江麗娟，馬英剛，馮博杰，肖宏亮，葉邦宣 李蘭英

（1.松陽(yáng)縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心，浙江 松陽(yáng) 323400；2.浙江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，浙江 杭州 310020；3.浙江省林業(yè)技術(shù)推廣總站，浙江 杭州 310020；4.浙江省林業(yè)局，浙江 杭州 310020；5.浙江農(nóng)林大學(xué)，浙江 杭州 311300）

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是山區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的骨干力量和重要載體，加快培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系的重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)。2013 年中央一號(hào)文件和一系列支持政策多次強(qiáng)調(diào)以激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能為目的，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)（林業(yè)）經(jīng)營(yíng)主體，共同推動(dòng)了林業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和示范性家庭林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展。但新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總體上還比較脆弱[1]，難以支撐現(xiàn)代林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，受農(nóng)村要素市場(chǎng)化改革滯后、內(nèi)生發(fā)展扶持政策不足、政府支持效能較低等體制和機(jī)制的制約[2]。部分經(jīng)營(yíng)主體存在名不符實(shí)、實(shí)力不強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制不健全等問題[3]，如當(dāng)前中國(guó)大多數(shù)農(nóng)民合作社是具有合作制屬性、產(chǎn)業(yè)化和制度性色彩鮮明的股份合作制的改進(jìn)型中間組織[4]，“空殼社”問題成為專業(yè)合作社發(fā)展的突出現(xiàn)象，質(zhì)量監(jiān)管不完善、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且異質(zhì)性強(qiáng)、有效的外部資源支持缺失[5]。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在人才缺乏、品牌意識(shí)淡薄、基礎(chǔ)設(shè)施差、資金缺乏且融資難、經(jīng)營(yíng)水平低等問題[1,6]。需要采取針對(duì)性的扶持措施，如由物質(zhì)支持轉(zhuǎn)向制度建構(gòu)以推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體的高質(zhì)量發(fā)展[7-8]。

浙江省是“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地，近年來(lái)，深入緊緊圍繞政府引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)、典型示范、規(guī)范管理的要求，以“全國(guó)深化林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，通過整合林業(yè)生產(chǎn)要素、推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地等措施，推動(dòng)林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作社和林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，2020 年的林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6 100 億元，為全國(guó)林業(yè)踐行“兩山”理念探索新路子、提供新示范。但是，浙江省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在社會(huì)化服務(wù)、融資、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面依然存在亟待解決的問題。為了更好地促進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，基于浙江省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀，2020 年5—11 月，本文對(duì)金華市浦江縣、臺(tái)州市黃巖區(qū)、湖州市安吉縣、麗水市龍泉市和慶元縣等地進(jìn)行了關(guān)鍵信息人和新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體典型調(diào)研，共調(diào)研關(guān)鍵信息人15 人、新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體30 家?；趯?shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)研究，采用歸納分析方法，總結(jié)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況，分析培育過程中存在的問題，提出相關(guān)對(duì)策與建議，旨在為相關(guān)部門決策和研究提供參考。

1 浙江省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展概況

浙江省以林業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)為方向，不斷完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制，出臺(tái)政策措施，每年投入數(shù)千萬(wàn)元扶持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，逐步形成以農(nóng)戶家庭承包為基礎(chǔ)，專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭林場(chǎng)和農(nóng)民林業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、林保姆式專業(yè)戶為骨干的經(jīng)營(yíng)體系。同時(shí)，探索實(shí)行“租金保底+利潤(rùn)分紅”等多種分配方式，積極吸引工商資本投入林業(yè)，讓企業(yè)與林農(nóng)形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)雙贏。近年來(lái)，浙江省按市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)工商資本，引導(dǎo)林農(nóng)以林地、林木作價(jià)入股，組建林業(yè)股份合作社和公司，取得了初步成效。

