趙強(qiáng)社

咸陽創(chuàng)森秉承“絲路名都、森林咸陽”建設(shè)理念，以“大地植綠、心中播綠、全民享綠”為重點(diǎn)，以“6個(gè)3模式”助推國土增綠，36項(xiàng)“創(chuàng)森”考核指標(biāo)均達(dá)到或超過國家綜合評(píng)價(jià)要求，全市林木覆蓋率達(dá)41.98%。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45.19%，城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)14.92平方米，村莊林木綠化覆蓋率達(dá)39.76%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)95.16%，一組鮮活的數(shù)字兌現(xiàn)了咸陽創(chuàng)建國家森林城市向人民的承諾?！耙怀蔷G樹半城湖”已成為咸陽踐行綠色發(fā)展理念的靚麗

名片。

“三項(xiàng)機(jī)制”夯責(zé)任

一是高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市級(jí)相關(guān)部門和13個(gè)縣市區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)森工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼印發(fā)了《咸陽市創(chuàng)建國家森林城市工作方案》《咸陽市創(chuàng)建國家森林城市實(shí)施方案》等文件。市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議先后10余次專題研究創(chuàng)森工作，并連續(xù)三年將創(chuàng)森工作寫入市政府工作報(bào)告。每年定期召開兩次創(chuàng)森工作推進(jìn)會(huì)議，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常赴各縣市區(qū)實(shí)地調(diào)研、督導(dǎo)創(chuàng)森工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，有效推進(jìn)了工作落實(shí)。

二是嚴(yán)格的創(chuàng)森考核機(jī)制。將創(chuàng)森工作納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，賦值3分，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)力追蹤問效，堅(jiān)持“月督導(dǎo)、季通報(bào)、半年考核”制度。各級(jí)各部門堅(jiān)持把創(chuàng)森作為“一把手”工程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成了市、縣、鎮(zhèn)（辦）、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，職能部門緊密協(xié)作的整體推進(jìn)

機(jī)制。

三是靈活的創(chuàng)森宣傳機(jī)制。制定印發(fā)了《咸陽市創(chuàng)建國家森林城市宣傳工作方案》，逐級(jí)夯實(shí)創(chuàng)森宣傳工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)互動(dòng)、縣市區(qū)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)行動(dòng)等多主體參與的森林城市宣傳工作機(jī)制。在城區(qū)重點(diǎn)路口、高速公路出入口、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)創(chuàng)森專題宣傳欄300多塊，在森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、城市開放性公園、小廣場(chǎng)等關(guān)鍵部位設(shè)置科普小標(biāo)識(shí)、科普宣傳欄500余塊，建成了旬邑縣馬欄生態(tài)文明科普教育基地、市實(shí)驗(yàn)中學(xué)青少年中心、淳化縣動(dòng)植物標(biāo)本館等科普文化教育基地57處。結(jié)合“植樹節(jié)”、“愛鳥周”等主題活動(dòng)，組織開展知識(shí)競(jìng)賽、征文大賽、攝影大賽等創(chuàng)森宣傳活動(dòng)100余次，全社會(huì)知曉創(chuàng)森、參與創(chuàng)森、感受創(chuàng)森蔚然成風(fēng)。

把好“三關(guān)”保成效

一是嚴(yán)把創(chuàng)森“規(guī)劃關(guān)”。為科學(xué)有序推進(jìn)全市創(chuàng)森工作，市委市政府及早啟動(dòng)創(chuàng)森規(guī)劃編制工作，委托國家林草局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《咸陽市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2017—2026年）》。根據(jù)總體規(guī)劃，先后編制出臺(tái)了《生態(tài)咸陽總體規(guī)劃》《咸陽市國家森林公園總體規(guī)劃》《咸陽市綠道網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃》《咸陽市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《咸陽市濕地保護(hù)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化實(shí)施計(jì)劃和目標(biāo)，確保各項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃有效實(shí)施。

