劉曉云

在中央全面深化改革委員會第十八次會議上，習近平總書記強調，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，完善預防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。會議審議并通過了《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》。今年2月26日，市十五屆人大常委會第二十九次會議表決通過《上海市促進多元化解矛盾糾紛條例》（以下簡稱條例），從立法上對促進和規(guī)范多元化解矛盾糾紛工作作出規(guī)定。

上海法院認真貫徹落實中央精神和條例規(guī)定，在市委的領導下，在最高人民法院的指導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督下，在市相關部門的支持下，立足司法職能定位，依托“1+2+3+X”模式（“一個平臺”+“法院訴調對接中心窗口和司法局非訴訟爭議解決中心入駐法院調解窗口”+“人民調解、專業(yè)調解、法院調解3支隊伍”+“一系列制度規(guī)范”），實現(xiàn)一體化訴源治理、一站式訴調對接、一平臺網上解紛，努力打造“網上楓橋新經驗”。去年以來（截至今年5月，下同），全市法院訴調對接中心共調解成功各類案件9.6萬件，平均調解成功天數(shù)14.4天;一站式多元解紛機制案例和一站式多元解紛服務分別入選“2020年度上海市法治建設十大優(yōu)秀案例”和“2021年上海市法治為民辦實事市級十大重點項目”。對上海法院全面打造一站式多元解紛機制，形成的多元解紛新格局和“網上楓橋新經驗”，最高人民法院明確要求在全國法院推廣。

推進一體化訴源治理，強化矛盾糾紛源頭防控

探索試行先行調解機制。去年7月，市高院與市司法局共同印發(fā)《關于探索先行調解推進訴源治理工作的意見》，對家事、相鄰關系、小額債務等十類特定類型糾紛試行先行調解。全市司法行政機關非訴訟爭議解決中心在全市法院訴調對接中心設置“非訴先行調解窗口”，對適宜調解的糾紛，引導當事人優(yōu)先選擇先行調解。通過線上受理、線上調解、線上確認，努力打造全流程線上“先行調解、訴訟對接”新模式。先行調解機制試行以來，當事人通過一站式多元解紛平臺直接申請先行調解超4.3萬件。先行調解工作經驗被條例吸收。

建立矛盾糾紛就地預防化解機制。近年來，上海法院主動融入基層解紛網絡建設，依托在街道、社區(qū)設立“社區(qū)法官工作室” “調解工作室”等，與基層綜治組織、自治組織共同構建多元化糾紛預防化解機制。如，上海二中院以全國模范法官喬蓓華為主設立“喬法官工作室”，上海海事法院設立上海航運集聚中心北外灘審判服務工作站，浦東新區(qū)法院與區(qū)司法局建成“浦東新區(qū)糾紛化解一體化服務中心”，徐匯法院成立“甘棠樹下社區(qū)法官工作室”（組建了以青年法官和法官助理為骨干的29名社區(qū)司法服務隊伍），長寧法院專設虹橋街道“涉外社區(qū)法官工作室”（滿足虹橋街道轄區(qū)來自83個國家近萬名外籍居民的解紛需求），黃浦法院設立“南京東路商圈巡回審判（調解）工作站”，虹口法院根據該區(qū)北部、中部、北外灘（南部）三大功能區(qū)規(guī)劃部署分別設立特色化的多元糾紛解決示范點，積極開展法律咨詢、多元調解、巡回審判等工作，推進糾紛就地預防化解。由此呈現(xiàn)出立足實際、各具特色、亮點紛呈的工作態(tài)勢，取得了積極成效。

參與構建復工復產復市大調解機制。新冠肺炎疫情發(fā)生后，上海法院認真貫徹落實市委政法委《關于建立復工復產復市大調解工作機制的意見》實施方案，多次參與全市復工復產復市大調解工作會議，認真梳理分析疫情背景下的經濟社會民生領域矛盾糾紛，并按照最高人民法院要求，積極開展涉疫情矛盾糾紛集中排查化解工作。其中，長寧法院調處的15起某電商服務平臺涉疫情網絡購物合同糾紛系列案，入選長三角地區(qū)人民法院第一批典型案例。

推進一站式訴調對接，強化矛盾糾紛聯(lián)動化解

建成訴調對接三級網絡。目前，全市三級法院均在立案庭設立訴調對接中心，在派出法庭設立分中心，初步建成橫向到邊、縱向到底的“市—區(qū)—街鎮(zhèn)”三級訴調對接網絡，積極開展委派調解、委托調解、司法確認等工作。根據《關于進一步完善行政爭議實質性解決機制的實施意見》，本市高院、中院以及行政案件集中管轄基層法院全部設立行政爭議調處中心，建立健全行政爭議多元化解、聯(lián)動化解、考核獎勵、推廣總結等工作機制，推動行政爭議實質性解決。同時市一、二、三中院和市司法局共同設立行政爭議多元調解聯(lián)合中心，創(chuàng)新多元化糾紛解決機制。2020年全市法院行政案件協(xié)調和解率達30%以上。

健全糾紛聯(lián)動化解機制。市高院先后與市司法局、工商局、消保委、旅游局、工商聯(lián)等10余個部門建立對口領域訴調對接工作機制，積極推進公證、律師參與調解工作，在全市層面建立健全糾紛聯(lián)動化解機制，形成訴調對接社會合力。同時，上海法院將新成立的世界知識產權調解組織（WIPO）仲裁與調解上海中心納入特邀調解組織名冊（2020年，該中心接受委托成功調解涉外知識產權糾紛近10起），得到市委、市政府領導批示肯定。除此之外，全市中基層法院還結合自身收案特點，拓展對接主體，積極探索各有特色的行業(yè)矛盾糾紛化解機制。如，海事法院與中國海事仲裁委員會建立海事糾紛委托調解機制，知識產權法院與上海版權糾紛調解中心、計算機行業(yè)協(xié)會等十多家行業(yè)組織簽訂知識產權多元化解合作協(xié)議，浦東新區(qū)法院設立“浦東法院訴調對接中心自貿區(qū)商事爭議解決分中心”，長寧法院與中國航空運輸協(xié)會合作成立全國首個“航空爭議調解中心”等等。

