的污染問(wèn)題。同時(shí)，靠單一工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，一旦該產(chǎn)業(yè)有波動(dòng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)影響重大。這也是大部分資源型城市的共同難題。

對(duì)于如何轉(zhuǎn)型，攀枝花這些年一直在努力探索新路徑，朝著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)力?！芭手óa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，隨著文旅產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)深入發(fā)展，對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的依賴程度在進(jìn)一步下降?！绷巫婢f(shuō)。

不過(guò)，目前鋼鐵工業(yè)還是其支柱產(chǎn)業(yè)之一。2020年，攀枝花三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比由2019年的9.2∶54.9∶35.9調(diào)整為9.3∶53.6∶37.1，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值479.06億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為69.8%。

“人才競(jìng)爭(zhēng)是城市競(jìng)爭(zhēng)的核心內(nèi)容，資源型城市由于處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落的同時(shí)，新的產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)育成熟，導(dǎo)致就業(yè)崗位不足或者缺乏吸引力，不利于留住人才?！绷巫婢f(shuō)。

原新和廖祖君都認(rèn)為，就業(yè)機(jī)會(huì)是吸引人才的關(guān)鍵。

原新說(shuō)，從生產(chǎn)的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)年輕勞動(dòng)力的需求不僅僅只是數(shù)量，還有質(zhì)量。從消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，也要具備一定數(shù)量的消費(fèi)型人口規(guī)模。“年輕人能夠充分就業(yè)，這是吸引人、留住人的關(guān)鍵。另外，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)做得好也和城市產(chǎn)業(yè)的興旺分不開(kāi)。往大了講，需要經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展、社會(huì)安定祥和?！?/p>

“其實(shí)就是一句話，要讓來(lái)的人能看到生活和生產(chǎn)的希望所在，這是吸引人的根本?！痹抡f(shuō)。

“‘留住人是一個(gè)系統(tǒng)工程，與城市整體競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)，需要多措并舉，包括提供有吸引力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、高質(zhì)量的公共服務(wù)、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的自然環(huán)境以及包容進(jìn)取的城市文化等?！绷巫婢f(shuō)，“攀枝花在全國(guó)搶先推出生育補(bǔ)貼，有利于在加快貫徹實(shí)施‘三孩生育政策上為全國(guó)其他城市做出表率，探索經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2021年第15期）