二是加大資金“投入關(guān)”。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，由政府主導(dǎo)推進(jìn)，協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量共同參與創(chuàng)森工作。市政府出臺(tái)了造林綠化資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，補(bǔ)助每個(gè)森林小鎮(zhèn)70萬元、森林鄉(xiāng)村10萬元、綠色社區(qū)5萬元、綠色學(xué)校3萬元，市財(cái)政每年列支獎(jiǎng)補(bǔ)資金3000萬元。各縣市區(qū)相繼出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，整合各項(xiàng)資金，按照“渠道不亂、投向不變、統(tǒng)籌安排、捆綁使用”的原則，集中投向森林城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。全市累計(jì)投入森林城市建設(shè)資金達(dá)80億元。同時(shí)，探索建立多元化參與的創(chuàng)森投入機(jī)制，吸引各類社會(huì)資本45.36億元，建成城市綠地、植樹造林、生態(tài)觀光園等創(chuàng)森項(xiàng)目50余個(gè)。

三是嚴(yán)把工程項(xiàng)目“實(shí)施關(guān)”。在實(shí)施森林圍城進(jìn)城、綠色廊道、森林鄉(xiāng)村、景區(qū)綠化、濕地公園、森林公園、苗木花卉、森林增量提質(zhì)、森林生態(tài)文化建設(shè)、資源安全能力“創(chuàng)森十大工程”中，以工程項(xiàng)目為抓手，將創(chuàng)森任務(wù)細(xì)化分解到各縣市區(qū)、各有關(guān)部門，落實(shí)到具體工程、項(xiàng)目、山頭、地塊。采取公開招標(biāo)選擇專業(yè)隊(duì)施工，嚴(yán)格執(zhí)行壓證施工和履約保證金制度，并建立劃片監(jiān)管、蹲點(diǎn)指導(dǎo)、跟班督促的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)定基地、定單位、定時(shí)間，包栽植、包管護(hù)、包成活的“三定三包”責(zé)任制，對(duì)栽植、澆水、覆土、保暖、幫扶分環(huán)節(jié)把關(guān)，切實(shí)保證造林質(zhì)量。特別是在綠化樹形選擇上，堅(jiān)持一株一株地選，一組一組地評(píng)，一段一段地搭配，專家組現(xiàn)場(chǎng)集體評(píng)定，提出了高度不夠、胸徑不夠、分枝點(diǎn)不夠、冠幅不夠、偏冠、達(dá)不到分枝級(jí)數(shù)、無3個(gè)以上分枝點(diǎn)的“七不要”標(biāo)準(zhǔn)，確保了創(chuàng)森工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

立足“三化”彰特色

一是城市建設(shè)森林化。在城區(qū)，實(shí)行拆違建綠、立體掛綠、拆墻現(xiàn)綠、見縫插綠、多維增綠、宜綠則綠，充分利用可綠化空間，大幅度增加城市“綠量”，提升生態(tài)承載能力。城市拆遷后，一定比例的土地用于建綠地、建廣場(chǎng)、建公園。新建咸陽湖二期、絲路公園、兩寺渡公園、文淵廣場(chǎng)、體育場(chǎng)十字綠地廣場(chǎng)、興北綠林、雙照湖水庫、秦文明廣場(chǎng)、秦漢郊野公園、灃西中心綠廊等城區(qū)公園、公共綠地15處，1.6萬畝。市區(qū)新增綠化面積2.55萬畝，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.19%，人均公園綠地面積達(dá)到14.92平方米。

二是道路建設(shè)林蔭化。咸陽實(shí)行“有路必有樹，樹下必有花”的道路綠化原則，在國省干道兩側(cè)林下種植格?；ā⑷~草、月季、百日菊、小葉女貞、紅葉石楠、地膚草等林下花4775.8公里，實(shí)施道路綠化720公里，新建綠色廊道231公里。

