郭曄旻

“政協(xié)”的由來

1945年8月15日，日本宣布無條件投降，中國(guó)取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利。勝利的凱歌帶來了歡笑，也帶來了沉思和祈望——中國(guó)將往何處去？中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)國(guó)人的普遍愿望，主張結(jié)束國(guó)民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治，建立獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)的新中國(guó)。而國(guó)民黨當(dāng)權(quán)派主張，必須在蔣介石的國(guó)民政府之下“統(tǒng)一”各方，特別是共產(chǎn)黨的軍事力量。這實(shí)際上仍是消滅異己，建立獨(dú)裁政府。用毛澤東的話說，當(dāng)時(shí)擺在中國(guó)人民面前有兩條路，一條是光明的道路，即民主、和平的道路，一條是黑暗的道路，即專政、獨(dú)裁的道路。

為了爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)和平、民主、團(tuán)結(jié)，中共中央毅然決定派毛澤東、周恩來、王若飛組成代表團(tuán)飛赴重慶，與國(guó)民黨談判。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)43天的艱苦談判，雙方于10月10日簽訂《雙十協(xié)定》，肯定了“和平建國(guó)”的方針，并同意“由國(guó)民政府召開政治協(xié)商會(huì)議，邀請(qǐng)各黨派代表及社會(huì)賢達(dá)協(xié)商國(guó)是，討論和平建國(guó)方案及召開國(guó)民大會(huì)各項(xiàng)問題”。

這也是“政治協(xié)商會(huì)議”這個(gè)名詞首次見諸史冊(cè)。在此之前，1944年9月，中共代表林伯渠曾在重慶國(guó)民參政會(huì)上提出，召開由國(guó)民政府召集各黨各派、各抗日武裝、各人民團(tuán)體代表參加的“國(guó)是會(huì)議”、組織各抗日黨派聯(lián)合政府的主張。次年1月，中共又倡議召開“黨派會(huì)議”，作為“國(guó)是會(huì)議”的預(yù)備會(huì)議。這一提議得到了民主同盟的支持，但國(guó)民黨則表示，“此項(xiàng)會(huì)議可稱之為政治咨詢會(huì)議”。雖然名稱不太一樣，但“黨派會(huì)議”的內(nèi)容和形式，其實(shí)都與后來的“政治協(xié)商會(huì)議”有著類似之處。

究竟是誰最早提出了“政治協(xié)商會(huì)議”這一名稱呢？有人說是國(guó)民黨談判代表王世杰在原本的“政治會(huì)議”中插入了“協(xié)商”二字。也有說法稱張治中在重慶談判里提出“此次會(huì)議可稱為政治協(xié)商會(huì)議，不必稱為黨派會(huì)議”。不過，張治中在回憶錄里對(duì)此卻未置一詞。倒是薄一波日后回憶，“1945年他（指毛澤東）去重慶，主張召開政治會(huì)議。陳果夫、陳立夫說，政治會(huì)議權(quán)太大，應(yīng)該加‘協(xié)商二字”。

重慶談判后，國(guó)共雙方又圍繞政治協(xié)商會(huì)議的事宜進(jìn)行了多次商談。按照國(guó)民黨代表邵力子的說法，“所費(fèi)會(huì)談的時(shí)間并不算少”，“有時(shí)也爭(zhēng)得面紅耳赤，甚至筋脈僨張”。1946年1月10日，人們企盼已久的政治協(xié)商會(huì)議終于在重慶國(guó)民政府禮堂開幕，到會(huì)代表共38人。其中國(guó)民黨代表8人，共產(chǎn)黨代表7人，民主同盟代表9人，青年黨代表5人，社會(huì)賢達(dá)（無黨派人士）代表9人。至于當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府主席蔣介石則作為會(huì)議召集人及當(dāng)然主席，不在38名代表之列。中共代表周恩來在開幕式上致辭，他說：“這樣的政治協(xié)商會(huì)議，在中國(guó)政治歷史上還是創(chuàng)舉……要在共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各黨派、無黨無派人士合作的舉國(guó)一致的政府?！?/p>

當(dāng)時(shí)的政協(xié)會(huì)議分設(shè)5個(gè)小組，包括：改組政府組；施政綱領(lǐng)組；軍事組；國(guó)民大會(huì)組；憲法草案組。改組政府無疑是政治協(xié)商會(huì)議的首要問題，其關(guān)鍵是要不要把國(guó)民黨的獨(dú)裁政府改組為民主聯(lián)合政府，然后由改組后的政府召開國(guó)民大會(huì)，制定憲法。蔣介石打的如意算盤是：既有改組政府的空名，又要保持個(gè)人獨(dú)裁的實(shí)質(zhì)。會(huì)議一開始，秉承其旨意的國(guó)民黨代表王世杰就提出了“擴(kuò)大政府組織法”方案，具體內(nèi)容竟是原國(guó)民政府委員36名不動(dòng)，再增加12名“黨外人士”，以此算是成立了舉國(guó)一致的聯(lián)合政府。