創(chuàng)新訴訟和非訴訟程序銜接機制。上海金融法院出臺《關于證券糾紛示范判決機制的規(guī)定》，在全國首創(chuàng)證券示范判決機制，優(yōu)化證券糾紛訴調對接模式，服務防范化解金融風險，被寫入2020年最高人民法院工作報告。市高院制定《關于群體性金融糾紛示范判決機制的規(guī)定》，創(chuàng)新金融糾紛“示范判決+專業(yè)調解+司法確認”多元化解新機制，并制定《上海法院涉外商事糾紛訴訟、調解、仲裁多元化解決一站式工作機制的指引（試行）》，指導全市法院在涉外商事糾紛審理過程中，引入或對接調解組織、仲裁機構及法律服務機構等社會資源，為當事人提供多元、便捷、高效的糾紛化解途徑和一站式平臺服務。浦東新區(qū)法院依托自貿區(qū)法庭成立涉外商事糾紛一站式解決工作室，自2019年9月成立以來，該工作室采取調解、仲裁方式妥善處理涉外商事爭議381件，涉及美國、德國、法國等10余個國家和地區(qū)，獲得中外當事人的一致好評。

推進一平臺在線解紛，實現(xiàn)全程服務一網通辦

打造全流程智能化在線解紛平臺。上海法院率先研發(fā)應用“一站式多元解紛平臺”，與全市6400多家人民調解組織以及經貿、銀行、證券等行業(yè)調解組織互聯(lián)互通，與全國“人民法院調解平臺”、審判執(zhí)行系統(tǒng)全面貫通，為當事人提供在線申請調解、委派委托調解、司法確認、起訴立案、電子送達、智能問答等服務，實現(xiàn)矛盾糾紛線上一網通調、一網解紛。自2019年11月平臺開通以來，全市法院通過平臺在線委派委托調解案件12.7萬件，調解成功4.7萬件。

升級自動化可視化解紛服務功能。近年來，上海法院全面優(yōu)化“上海法院一站式多元解紛平臺”性能，為法院、法官、調解員和當事人提供更加人性化的服務。在全國率先上線區(qū)塊鏈智能審查合約功能，對規(guī)定時間內訴前調解不成的案件實現(xiàn)自動立案，強制轉入訴訟程序，更好地保障當事人訴權;升級平臺自動推送功能，將委派委托調解案件的受理、分派、調解過程、調解完成等全部流程節(jié)點信息自動推送至指導法官工作臺，為法官提供可視化辦理服務;對調解不成進入訴訟的案件，平臺將結案后上網公開的裁判文書自動推送至調解員工作臺，方便調解員及時學習查找調解不成原因，為調解員提供富有針對性的指導服務。同時平臺還將全部調解組織、調解員基本信息向當事人公開，方便當事人查閱和選擇，通過“12368短信”、查看“我的調解”等形式向當事人公開案件信息，確保當事人實時知曉案件調解進度和過程信息。

構建全方位系統(tǒng)化配套制度集成。近年來，市高院著力加強平臺配套制度建設，先后制定《關于開展民事調解協(xié)議司法確認程序試點工作的實施細則》《上海法院一站式多元解紛平臺管理暫行規(guī)定》《上海法院特邀調解工作管理暫行規(guī)定》，并與市司法局共同制定出臺《關于進一步加強訴調對接工作的若干意見》《關于探索先行調解推進訴源治理工作的意見（試行）》等一系列制度規(guī)范，形成了一站式多元解紛機制建設新體系，提高了一站式多元解紛工作綜合效能。

雖然上海法院在全力打造一站式多元解紛機制、探索形成多元解紛新格局和“網上楓橋新經驗”的過程中取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足。如，多元解紛機制宣傳需進一步加強，當事人和人民群眾對多元解紛方式的了解還不夠全面、細致，部分當事人和代理律師對引導訴前調解不理解;訴調裁聯(lián)動機制有待進一步拓展完善，特別是律師參與調解工作的覆蓋面還不夠廣，參與積極性還有待進一步提高;多元糾紛解決保障措施有待進一步加強，隨著新類型糾紛不斷涌現(xiàn)，在第三方力量、資金預算、軟硬件設備以及專家智庫建設等方面，還需要進一步保障完善。

下一步，上海法院將進一步貫徹好中央精神，抓好條例的落實落地工作，確保矛盾糾紛多元化解不斷取得新成效;將進一步融入服務保障大局，緊緊依靠黨委領導，努力將多元解紛機制建設納入訴源治理和平安上海建設當中，為上海城市數(shù)字化轉型、浦東高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)等戰(zhàn)略實施提供有力司法保障;將進一步以滿足人民群眾不斷增長的司法需求為導向，加強調解前置、支持保障、管理考核、平臺優(yōu)化等制度創(chuàng)新，繼續(xù)深化一站式多元解紛機制建設，提升解紛能力和解紛服務品質，增強人民群眾司法獲得感和滿意度;將進一步加強宣傳引導，加大宣傳力度、創(chuàng)新宣傳形式，凝聚社會共識，為訴源治理和矛盾糾紛多元化解營造良好氛圍。