1.1 新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展歷史和發(fā)展規(guī)模

浙江省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體萌芽于20 世紀(jì)80 年代末，為提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益和解決集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛而產(chǎn)生。農(nóng)民承包集體荒山營(yíng)造林而產(chǎn)生家庭林場(chǎng)的萌芽，農(nóng)民聯(lián)合采伐和更新造林等形成合作社的萌芽。之后，浙江省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐步發(fā)展，尤其是2006 年新一輪林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)支持政策的實(shí)施，極大地促進(jìn)了新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量增長(zhǎng)。到2019 年底，浙江省有專業(yè)種養(yǎng)大戶3 957 戶，經(jīng)營(yíng)面積7.1 萬(wàn)hm2；家庭林場(chǎng)1 858 家，其中示范性家庭林場(chǎng)268 家，經(jīng)營(yíng)面積4.12 萬(wàn)hm2；農(nóng)民林業(yè)合作社5 076 家，其中國(guó)家級(jí)示范合作社36 家、地方級(jí)示范合作社482 家、股份制合作社244 家，入社農(nóng)戶18.63 萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)面積19.22 萬(wàn)hm2；林業(yè)龍頭企業(yè)4 210 家，經(jīng)營(yíng)面積10.54 萬(wàn)hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)21.8 萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值350 億元；“林保姆”式專業(yè)戶3.6 萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)面積26.40 萬(wàn)hm2。2019 年，浙江省各級(jí)政府共對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)超過1.6 萬(wàn)人次，其中對(duì)主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)3 200 余人次；支持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)投資1.07 億元。

1.2 新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的分布

根據(jù)調(diào)查結(jié)果表明，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要分布在臺(tái)州、杭州、紹興、寧波和麗水市（見圖1）。專業(yè)大戶主要分布在寧波、杭州、紹興和麗水市，分別有931、808、538、423 戶。寧波市和麗水市家庭林場(chǎng)的數(shù)量較多，分別有490 和471 家。湖州市在龍頭企業(yè)方面一枝獨(dú)秀，有1 252 家，其次是金華，有935 家。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，以臺(tái)州市最多，達(dá)到1 574 家，其次為紹興、杭州和麗水市，分別有783、722 和684 家[11]。

圖1 2019 年浙江省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量分布圖Figure 1 Distribution of New Forestry Management Entities in Zhejiang province

2 存在的主要問題

產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵在于科技進(jìn)步，需要引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，如現(xiàn)代科技要素、人力資本要素、物質(zhì)資本要素等[12]。浙江省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖然整體發(fā)展相對(duì)較快，但還處在改革發(fā)展與提質(zhì)并重的關(guān)鍵時(shí)期，普遍存在著主體量小質(zhì)弱、基礎(chǔ)單薄、人才缺乏、融資困難等問題，亟待進(jìn)一步改革創(chuàng)新和完善提升。

2.1 量小質(zhì)弱，示范帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化

新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化助力鄉(xiāng)村振興的重要載體，雖然浙江省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量總體較多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模有所擴(kuò)大，但區(qū)域差異明顯，如浦江縣引入工商資本發(fā)展以香榧Torreya grandis‘Merrillii’、油茶Camellia oleifera等產(chǎn)業(yè)為主成立的股份制合作社或公司，戶均面積超過66.67 hm2；安吉縣以原先從事農(nóng)林業(yè)的主體成立家庭林場(chǎng)或?qū)I(yè)合作社，面積相對(duì)較小；慶元縣個(gè)別經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)面積僅3.33 hm2?？傮w上，浙江省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍處于量小質(zhì)弱的發(fā)展階段，50%以上的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，處于兼業(yè)狀態(tài)。同時(shí)，產(chǎn)品投入產(chǎn)出比低、流通環(huán)節(jié)多、示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)，仍然是推動(dòng)林業(yè)“兩山”轉(zhuǎn)化和建設(shè)高質(zhì)量綠色富民產(chǎn)業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。

