摘要：新技術(shù)時代，黨的建設(shè)與新技術(shù)的融合“共生”度進(jìn)一步增強(qiáng)，如何針對自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）涌現(xiàn)的新現(xiàn)象，構(gòu)建提升自貿(mào)區(qū)黨建服務(wù)內(nèi)涵的黨建工作新路徑，為自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和功能提升提供堅強(qiáng)政治保證，成為自貿(mào)區(qū)黨建工作面臨的新挑戰(zhàn)。新技術(shù)時代提升自貿(mào)區(qū)黨建服務(wù)內(nèi)涵對策：（一）圍繞服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式構(gòu)建黨建工作創(chuàng)新模式;（二）以社會主義核心價值觀規(guī)避開放風(fēng)險;（三）以黨建任務(wù)為導(dǎo)向服務(wù)黨建對象;（四）以現(xiàn)代信息技術(shù)提升非公企業(yè)黨建滿意度。

關(guān)鍵詞：新技術(shù)時代;自貿(mào)區(qū)黨建服務(wù)內(nèi)涵;新技術(shù)+黨務(wù)+政務(wù)+服務(wù)

中圖分類號：D267文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2021）14-0005-03

把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地是習(xí)近平總書記在自貿(mào)區(qū)建設(shè)5周年之際作出的重要指示[1]。實(shí)踐證明，越是經(jīng)濟(jì)開放的區(qū)域，越需加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持安全可控和開放創(chuàng)新并重，自貿(mào)區(qū)黨建工作的創(chuàng)新能力和建設(shè)成效也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。新技術(shù)時代，針對自貿(mào)區(qū)新特點(diǎn)，提升自貿(mào)區(qū)黨建服務(wù)內(nèi)涵，形成具有自貿(mào)區(qū)特色的黨建工作體系，滿足自貿(mào)區(qū)建設(shè)所需人才、智力和政治保障需求，引導(dǎo)各類元素在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)黨組織對自貿(mào)區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是提升自貿(mào)區(qū)整體競爭力及對外開放水平的關(guān)鍵，進(jìn)而確保自貿(mào)區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展和能級提升，以自貿(mào)區(qū)為引擎打造我國經(jīng)濟(jì)新的增長極，促進(jìn)形成更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

一、自貿(mào)區(qū)黨建工作創(chuàng)新的必要性

2020年，我國自貿(mào)區(qū)增至21個，自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入擴(kuò)區(qū)、擴(kuò)容、提質(zhì)、增效、輻射周邊并與周邊并軌發(fā)展的新階段。自貿(mào)區(qū)承載著以更高水平開放促進(jìn)更高層次改革的重要使命，正發(fā)揮著推動改革開放和高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎作用[2]，不僅創(chuàng)造著高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也面對各種資訊、各種思潮的云集。黨組織的基層覆蓋和工作覆蓋面臨很多新現(xiàn)象。如何引領(lǐng)自貿(mào)區(qū)朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)改革開放創(chuàng)新格局的形成，是自貿(mào)區(qū)黨建工作創(chuàng)新的方向。

自貿(mào)區(qū)黨建工作是基于自貿(mào)區(qū)獨(dú)特的地域概念、高度開放的政策而構(gòu)建的一種黨建工作模式，肩負(fù)著加強(qiáng)高度開放環(huán)境下的政治價值引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、多元文化治理的重?fù)?dān)。自貿(mào)區(qū)黨建工作創(chuàng)新是確保黨建工作服務(wù)自貿(mào)區(qū)中心工作的現(xiàn)實(shí)需要，是黨建工作服務(wù)保障重大任務(wù)發(fā)揮核心作用的充分體現(xiàn)，是推動自貿(mào)區(qū)能級提升的必然選擇[3]。后疫情時代，在全球化背景下，自貿(mào)區(qū)更容易遭遇各種風(fēng)險沖擊，這就要求在推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化的同時，建立健全風(fēng)險管理制度，以黨建為抓手，以風(fēng)險防控為底線，通過自貿(mào)區(qū)黨建工作創(chuàng)新，提升應(yīng)對突發(fā)重大公共事件的能力，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險的能力。