在王府井賽特奧萊、西部芳香園、奧體中心、秦都渭水橋南側(cè)、涇河新城世界商貿(mào)文化城、辦公及住宅小區(qū)建成生態(tài)停車場(chǎng)16處，17063個(gè)，綠化面積6000余平方米。在秦皇路、渭陽路、北塬一路、世紀(jì)大道、市體育館、吳家堡轉(zhuǎn)盤等15處重要節(jié)點(diǎn)實(shí)施“一街一景”改造提升工程，安裝綠雕造型40余處，擺放、新栽時(shí)令花卉21萬平方米，實(shí)現(xiàn)了“一路一景、路移景異、三季有花、四季常綠”目標(biāo)。在鄉(xiāng)村，建設(shè)面積適宜、以鄉(xiāng)土樹種為主的景觀片林，構(gòu)建了田林路相結(jié)合、多樹種相結(jié)合、喬灌草相結(jié)合的鄉(xiāng)村森林體系。經(jīng)國家森林城市研究中心在咸陽布設(shè)6062個(gè)樣點(diǎn)判讀，咸陽的平均樹冠覆蓋率為40.17%，超過創(chuàng)森城區(qū)樹冠覆蓋率25%的15個(gè)百分點(diǎn)。

三是河流水系景觀化。結(jié)合渭河、涇河等河流綜合治理，完成河流水系綠化1.2萬畝，完善或提升河流水系綠化1794公頃，水岸林木綠化率達(dá)到89.2%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到89.16%。

在鞏固提升淳化冶峪河、三原清峪河、旬邑馬欄河3個(gè)國家濕地公園建設(shè)成效和著力抓好禮泉甘河國家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極申報(bào)了涇陽涇河、永壽漆水河2個(gè)國家濕地公園項(xiàng)目，已納入國家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)，全市國家濕地公園達(dá)到6個(gè)，達(dá)到了“水清、岸綠、景美”的景觀效果，充分展現(xiàn)了“春有花、夏有蔭、秋有景、冬有青”的水系綠化風(fēng)貌。

咸陽湖景區(qū)依托渭河中游咸陽城區(qū)段綜合治理，已建成16.82公里的自然生態(tài)景觀、公園廣場(chǎng)、文化體育設(shè)施等，形成了“萬畝水面、萬畝綠地、萬畝花?！钡奈己由鷳B(tài)濕地長廊和城市中央水生態(tài)景觀帶，成為渭河中游一道亮麗的風(fēng)景線，被譽(yù)為咸陽的“城市會(huì)客廳”，2019年12月被評(píng)為國家4A級(jí)旅游景區(qū)。今年，咸陽在持續(xù)鞏固提升創(chuàng)森成果的基礎(chǔ)上，組織舉辦了“今年花開逛咸陽”活動(dòng)，主要在城市公園、咸陽湖景區(qū)等地，設(shè)置花卉觀賞點(diǎn)和花境小品，讓市民和游客近距離享受心曠神怡、美不勝收的城市綠化美景，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)森工作由“提綠量”向“造美景”的華麗轉(zhuǎn)變。

“三對(duì)關(guān)系”促雙贏

一是正確處理生態(tài)美與環(huán)境美的關(guān)系，著力改善人居環(huán)境。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理，開展森林縣城、森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村、森林公園、濕地公園、綠色社區(qū)、綠色校園、綠色家庭等綠色創(chuàng)建活動(dòng)，建成5個(gè)省級(jí)森林縣城、10個(gè)森林小鎮(zhèn)、48個(gè)國家森林鄉(xiāng)村、100個(gè)綠色社區(qū)、100個(gè)綠色學(xué)校、20個(gè)濕地公園、20個(gè)森林公園，讓群眾生活在藍(lán)天白云下、青山綠水旁。