針對(duì)國(guó)民黨的無理要求，中共進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)。由于在政協(xié)會(huì)議前，中共已與民盟達(dá)成了“君子協(xié)定”，互相協(xié)商支持，采取一致的聯(lián)合行動(dòng)，因此每次開會(huì)前，中共代表王若飛都會(huì)把當(dāng)天會(huì)議的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)與民盟代表羅隆基進(jìn)行分析。共同商定后，王若飛還叮囑羅隆基：“你可不要隨便退卻，輕易讓步??！”羅隆基總是笑著回答：“王司令官，你放心，我不會(huì)輕易讓步，隨便退卻?！?/p>

王世杰是法學(xué)博士，王若飛為了對(duì)付王世杰玩弄法學(xué)名詞的花招，提前把那些深?yuàn)W的法律名詞記得滾瓜爛熟，令王世杰瞠目結(jié)舌。羅隆基后來回憶：“我當(dāng)時(shí)的確欽佩共產(chǎn)黨王若飛代表是政治斗爭(zhēng)中一員杰出的能將。在小組討論時(shí)，他攻的時(shí)候總是勇猛，他守的時(shí)候真是堅(jiān)強(qiáng)。”

由于中共與民主黨派、愛國(guó)民主人士以及國(guó)民黨內(nèi)民主人士的努力，在1946年1月31日閉幕的政治協(xié)商會(huì)議最終通過了政府組織案、國(guó)民大會(huì)案、和平建國(guó)綱領(lǐng)、軍事問題案、憲法草案等有利于和平民主的五項(xiàng)協(xié)議?？偟膩砜?，各項(xiàng)協(xié)議都是對(duì)人民有利而對(duì)蔣介石的獨(dú)裁不利。因此，中共中央認(rèn)為，“重慶政治協(xié)商會(huì)議，經(jīng)過激烈爭(zhēng)論之后，已獲得重大成果”。“由于這些決議的成立及其實(shí)施，國(guó)民黨一黨獨(dú)裁制度即開始破壞”，“這是中國(guó)民主革命一次偉大的勝利。從此中國(guó)即走上了和平民主建設(shè)的新階段”。廣大群眾熱烈擁護(hù)和支持政協(xié)決議。1月31日政協(xié)閉幕，第二天恰是除夕，抗戰(zhàn)勝利與和平建國(guó)有望的喜悅匯在一起，便出現(xiàn)了酒宴歌舞、爆竹沖天、徹夜難眠的景象。

從“舊”到“新”

不過，政治協(xié)商會(huì)議固然為戰(zhàn)后中國(guó)設(shè)計(jì)了一張美好的政治藍(lán)圖，但要使其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，絕非易事。正如教育家黃炎培所言，建設(shè)中國(guó)好比造房子，“政協(xié)所得各種協(xié)議，只是一個(gè)精美的圖樣，真正要把房屋造好，還須依靠今后努力”。

然而，國(guó)民黨當(dāng)局根本沒有“把房屋造好”的誠(chéng)意。早在重慶談判期間，國(guó)民黨當(dāng)局就重新秘密印發(fā)1933年蔣介石在“圍剿”紅軍時(shí)編撰的《“剿匪”手本》，命令閻錫山部在山西上黨地區(qū)發(fā)動(dòng)對(duì)解放區(qū)的進(jìn)攻。《雙十協(xié)定》剛剛簽訂，蔣介石又發(fā)布進(jìn)攻解放區(qū)的密令，要求國(guó)民黨軍隊(duì)將領(lǐng)遵照《“剿匪”手本》，“督勵(lì)所屬，努力進(jìn)剿，迅速完成任務(wù)”。到了政協(xié)會(huì)議的最后一天，蔣介石更是明顯流露出對(duì)政協(xié)決議的不滿：“憲草修正案，提供國(guó)大采納”——“采納”并不意味著“接受”。