二、自貿(mào)區(qū)黨建服務(wù)的新內(nèi)涵

自貿(mào)區(qū)黨建工作創(chuàng)新的新內(nèi)涵有四個方面：

一是搭建溝通平臺。以黨的身份搭建與駐區(qū)職能部門之間的溝通平臺，助力企業(yè)破解經(jīng)營難題，協(xié)助駐區(qū)機(jī)關(guān)為企業(yè)進(jìn)行政策解讀，搭建政企服務(wù)的雙向溝通橋梁。二是促進(jìn)資源整合。通過建立行業(yè)型黨組織為企業(yè)資源共享搭建平臺，降低企業(yè)交易成本，以黨建軟實(shí)力助力企業(yè)核心業(yè)務(wù)硬發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)與企業(yè)發(fā)展互促共贏。三是促進(jìn)人才培育。黨建工作圍繞企業(yè)核心業(yè)務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展和人才發(fā)展，組織黨員為企業(yè)發(fā)展謀求“金點(diǎn)子”，實(shí)現(xiàn)黨建工作與人才發(fā)展互促互融。四是融入整體環(huán)境建設(shè)。通過完善黨建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，破解企業(yè)發(fā)展難題，推進(jìn)黨建工作與企業(yè)經(jīng)營深度融合，打造自貿(mào)區(qū)黨建服務(wù)品牌，提升自貿(mào)區(qū)整體發(fā)展能級。

新技術(shù)時代，自貿(mào)區(qū)不是為黨建而黨建，而是基于自貿(mào)區(qū)更加開放的政策、更加豐富的業(yè)態(tài)和更加多元化的人才以及更高的發(fā)展目標(biāo)，借助新一代信息技術(shù)，豐富黨建內(nèi)涵，擴(kuò)展黨建功能，制定和實(shí)施有所區(qū)別的政治引領(lǐng)策略和功能服務(wù)措施，合理把握開放與監(jiān)管、合作與引領(lǐng)的尺度。突出黨組織對于自貿(mào)區(qū)的政治引領(lǐng)功能，實(shí)現(xiàn)黨組織對自貿(mào)區(qū)各類企業(yè)和各類人才的政治吸納功能，助力自貿(mào)區(qū)眾多新業(yè)態(tài)和新模式高質(zhì)量發(fā)展。把握這一新趨勢，既是新時期自貿(mào)區(qū)黨建工作面臨的一個新挑戰(zhàn)，更是一個重要新機(jī)遇。

三、自貿(mào)區(qū)黨建工作創(chuàng)新面臨的問題

（一）新業(yè)態(tài)新模式給黨建工作帶來新挑戰(zhàn)

自貿(mào)區(qū)更高水平的開放使新業(yè)態(tài)和新型模式全面呈現(xiàn)。企業(yè)所有制形式和組織形式多樣、業(yè)態(tài)和人才眾多，主要集中在高端服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，包括保稅展示交易、融資租賃、離岸貿(mào)易、離岸金融等高端服務(wù)業(yè)，也包括跨境電子商務(wù)、文化產(chǎn)品保稅倉儲、文化貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易業(yè)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)性質(zhì)多樣，行業(yè)種類眾多，既有國企黨組織，也有非公黨組織;個別外資企業(yè)不愿意建立黨組織以及黨員不愿意亮明身份;某些非公企業(yè)暫不具備建立黨組織條件的情況。傳統(tǒng)自上而下的說教式、形式化的黨建對于非公企業(yè)難以接受，對于自貿(mào)區(qū)個體也難以入腦入心。自貿(mào)區(qū)要素多元化、專業(yè)化和投資化的特點(diǎn)使得自貿(mào)區(qū)的黨建工作要與普通區(qū)域的黨建工作有所區(qū)別。新業(yè)態(tài)和新模式的行業(yè)性質(zhì)、行業(yè)布局、企業(yè)規(guī)模、員工層次等，都使得自貿(mào)區(qū)黨建工作難以實(shí)現(xiàn)整齊劃一，給傳統(tǒng)黨建工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[4]。

