王量量 張書悅 孫憶凱

摘要：我國城市發(fā)展進(jìn)入存量階段后，很多新城發(fā)展動力不足，從表象上看一方面是新城的擴張導(dǎo)致城市房地產(chǎn)業(yè)供過于求，另一方面是新城對人才的吸引力不足、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位不準(zhǔn)，而本質(zhì)原因則是新城基礎(chǔ)設(shè)施的盲目建設(shè)導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施缺失了競爭力。因此，新城亟需探索的議題和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于如何將公共服務(wù)設(shè)施的價值高效地配置在新城中。著眼于公服設(shè)施配置問題，以住房價格為評價介質(zhì)，以中新天津生態(tài)城為例探索新城公服設(shè)施空間配置的績效評價及其優(yōu)化引導(dǎo)路徑。

關(guān)鍵詞：公服設(shè)施;績效評價;新城

中圖分類號：TU984.12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-9138-（2021）02-0072-79 收稿日期：2020-12-10

作者簡介：王量量，廈門大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院，副教授。

張書悅，廈門大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院，碩士研究生。

孫憶凱，蘇州市規(guī)劃設(shè)計研究院，規(guī)劃師。

基金項目：福建省省科技計劃軟科學(xué)項目——福建省鄉(xiāng)村營建進(jìn)程中基于社會網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的精準(zhǔn)扶貧模式研究（2018R0090）。

新城建設(shè)在一定程度上已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化的主要動力之一，但是隨著我國進(jìn)入存量發(fā)展階段，許多建成后的新城發(fā)展動力不足，原因之一便是公服設(shè)施配置在新城規(guī)劃建設(shè)初期易被忽視。導(dǎo)致配套設(shè)施落后，或完全照搬老城配建指標(biāo)，出現(xiàn)活力不足等現(xiàn)象。因此，在新城建設(shè)之初應(yīng)對規(guī)劃進(jìn)行持續(xù)性評估，從居民視角探索評價新城公共服務(wù)的能力，使規(guī)劃實施績效與規(guī)劃目標(biāo)群體互動，為新城把脈。

作為城市核心競爭力的公共服務(wù)，新城不僅應(yīng)在其建設(shè)運營上投入大量資本，而且需滿足居民的公共訴求，以持續(xù)吸引居民入住，保證持續(xù)發(fā)展。公服設(shè)施的空間配置績效意味著新城各類設(shè)施在空間維度上服務(wù)于居民的能力，國外學(xué)者對該問題的研究展開較早，研究內(nèi)容也從設(shè)施的空間布局等逐漸轉(zhuǎn)向設(shè)施的配置績效等方面。目前，國內(nèi)學(xué)者對于公服設(shè)施配置方面的研究還相對較少，大多集中于總體規(guī)劃層面，給出的優(yōu)化策略也大多偏宏觀調(diào)控。本文以中新天津生態(tài)城為例，以居住小區(qū)為核心研究公服設(shè)施的空間配置績效，并構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系和優(yōu)化路徑，為新城的公服設(shè)施優(yōu)化配置提供參考建議。

1 公服設(shè)施配置績效評價體系構(gòu)建

1.1 確定公服設(shè)施的種類

綜合相關(guān)文獻(xiàn)中各類城市空間、居住區(qū)服務(wù)設(shè)施的配建要求，以及袁家冬和孫德芳關(guān)于公服設(shè)施配置的研究，本文將公服設(shè)施空間配置劃分為5大類17小類。

1.2 評價指標(biāo)計算方法

本研究以居住小區(qū)為研究單元，選取公服設(shè)施的步行可達(dá)性與多樣性作為計算的測度指標(biāo)，并基于活動空間范圍為其劃分等級，賦予不同等級相應(yīng)的分值，使各小區(qū)間的分析具有一定可比性與參照性。通過文獻(xiàn)梳理，本研究選取的分級指標(biāo)為小區(qū)步行至公服設(shè)施的時距，即從小區(qū)出入口起沿不同方向道路步行300、500、700、1000、1400米的距離，并在步行距離外設(shè)置150米的緩沖區(qū)域，如圖1所示，進(jìn)而分析并計算不同步行距離內(nèi)公服設(shè)施的可達(dá)與多樣性指標(biāo)。