二是正確處理生態(tài)美與產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的關(guān)系，著力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建和改造干雜果經(jīng)濟(jì)林14.05萬畝，發(fā)展苗木花卉34.4萬畝，發(fā)展省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)10家，帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游發(fā)展，全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到170億元，是創(chuàng)森初期的3倍多，年均增長近22%。依托森林資源，不斷發(fā)展森林生態(tài)服務(wù)、森林旅游服務(wù)和森林產(chǎn)品，激活以森林旅游服務(wù)為核心的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，建成森林公園20個(gè)，建成國家級(jí)濕地公園6個(gè)，打造了5處森林康養(yǎng)基地和30個(gè)森林旅游鄉(xiāng)村，實(shí)施景區(qū)綠化1506公頃，吸引游客229.5萬人次，旅游收入1.69億元，生態(tài)建設(shè)與旅游發(fā)展完美結(jié)合，為市民的出行及旅游提供了良好的條件，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

三是正確處理生態(tài)美與百姓富的關(guān)系，著力推進(jìn)生態(tài)扶貧。大力推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償扶貧、國土綠化扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，建檔立卡貧困戶生態(tài)補(bǔ)償收入達(dá)到8184萬元，惠及2.6萬戶，助力10萬貧困人口增收脫貧，覆蓋全市貧困人口的21.5%，實(shí)現(xiàn)了綠起來與富起來的雙贏。按照摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的“四個(gè)不摘”原則，繼續(xù)保持生態(tài)護(hù)林員政策的穩(wěn)定、重點(diǎn)生態(tài)工程支持政策的優(yōu)化延續(xù)，助力脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。

“三條底線”保安全

一是扎實(shí)抓好森林防火工作。底線指標(biāo)是紅線、控制線。我們把森林防火作為保障森林安全的底線，結(jié)合森林火災(zāi)易發(fā)生重點(diǎn)時(shí)段，統(tǒng)籌謀劃，及時(shí)召開推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，安排部署森林防火工作;市政府分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常赴各縣市區(qū)檢查指導(dǎo)，逐級(jí)落實(shí)了防控責(zé)任，加強(qiáng)了火源管控，提升了防火能力。多次邀請(qǐng)專家對(duì)我市林業(yè)系統(tǒng)干部職工進(jìn)行防火業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，2018年1月份在旬邑縣組織開展了300余人的森林防火演練及防火知識(shí)培訓(xùn)講座，林業(yè)干部職工的森林防火技能得到有效提升。總投資1061萬元的旬邑縣森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理二期工程建成使用，總投資1960萬元的北部山區(qū)森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)國家林草局批復(fù)。全市未發(fā)生大的森林火災(zāi)，森林火災(zāi)受害率控制在0.2‰以內(nèi)，有力地維護(hù)了林區(qū)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二是持續(xù)強(qiáng)化森林資源保護(hù)。積極探索創(chuàng)新森林資源保護(hù)和管理制度，在全省率先推行了林長制試點(diǎn)，2021年4月1日，市委市政府召開了全市林長制工作推進(jìn)會(huì)，印發(fā)了《咸陽市關(guān)于全面推行林長制工作實(shí)施方案》，在全市建立起了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)林長體系，全市已設(shè)立市級(jí)林長4個(gè)，縣級(jí)林長80個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)林長107個(gè)，村級(jí)林長1260個(gè)，實(shí)現(xiàn)了森林資源網(wǎng)格化管理全覆蓋。對(duì)全市國有林場(chǎng)電網(wǎng)、道路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面改造提升，改善了林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。圓滿完成國有林場(chǎng)各項(xiàng)改革任務(wù)，將全市11個(gè)國有林場(chǎng)全部定性為公益一類國有生態(tài)林場(chǎng)，林場(chǎng)職工“四險(xiǎn)一金”等社會(huì)保障全面落實(shí)。在全市扎實(shí)開展了嚴(yán)厲打擊非法侵占林地等涉林違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)、打擊整治破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)、違建別墅問題清查整治、森林督查、綠衛(wèi)行動(dòng)等，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂征亂占等涉林違法犯罪，堅(jiān)決遏制各類破壞森林資源的行為。