（二）更加開放政策給黨建工作帶來新挑戰(zhàn)

自貿(mào)區(qū)更高水平的開放吸引了不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織在自貿(mào)區(qū)注冊運(yùn)營，也吸引了全球最優(yōu)質(zhì)的資本、技術(shù)和人才。這種政策環(huán)境下，可能存在“過度開放”帶來虛假交易和資本投機(jī)等經(jīng)濟(jì)問題，出現(xiàn)兩極分化和社會分配不公平等現(xiàn)象。如果風(fēng)險管理力度不足甚至?xí)?dǎo)致金融動蕩，引發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域危機(jī)四伏，也可能會引發(fā)一系列的社會問題，引起恐慌和不安。基于自貿(mào)區(qū)的功能定位進(jìn)行的制度設(shè)計，減少了政府的行政審批事項(xiàng)，政府角色的轉(zhuǎn)變減少了政府行政依托的境遇。黨組織的資源依托因企業(yè)對政府的依賴大幅降低和政府對企業(yè)的管制越來越少，而受到較大影響，依賴行政資源建構(gòu)的傳統(tǒng)黨建工作模式在此境遇下無法有效延續(xù)。如何在政府管理轉(zhuǎn)型后，發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，鞏固黨組織在經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)政基礎(chǔ)，是自貿(mào)區(qū)黨建工作面臨的難題之一。

（三）服務(wù)對象更加復(fù)雜給黨建工作帶來新挑戰(zhàn)

自貿(mào)區(qū)的企業(yè)類型和人才格局都與自貿(mào)區(qū)外有明顯區(qū)別。就企業(yè)類型而言，外資企業(yè)、小微企業(yè)、注冊地與經(jīng)營地相分離的企業(yè)眾多。就人才格局而言，呈現(xiàn)出高學(xué)歷、高職稱、高技術(shù)、高素質(zhì)的高端人才格局。尤其是年輕高端人才居多，基本都有海外留學(xué)和工作經(jīng)歷，思想活躍，價值觀多元開放，其工作環(huán)境、生活環(huán)境及受雇企業(yè)性質(zhì)都會影響該群體對黨組織的認(rèn)同度與參與度。有些外商基于文化背景、思想觀念和政治信仰的不同，對黨建工作不理解、不歡迎、不認(rèn)同，造成在自貿(mào)區(qū)發(fā)展黨員和培養(yǎng)黨員困難重重，黨組織不能直接對其提出硬性要求，這也是自貿(mào)區(qū)黨建工作面臨的又一難題。自貿(mào)區(qū)高度的開放化與復(fù)雜性、企業(yè)的國際化與科技性、雇員的知識化與多元性，使黨建工作服務(wù)對象更加復(fù)雜和多元，給傳統(tǒng)黨建工作帶來新挑戰(zhàn)，必須改變傳統(tǒng)黨建工作的思路與方法，黨建工作才能更好地與自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、挑戰(zhàn)、現(xiàn)狀結(jié)合起來。

（四）黨建要求與非公企業(yè)需求錯位給黨建工作帶來新挑戰(zhàn)