2.2 基礎(chǔ)單薄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平有待進(jìn)一步提高

由于新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的林地多位于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通不便，林道、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施較為缺乏，再加上國(guó)家對(duì)生產(chǎn)設(shè)施用地的嚴(yán)格限制，影響了生產(chǎn)條件的改善、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率以及生活質(zhì)量。同時(shí)，高質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)主體比例較低，空殼合作社、僵尸合作社有一定的存在，家庭林場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全，法律意識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平有待提升。如衢州市的林業(yè)專業(yè)合作社從2016 年的506 家下降為2019 年的263 家，降幅高達(dá)48.02%，不少合作社登記之后就沒有開展過任何業(yè)務(wù)或活動(dòng)，有的在實(shí)地調(diào)查中已找不到蹤影，表明大量合作社成為僵尸合作社或空殼合作社而被清理。

2.3 人才缺乏，綜合服務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大都存在從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低、難以跟上市場(chǎng)需求創(chuàng)新步伐等問題。目前，浙江省林業(yè)鄉(xiāng)土專家只有156 名，懂技術(shù)、會(huì)管理的高素質(zhì)復(fù)合型人才有待進(jìn)一步挖掘。根據(jù)對(duì)30 個(gè)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的典型調(diào)研，負(fù)責(zé)人平均年齡為55 歲，平均受教育程度僅為初中，大部分新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主，他們有心延伸產(chǎn)業(yè)鏈，卻缺乏高附加值產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用能力，對(duì)電商營(yíng)銷平臺(tái)等數(shù)字化流通應(yīng)用能力偏弱，整體服務(wù)功能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。不少新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體期望能引進(jìn)懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才，但大多表示由于地處偏僻，難以聘請(qǐng)到專業(yè)人才。

2.4 融資困難，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

林業(yè)項(xiàng)目前期投資大、經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍存在貸款需求。盡管財(cái)政補(bǔ)貼與金融扶持政策雙管齊下，卻難以在政策上形成有效互動(dòng)，發(fā)揮政策合力，嚴(yán)重影響了財(cái)政金融支持新型經(jīng)營(yíng)主體的預(yù)期效果[13]。近年來(lái)，金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，積極推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、改善服務(wù)[14]，但依然無(wú)法滿足資金需求。在實(shí)地調(diào)研中，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍反映貸款難、貸款成本高、貸款周期過短，嚴(yán)重掣肘了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍希望根據(jù)主營(yíng)品種延長(zhǎng)貸款期限，如香榧林經(jīng)營(yíng)，貸款期限至少需要十年。中央雖然相繼出臺(tái)了林權(quán)抵押貸款、貼息貸款、森林保險(xiǎn)等政策，但這些政策在基層還沒有真正地落實(shí)到位，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金傾斜、稅收優(yōu)惠等方面有些政策落實(shí)還不夠有力，往往存在扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)而扶持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體弱的現(xiàn)象。同時(shí)，基層能夠提供社會(huì)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)較少，服務(wù)能力有限，服務(wù)體系不夠完備，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)基地、帶農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制尚未有效建立。

3 對(duì)策及建議

培育和發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，必須圍繞高質(zhì)量綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以激發(fā)市場(chǎng)活力和解放林業(yè)生產(chǎn)力為突破口，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，優(yōu)化要素配置，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理能力和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.1 改善新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展環(huán)境

解決好林地流轉(zhuǎn)問題是擴(kuò)大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升帶動(dòng)能力的前提。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，按照“民辦、民管、民受益”原則，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民以各種形式流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使更多林地向林業(yè)龍頭企業(yè)、家庭林場(chǎng)、股份制合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。加快制定出臺(tái)符合新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的規(guī)章制度，落實(shí)國(guó)家、省政府等關(guān)于龍頭企業(yè)、家庭林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在財(cái)政、金融、稅收、人才等方面的支持政策，尤其是要加強(qiáng)對(duì)林區(qū)道路、給排水、供熱、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供政策支持，為新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供發(fā)展動(dòng)力和良好環(huán)境。