1.2.1 可達(dá)性指標(biāo)

通過到達(dá)指數(shù)（Reach Index）研究居民步行到達(dá)各類公服設(shè)施的便捷性，計算小區(qū)居民在周邊一定范圍內(nèi)可到達(dá)公服設(shè)施的數(shù)量，其計算方式如式（1）。式中i為原點，代表小區(qū)的出入口，j為目標(biāo)點即公服設(shè)施，到達(dá)指數(shù)Rr[i]指從i出發(fā)在以r為最大距離可以到達(dá)的公服數(shù)量。

式（1）

1.2.2 多樣性指標(biāo)

用于分析居住小區(qū)周邊公服設(shè)施的多樣性，通過計算香農(nóng)多樣性指數(shù)（Shannon-Weaver），其計算方式如式（2），式中S表示總的物種數(shù)，即小區(qū)可達(dá)性范圍內(nèi)的公服設(shè)施興趣點的種類數(shù)（小類），pi表示第i個物種占總數(shù)的比例，即第i種公服設(shè)施興趣點的到達(dá)指數(shù)占總到達(dá)指數(shù)的比例。指數(shù)H越大，表示對應(yīng)小區(qū)居民可到達(dá)興趣點的多樣性越高。

式（2）

1.3 基于房價的公服設(shè)施配置績效分析

為進(jìn)一步探索公服設(shè)施空間配置績效，本研究以單位面積住宅價格為參照序列對公服設(shè)施配置作出分析。由于利用數(shù)理統(tǒng)計分析公服績效與住宅價格的相關(guān)性普遍存在數(shù)據(jù)量不全面等問題，因此本研究利用灰色關(guān)聯(lián)分析法得到公服設(shè)施的配置績效。在分析總體的配置績效時，需要將各類公服設(shè)施加權(quán)，因此本研究采用層次分析法通過問卷調(diào)研，獲得各類公服設(shè)施的加權(quán)指標(biāo)，如表1所示。結(jié)果顯示，在大類中“商業(yè)服務(wù)設(shè)施”權(quán)重值最高，即居民對商業(yè)服務(wù)設(shè)施的生活訴求最強烈，其重要性最顯著。另外，“基礎(chǔ)教育設(shè)施”和“公共交通設(shè)施”權(quán)重相當(dāng)，“醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施”和“文化康體設(shè)施”的權(quán)重值最低，其重要性稍弱，優(yōu)先級不及其他設(shè)施。

2 中新天津生態(tài)城設(shè)施配置績效實證分析

中新天津生態(tài)城位于天津市濱海新區(qū)，距中心城區(qū)45公里，是中國和新加坡兩國政府的戰(zhàn)略性合作項目，也是依托天津具有相對獨立性的新城單元。中新天津生態(tài)城在建設(shè)之初發(fā)展迅猛，成果顯著，但后期發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)期，面臨著國內(nèi)新城發(fā)展的共性問題，公服設(shè)施配置欠妥是阻礙新城發(fā)展的重要原因之一。

2.1 研究數(shù)據(jù)處理

選取生態(tài)城內(nèi)42個已建成并可售的居住小區(qū)作為研究對象。POI數(shù)據(jù)通過百度地圖2018年數(shù)據(jù)抓取獲得，將其中無效數(shù)據(jù)剔除后，最終共得到612個POI數(shù)據(jù)。

2.2 設(shè)施可達(dá)性與多樣性評價

通過對42個小區(qū)公服設(shè)施可達(dá)性和多樣性進(jìn)行計算，利用ArcGIS軟件將計算結(jié)果通過“自然間斷點分級法”分為7個等級，得到如下結(jié)果。