自貿(mào)區(qū)企業(yè)成分復(fù)雜，外企占多數(shù)，員工職業(yè)成分多樣，訴求也更多樣，黨組織覆蓋和工作覆蓋開始出現(xiàn)“真空地帶”，不同性質(zhì)企業(yè)間也缺乏有效互動和資源整合的平臺。非公企業(yè)和非公企業(yè)從業(yè)者對黨組織在企業(yè)發(fā)展中的作用認(rèn)識不夠，特別是對黨的政治引領(lǐng)與政治吸納對自貿(mào)區(qū)的發(fā)展升級，對企業(yè)自身發(fā)展以及對個人發(fā)展重要性的認(rèn)識不夠[5]。外企和民企一般對黨組織接納度不高，甚至抵觸。外企和民企對于在完全市場經(jīng)濟(jì)的區(qū)域內(nèi)，如何夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)注度不夠。傳統(tǒng)自上而下的指令性黨建工作在實(shí)際執(zhí)行中，面臨非公所有制企業(yè)執(zhí)行難的困惑，以及形式化黨建要求與非公所有制企業(yè)員工的需求錯位的問題。目前，自貿(mào)區(qū)區(qū)黨建工作更多是從工具層面提出的傳統(tǒng)黨建模式，對于如何針對各類企業(yè)和各類人才的個性化需求，特別是緊扣非公企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級等需求提供個性化服務(wù)，創(chuàng)新黨建工作模式和黨建載體的制度設(shè)計還很缺乏。

四、新技術(shù)時代提升自貿(mào)區(qū)黨建服務(wù)內(nèi)涵的對策

（一）圍繞服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式構(gòu)建黨建工作創(chuàng)新模式

構(gòu)建自貿(mào)區(qū)“一體兩翼”黨建工作創(chuàng)新模式，即“新技術(shù)+黨務(wù)+政務(wù)+服務(wù)”模式?！耙惑w”即突出自貿(mào)區(qū)黨委的政治核心作用，強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)黨委對于自貿(mào)區(qū)黨建工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)自貿(mào)區(qū)黨委的黨建責(zé)任制。“兩翼”一是針對政府機(jī)構(gòu)等自貿(mào)區(qū)監(jiān)管或服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過完善實(shí)體型黨組織，突出黨組織公共服務(wù)和人才培育的功能，提升黨組織公共服務(wù)和發(fā)展引領(lǐng)的能級;二是針對為自貿(mào)區(qū)企業(yè)和人才提供服務(wù)的專業(yè)組織和法定組織等主體，通過政府購買公共服務(wù)或政府賦權(quán)等方式，讓專業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)和人才的發(fā)展提供專業(yè)化的服務(wù)，以此擴(kuò)展自貿(mào)區(qū)黨建服務(wù)的廣度和深度。探索建立自貿(mào)區(qū)“一體兩翼”黨建新模式有四類：一是探索機(jī)關(guān)、社區(qū)、國有企業(yè)、“兩新”組織①等黨組織聯(lián)合組建新方式;二是根據(jù)企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)和人才特點(diǎn)，建立功能性或行業(yè)性黨組織，有效發(fā)揮黨組織作用;三是創(chuàng)新活動形式，有效開展開放性黨組織主題活動;四是建立開放性黨組織活動陣地，豐富黨員活動新載體。

（二）以社會主義核心價值觀規(guī)避開放風(fēng)險

在自貿(mào)區(qū)更加高度開放的環(huán)境下，面對自貿(mào)區(qū)的全面市場化、日益國際化、高度法治化和快速信息化，黨建工作要堅持價值引領(lǐng)，挖掘社會主義核心價值觀的價值理念，體現(xiàn)當(dāng)代中國精神，以社會主義核心價值觀的引領(lǐng)來防范高度開放帶來的各類風(fēng)險。自貿(mào)區(qū)作為一種多元經(jīng)濟(jì)體，背后存在多元文化背景、思想觀念、道德意識，價值取向越來越呈現(xiàn)出層次性。在自貿(mào)區(qū)黨建工作創(chuàng)新實(shí)踐路徑構(gòu)建過程中，要始終注重價值引領(lǐng)，營造多元文化和多元價值交融發(fā)展的環(huán)境和氛圍，把文化作為凝聚人心、推進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展和能級提升的重要抓手，把價值引領(lǐng)貫穿于黨建工作的始終，重在宣揚(yáng)社會主義核心價值觀，突出以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和以愛國主義為核心的民族精神，同時融合西方優(yōu)秀文化，提供堅強(qiáng)思想保障和強(qiáng)大精神動力，以更加完備的頂層設(shè)計和制度規(guī)范，防范各類開放風(fēng)險的發(fā)生。