3.2 強(qiáng)化新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)提升

新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能否可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要有一個(gè)好的“領(lǐng)頭雁”。為此，各級(jí)政府一要充分利用浙江農(nóng)民大學(xué)、林技通網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)，制定中長(zhǎng)期培養(yǎng)規(guī)劃，完善分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使“領(lǐng)頭雁”成為林業(yè)鄉(xiāng)土專家等；二要加強(qiáng)外部人才引進(jìn)，從項(xiàng)目扶持、金融保險(xiǎn)、林地流轉(zhuǎn)、職稱評(píng)定等方面制定優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等深入山區(qū)、投身林業(yè)。如實(shí)施“鄉(xiāng)賢反哺回歸”“大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等行動(dòng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢、大學(xué)生進(jìn)家鄉(xiāng)、資金富家鄉(xiāng)、智力援家鄉(xiāng)，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快破解山區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題；三要建立“產(chǎn)學(xué)研用”合作交流平臺(tái)，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的緊密協(xié)作，推動(dòng)科研單位與企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以項(xiàng)目為依托，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展的創(chuàng)新共同體。

3.3 提高新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展水平

各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持“市場(chǎng)需求、農(nóng)民主體、分區(qū)特色”的原則，通過邊探索、邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高，引導(dǎo)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，不斷提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平，使其在林業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺中發(fā)揮骨干作用；應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，深化開展以示范性家庭林場(chǎng)和股份合作制林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建活動(dòng)，建立浙江省示范性新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，挖掘培育一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板，引導(dǎo)帶動(dòng)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展。如著力打通小農(nóng)戶與林業(yè)高質(zhì)量綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接通道，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可與農(nóng)民開展“合股聯(lián)營(yíng)”，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展軌道，因地制宜推進(jìn)各類新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。

3.4 優(yōu)化整合新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力

各級(jí)政府通過公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基金支持，加快新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過整合現(xiàn)有資本、人才、技術(shù)等要素，組建具有現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合體；強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，采用“林農(nóng)入股+保底收益+按股分紅”等方式，把更多的家庭林場(chǎng)、專業(yè)大戶等聯(lián)合成利益共同體，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，共享林業(yè)“兩山”轉(zhuǎn)化的生態(tài)紅利；指導(dǎo)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林產(chǎn)品精深加工、高效能貯藏和數(shù)字化流通等服務(wù)業(yè)，支持智慧化、品牌化建設(shè)，加快提升其生產(chǎn)營(yíng)銷水平和示范帶動(dòng)能力。如在產(chǎn)業(yè)布局上，浙江省注重培育和組建一批林業(yè)骨干龍頭企業(yè)，做大、做強(qiáng)林產(chǎn)品深加工企業(yè)，積極打造林產(chǎn)品品牌，并鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所合作，建成“產(chǎn)學(xué)研用”一體化示范基地，形成以加工促生產(chǎn)的良性循環(huán)格局。

3.5 持續(xù)降低新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資成本

在可以預(yù)見的將來(lái)，融資成本仍然是制約新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要因素[14]?？刂平鹑陲L(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本，是金融企業(yè)關(guān)注的重要問題，理論上需要解決信息不對(duì)稱問題。建立完善的金融征信系統(tǒng)，有利于金融企業(yè)分析新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)務(wù)信息，從而降低融資風(fēng)險(xiǎn)；也有利于新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主規(guī)范經(jīng)營(yíng)，從而為解決融資難、融資貴奠定制度基礎(chǔ)。獲得較長(zhǎng)期限、較低成本的融資是新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所盼，政府應(yīng)鼓勵(lì)金融企業(yè)根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和不同林種設(shè)計(jì)較長(zhǎng)期限的涉林貸款；在市場(chǎng)融資成本較高的前提下，采取財(cái)政貼息政策可起到財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，有效降低新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。

4 結(jié)語(yǔ)

浙江省始終重視新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育工作，已相繼制定出臺(tái)多個(gè)政策性文件，鼓勵(lì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保障他們的合法權(quán)益。因此，深入推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，完善“三權(quán)分置”機(jī)制，通過政策扶持、示范引導(dǎo)、完善服務(wù)，積極穩(wěn)妥地培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以適應(yīng)林業(yè)高質(zhì)量綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的需要，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于各地發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際情況不同，建議各級(jí)林業(yè)主管部門要統(tǒng)籌好傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理好效率與公平的關(guān)系，采取分類施策、有序管理、精準(zhǔn)服務(wù)等方式，科學(xué)合理地推進(jìn)浙江省新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。