2.2.1 基礎(chǔ)教育設(shè)施空間配置績效

如圖2所示，基礎(chǔ)教育設(shè)施可達(dá)性的高分值主要沿第二社區(qū)及第三社區(qū)中心向周圍遞減，而多樣性分值分布相對分散，分布重心集中在北部，呈明顯圈層分布，相對可達(dá)性而言，教育設(shè)施配置結(jié)構(gòu)的多樣性在空間分布上更為均勻。

2.2.2 商業(yè)服務(wù)設(shè)施空間配置績效

如圖3所示，商業(yè)服務(wù)設(shè)施可達(dá)性分值以第二社區(qū)圈層向外遞減。反之，多樣性分值在空間分布上較為均勻，表明商業(yè)服務(wù)設(shè)施的種類能較為全面的滿足小區(qū)居民的生活需求。

2.2.3 文化康體設(shè)施空間配置績效

如圖4所示，文化康體設(shè)施可達(dá)性分值沿生態(tài)谷帶狀公園向兩側(cè)遞減，原因可能因為廣場與綠地等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)先于居住區(qū)，在城市建設(shè)中居于前列。而多樣性分值在空間上分布較為均衡，無明顯規(guī)律。

2.2.4 公共交通設(shè)施空間配置績效

如圖5所示，公共交通設(shè)施可達(dá)性的高分值分布在第二社區(qū)周邊，并向外層逐級遞減，分值變化較為緩慢。體現(xiàn)新城的公共交通資源可達(dá)能力的整體差異較小。而分析多樣性發(fā)現(xiàn)，由于公共交通種類目前只有公交站和輕軌站兩類，公交站主要為面域平均分布，輕軌站則沿軌道線呈帶狀分布，因而多樣性分值主要沿輕軌線兩側(cè)逐步遞減，分布較不均衡。

2.2.5 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施空間配置績效

如圖6所示，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的多樣性高分值主要集中在西南和東北部分，但中部以北的可達(dá)性分值高于南部，原因是雖然醫(yī)療服務(wù)設(shè)施均勻分布在三個社區(qū)中心周邊，但由于生態(tài)城醫(yī)院緊鄰第三社區(qū)中心，所以相對而言第三社區(qū)的可達(dá)性分值較高，能吸引周邊更多的居民就近尋醫(yī)。

2.3公服設(shè)施配置績效的模糊綜合評價

由于公服設(shè)施配置的績效的作用機理很難被科學(xué)量化地解讀，它是綜合作用的結(jié)果，因此無法通過可達(dá)性和多樣性分值的求和得出。對于受到多因素復(fù)雜影響的目標(biāo)，學(xué)者們通常使用模糊綜合評價法進(jìn)行評估。即結(jié)合各設(shè)施的權(quán)重參數(shù)進(jìn)行多因素的綜合績效評價。以其中一個小區(qū)為例，選取5類公服設(shè)施的配置績效作為評價因素集U={Ub1，Ub2，Ub3，Ub4，Ub5};并建立評價標(biāo)準(zhǔn)為差、較差、一般、較好、好的評語集V={V1，V2，V3，V4，V5}，其評價值分別為0～0.2、0.2～0.4、0.4～0.6、0.6～0.8、0.8～1.0;再對評價集因素的可達(dá)性和多樣性測度分值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使其落入評價區(qū)間（0，1）內(nèi);最后從單因素出發(fā)，確定被評價對象的評價集合V的隸屬程度，獲取隸屬度矩陣R為：

確定使用加權(quán)平均型合成算子M（·，⊕）對應(yīng)的A*R矩陣計算方法后，再對因素集U的權(quán)重建立向量A= {0.2819，0.3504，0.054，0.2444，0.0693 }，將A*R計算出的結(jié)果進(jìn)行歸一化處理，得到綜合評價值向量B'=A*R= （0.3248，0.15685，0.1752，0，0.34315）。最后檢驗隸屬度的有效性，參考邱東的有效性檢測指標(biāo)公式α，如（4）所示，β為最大隸屬度，γ為次大隸屬度，n為評語數(shù)量。