（三）以黨建任務(wù)為導(dǎo)向服務(wù)黨建對象

自貿(mào)區(qū)黨建工作的任務(wù)是發(fā)揮黨組織在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的政治引領(lǐng)作用，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)黨員和服務(wù)人才，通過“由我作主”到“以你為主”服務(wù)理念和工作方式的轉(zhuǎn)變，推動和服務(wù)自貿(mào)區(qū)的能級提升。以黨建工作助力企業(yè)合法經(jīng)營，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。促進(jìn)新業(yè)態(tài)誕生、新模式產(chǎn)生、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)功能融合和服務(wù)配套多元。在此過程中，尊重國際規(guī)則，尊重文化背景、思想觀念和政治信仰的差異，協(xié)調(diào)處理好企業(yè)、所有者和職工的各種利益關(guān)系，充分發(fā)揮黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。為確保黨的領(lǐng)導(dǎo)深入到基層，要抓住黨員和人才這兩個關(guān)鍵要素，在實(shí)現(xiàn)對黨員教育信息化、精準(zhǔn)化、全覆蓋的基礎(chǔ)上，發(fā)揮黨員輻射、帶動、引領(lǐng)作用，助力人才實(shí)現(xiàn)人生價值，實(shí)現(xiàn)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納。

（四）以現(xiàn)代信息技術(shù)提升非公企業(yè)黨建滿意度

借助大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新技術(shù)，打造智能化黨建信息平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)+政務(wù)+服務(wù)”的黨建模式，將黨建的內(nèi)涵擴(kuò)容與功能提升、黨建的制度完善與黨建主體之間的公共價值共享相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨建信息化的迭代升級和黨建服務(wù)內(nèi)涵與黨建引領(lǐng)功能的擴(kuò)展。通過對數(shù)據(jù)的收集、計算和分析，整合資源要素，精準(zhǔn)指導(dǎo)自貿(mào)區(qū)開展政治引領(lǐng)與服務(wù)民生的工作，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社區(qū)、人才的多方聯(lián)動，提高黨建工作的智能化和人性化水平，提升黨建工作公共服務(wù)的整體效能。當(dāng)前，自貿(mào)的人才高度流動，部分人才雖工作關(guān)系在自貿(mào)區(qū)，但平時主要工作不在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展，自貿(mào)區(qū)要充分利用和共享資源，將大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代管理技術(shù)應(yīng)用到黨建工作之中，打造黨建信息化平臺以簡化日常管理模式，提升非公企業(yè)黨建滿意度[6]。

新技術(shù)時代，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用是政黨政治進(jìn)步的重要內(nèi)生力量，黨建的內(nèi)涵和功能隨著技術(shù)對社會形態(tài)的改變?nèi)找尕S富，黨的建設(shè)與新技術(shù)的融合“共生”度正在進(jìn)一步增強(qiáng)。將大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)導(dǎo)入到自貿(mào)區(qū)的黨務(wù)管理之中，是豐富黨建內(nèi)涵，提升黨建功能，提高黨建工作質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)黨建制度完善與黨建主體之間公共價值共享，進(jìn)一步引導(dǎo)各類元素在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大作用的現(xiàn)實(shí)需要。

注釋：

①“兩新”組織：是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的簡稱。新經(jīng)濟(jì)組織是指私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、股份合作企業(yè)、民營科技企業(yè)、個體工商戶、混合所有制經(jīng)濟(jì)組織等各類非國有集體獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)組織。新社會組織是指社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。

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作者簡介：常燕軍（1979—），女，漢族，河南鄭州人，博士，上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榛鶎狱h建創(chuàng)新、自貿(mào)區(qū)治理。

（責(zé)任編輯：御夫）

基金項(xiàng)目：本文系金社科[2020]重點(diǎn)課題（編號：ZD2020074）的階段性研究成果