三是積極開展林業(yè)有害生物防治。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》文件精神，堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)治理、依法監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任”的方針，市政府與各縣區(qū)簽訂防治目標(biāo)責(zé)任書，定期舉辦林業(yè)有害生物技術(shù)培訓(xùn)，全市建立100個(gè)防治監(jiān)測(cè)點(diǎn)，扎實(shí)開展了美國白蛾、松材線蟲病等林業(yè)重大有害生物監(jiān)測(cè)防控，實(shí)施了干雜果經(jīng)濟(jì)林鼠兔害和核桃病蟲綠色防治國家級(jí)、省級(jí)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格檢疫執(zhí)法，開展科學(xué)防治，全市林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.6‰以內(nèi)，無公害防治率、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率分別達(dá)到90%、92%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%。

“三個(gè)提升”展形象

一是干事創(chuàng)業(yè)的合力全面提升。全市上下堅(jiān)持創(chuàng)森工作一盤棋思想，各縣市區(qū)、各成員單位在創(chuàng)森工作中，主動(dòng)作為，積極行動(dòng)，形成了齊抓共管、協(xié)同參與的良好工作局面。市創(chuàng)森辦牽頭抓總作用發(fā)揮充分，及時(shí)梳理和解決創(chuàng)森工作中遇到的新情況、新問題，確保了創(chuàng)森工作的順利推進(jìn)。發(fā)改、財(cái)政部門積極落實(shí)創(chuàng)森項(xiàng)目和資金，水利部門扎實(shí)開展渭河、涇河兩岸綠化及綜合治理，交通運(yùn)輸部門將城鄉(xiāng)道路建設(shè)和綠化美化同步規(guī)劃實(shí)施，城建部門大力推進(jìn)城區(qū)綠化，林業(yè)部門持續(xù)聚焦城鄉(xiāng)添綠，新聞宣傳、文化旅游、教育等部門結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和工作特點(diǎn)，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的創(chuàng)森宣傳教育和實(shí)踐參與活動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)森工作深入開展。

二是生態(tài)文明理念全面提升。創(chuàng)森以來，廣大市民生態(tài)文明意識(shí)不斷提升，參加義務(wù)植樹621萬人次，累計(jì)植樹2795萬株，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)95%以上。創(chuàng)森期間全市建設(shè)的綠道、濕地公園、森林公園以及科普教育基地、植物標(biāo)本館等，免費(fèi)向公眾開放，年均入園人數(shù)達(dá)200萬人次。通過創(chuàng)森，植綠、護(hù)綠、愛綠、興綠理念已融入市民的日常生活，極大提升了市民的幸福感，調(diào)查顯示，市民對(duì)創(chuàng)森知曉率、支持率、滿意度均達(dá)到了100%。

三是城市品牌影響力全面提升。通過創(chuàng)森，不僅提升了全市的整體綠量，打造了靚麗的生態(tài)美景，使市民群眾切切實(shí)實(shí)感受到了幸福感、獲得感，也為優(yōu)化咸陽營商環(huán)境、提高城市品位及綜合競(jìng)爭力提供了源源不斷的“綠色動(dòng)力”，使良好生態(tài)成為咸陽高質(zhì)量發(fā)展的第一資源和永恒競(jìng)爭力。從去年到今年，我們連續(xù)成功舉辦了“百企進(jìn)咸投資興業(yè)”大會(huì)、“民企助咸 共創(chuàng)共贏”發(fā)展大會(huì)兩場(chǎng)全市性重要活動(dòng)，共邀請(qǐng)上百戶知名企業(yè)和70余家商會(huì)協(xié)會(huì)來咸考察合作。活動(dòng)期間，企業(yè)代表實(shí)地參觀了咸陽重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程和生態(tài)環(huán)境治理工程，大家切身感受到了咸陽近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)所取得的新成績、新變化、紛紛為咸陽點(diǎn)贊。