式（4）

B'的有效度α=0.2402<0.5，當(dāng)0<α<0.5時最大隸屬度原則非常低效，需進(jìn)行定量處理。參照王慶國提出的隸屬度定量處理方法，計算得隸屬度最高和最低分別為S高=V高*B'=0.576，S低=V低*B'=0.376，評價結(jié)果橫跨了較差和一般兩個評語，如圖7所示。因此評價值向量B'的隸屬度和值分布主要集中在一般區(qū)間。故此小區(qū)最終模糊綜合評價結(jié)果更偏向于一般。根據(jù)以上計算方法得出各小區(qū)綜合的公服設(shè)施空間配置績效評價結(jié)果，如圖8所示，結(jié)果顯示以第二社區(qū)為中心的區(qū)域的公服設(shè)施配置明顯高于周邊，并且呈現(xiàn)出圈層式遞減的態(tài)勢，從全區(qū)角度來看公服設(shè)施配置非常不均衡。

3 中新天津生態(tài)城設(shè)施空間配置優(yōu)化引導(dǎo)

3.1 設(shè)施的灰色關(guān)聯(lián)分析

運用灰色關(guān)聯(lián)分析法計算二者的關(guān)聯(lián)度，如表2所示，研究表明住宅價格的空間分布和公服設(shè)施的績效結(jié)果整體存在較強的正向聯(lián)系，即住宅價格較高的小區(qū)其績效評價結(jié)果也較好，反之，房價較低的小區(qū)績效也不理想。

3.2 關(guān)聯(lián)度結(jié)果分析

（1）基礎(chǔ)教育設(shè)施多樣性分值的關(guān)聯(lián)度較高，說明市場對教育設(shè)施的重視，同時設(shè)施周邊住宅價格也會受其溢價影響。而可達(dá)性分值的關(guān)聯(lián)度較低，進(jìn)一步說明新城居民對于教育出行的閾值較高，即在孩子的就學(xué)問題上能接受更遠(yuǎn)的教育距離。

（2）商業(yè)服務(wù)設(shè)施多樣性與可達(dá)性分值的關(guān)聯(lián)度遠(yuǎn)高于其他設(shè)施，表明了商業(yè)設(shè)施對于影響住宅價格的重要性，也說明新城在初始階段，居民對于商業(yè)設(shè)施的多樣性和便利性要求最高，即商業(yè)設(shè)施在新城的公服配置中占首要位置。

（3）文化康體設(shè)施可達(dá)性分值的關(guān)聯(lián)度較低，說明其位置的重要性不及商業(yè)、教育及交通設(shè)施，即居民對文化康體設(shè)施出行距離的可接受度較高。反之，多樣性分值關(guān)聯(lián)度較高，表示居民較為重視文化康體設(shè)施的種類與數(shù)量。表明雖然居民對新城文化設(shè)施區(qū)位的容忍度較高，但對其多樣性的選擇和服務(wù)質(zhì)量卻有較高的要求。

（4）公共交通設(shè)施可達(dá)性分值的關(guān)聯(lián)度較高，但多樣性分值的關(guān)聯(lián)度很低。說明新城居民對于公共交通的可達(dá)性要求很高，但可能由于新城的交通壓力并不大，居民對于公共交通種類的要求不高，各類公共交通有較高的相互替代性。

（5）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施可達(dá)性分值的關(guān)聯(lián)度是所有設(shè)施中最低的，多樣性分值的關(guān)聯(lián)度也不高。這可能與新城的人口年齡結(jié)構(gòu)有關(guān)，根據(jù)周鳳秀的研究和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，選擇居住在新城區(qū)的老年人相對老城區(qū)來說比例較低。因此居民對醫(yī)療設(shè)施的關(guān)注度不高，當(dāng)然這只是在新城發(fā)展初期階段的情況，隨著新城區(qū)逐漸發(fā)展完善，對于醫(yī)療設(shè)施的要求也會逐步提高。

3.3 設(shè)施配置的優(yōu)化引導(dǎo)建議

3.3.1 建設(shè)方向和時序引導(dǎo)

城市建設(shè)方向優(yōu)先考慮公服績效溢出區(qū)，適當(dāng)避開公服績效匱乏區(qū)域，以此實現(xiàn)公服設(shè)施配置的優(yōu)化。目前中新天津生態(tài)城主要有北進(jìn)、東拓兩個建設(shè)發(fā)展方向。其中東面濱海旅游區(qū)的建設(shè)起步較晚，且居住區(qū)的分布相對分散，公服設(shè)施可達(dá)性較低，因此在服務(wù)半徑相同的情況下，對東面配置績效的提升有更大的難度。而北面的惠風(fēng)溪片區(qū)，受建設(shè)時序的影響已發(fā)展為半包圍片區(qū)，片區(qū)內(nèi)的公服設(shè)施對于小區(qū)的可達(dá)性較高，因此推測公服效率在北面區(qū)域依舊有大幅度的提升空間。因此，應(yīng)將北面惠風(fēng)溪片區(qū)的居住區(qū)作為優(yōu)先考慮建設(shè)的方向，且北面現(xiàn)有集中布局的居住區(qū)特征也更利于完善其他公服設(shè)施的配置。

3.3.2 商業(yè)服務(wù)設(shè)施的空間配置優(yōu)化

由于商業(yè)服務(wù)設(shè)施在大類公服設(shè)施中的重要性最顯著，即居民對其的需求度最高，因此對于商業(yè)服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化配置應(yīng)著重考慮。

（1）商業(yè)業(yè)態(tài)的多元化

梳理現(xiàn)狀商業(yè)POI信息發(fā)現(xiàn)第一社區(qū)中心主要以大型零售業(yè)態(tài)為主，其商業(yè)總POI數(shù)值均低于其它兩個社區(qū)中心，說明商業(yè)業(yè)態(tài)混合度較低，間接導(dǎo)致了較低的商業(yè)服務(wù)效用。因此對于后續(xù)的招商，第一社區(qū)中心在業(yè)態(tài)的配置上應(yīng)考慮綜合多元發(fā)展，增強商業(yè)氛圍。

（2）適當(dāng)引導(dǎo)戶外商業(yè)活動

在對戶外商業(yè)活動的管控上應(yīng)適當(dāng)放開，并加強引導(dǎo)商戶進(jìn)行戶外商業(yè)活動的策劃，若條件允許可單獨開辟專用片區(qū)用于戶外小商業(yè)活動，并且應(yīng)結(jié)合公共空間的規(guī)劃設(shè)計選取適宜的片區(qū)，同時在社區(qū)中心內(nèi)融入戶外小商業(yè)元素，增加商業(yè)服務(wù)的多元性。

4 結(jié)語

本研究結(jié)合公服設(shè)施空間配置的績效評價，以中新天津生態(tài)城為例探討了新城公服設(shè)施配置績效的優(yōu)化引導(dǎo)建議。可以說，新城中住宅價格和公服配置的分布總體呈現(xiàn)高度的正相關(guān)，商業(yè)設(shè)施是新城發(fā)展中最重要的服務(wù)，其與住宅價格的關(guān)聯(lián)度最高，教育和醫(yī)療設(shè)施次之，并不像老城區(qū)中那樣成為抬高房價的主導(dǎo)因素。探索城市公服設(shè)施配置的績效評價是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，本研究還有尚待完善的地方，如研究樣本不足，后續(xù)希望豐富樣本量，對比研究在不同發(fā)展階段新城的公服配置異同，為新城公服設(shè)施配置做出更加全面的優(yōu)化引導(dǎo)，支撐新城的可持續(xù)發(fā)展。

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