在蔣介石的授意下，1946年3月1日至17日在重慶召開的國(guó)民黨六屆二中全會(huì)竟把政協(xié)剛剛通過的決議稱之為“黨國(guó)自殺”，叫嚷“不能把統(tǒng)治權(quán)交給多黨政府”。全會(huì)通過的宣言和13項(xiàng)決議案幾乎推翻了所有政協(xié)協(xié)議。對(duì)此，就連前來“調(diào)處”國(guó)共關(guān)系的美國(guó)特使馬歇爾也不得不承認(rèn)，“國(guó)民黨內(nèi)頑固分子則竭力破壞政協(xié)綱領(lǐng)”。到了4月1日，蔣介石更是宣稱，政治協(xié)商會(huì)議在本質(zhì)上不是制憲會(huì)議，“如果政治協(xié)商會(huì)議果真成為這樣一個(gè)性質(zhì)的會(huì)議，我們政府與全國(guó)人民決不能承認(rèn)的”。

這顯然是先否定政治協(xié)商會(huì)議本身，進(jìn)而否定整個(gè)政協(xié)協(xié)議的合法性。國(guó)民黨當(dāng)局一意追求獨(dú)裁，迫使各民主黨派領(lǐng)袖紛紛遠(yuǎn)避香港。5月1日，毛澤東致電時(shí)在香港的李濟(jì)深和沈鈞儒，提出先行召開政治協(xié)商會(huì)議的設(shè)想。毛澤東在信中還提出，召開政治協(xié)商會(huì)議的地點(diǎn)為哈爾濱，時(shí)間在秋季。至此，新政協(xié)會(huì)議的籌備工作正式提上日程。

之所以仍然叫做“政治協(xié)商會(huì)議”，用毛澤東后來的話說，“是因?yàn)槿暌郧拔覀冊(cè)褪Y介石國(guó)民黨一道開過一次政治協(xié)商會(huì)議。那次會(huì)議的結(jié)果是被蔣介石國(guó)民黨及其幫兇們破壞了，但是已在人民中留下了不可磨滅的印象”。不過，就像周恩來后來指出的那樣，“（新）政協(xié)是沿用了舊的政治協(xié)商會(huì)議的名稱”，但“舊的政治協(xié)商會(huì)議已經(jīng)讓國(guó)民黨反動(dòng)派破壞了。可是大家都熟悉這一組織形式，所以今天我們沿用了這個(gè)名稱，而增加了新的內(nèi)容”。

有道是“蕭瑟秋風(fēng)今又是，換了人間”?！靶抡f(xié)”和“舊政協(xié)”當(dāng)然具有本質(zhì)的不同。最顯著的一點(diǎn)，是國(guó)民黨主持的“舊政協(xié)”是民主和偽民主妥協(xié)，而把“南京反動(dòng)政府系統(tǒng)下的一切反動(dòng)黨派及反動(dòng)分子”排除在外的“新政協(xié)”，將是在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，民主的各階級(jí)、各階層共商國(guó)是。

1948年8月后，隨著各界民主人士相繼應(yīng)邀進(jìn)入解放區(qū)，中共中央就籌備召開新政協(xié)問題同他們進(jìn)行了進(jìn)一步商討，并很快達(dá)成協(xié)議。由于解放戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)變化，人民解放軍節(jié)節(jié)勝利，北平也在1949年初宣告解放。6月15日，“新政治協(xié)商會(huì)議”籌備會(huì)便改在北平開幕，毛澤東在開幕式上講道：“這個(gè)籌備會(huì)的任務(wù)，就是：完成各項(xiàng)必要的準(zhǔn)備工作，迅速召開新的政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府……”

人民政協(xié)的誕生

在9月21日這天開幕的，已是“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”第一屆全體會(huì)議，而非“新政治協(xié)商會(huì)議”。這是因?yàn)?，雖然“原來叫做新政治協(xié)商會(huì)議，在第一次籌備會(huì)全體會(huì)議中也這樣叫過”，但新政協(xié)組織法起草小組經(jīng)過討論，認(rèn)為以一個(gè)“新”字來區(qū)別于舊政協(xié)，這種提法不夠明確。一則，新政協(xié)排除了國(guó)民黨反動(dòng)派，二則，全國(guó)各階級(jí)、各地區(qū)都有代表參加，誠(chéng)為中國(guó)人民空前的一大盛會(huì)，故而在“政治協(xié)商會(huì)議”前加上“中國(guó)人民”四字，成為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”。

正式定名“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”的消息，是周恩來在1949年9月17日的政協(xié)籌委會(huì)第二次會(huì)議上宣布的。第二天出版的《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，“一個(gè)參加過過去國(guó)民黨所召開的‘國(guó)民參政會(huì)的代表說：不吃過辣的，不知甜。參加過這個(gè)會(huì)才真體會(huì)到了精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的真義……今天不同了，想說的都盡情盡量地說了，大家的意見都是真正一致”。

四天后，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在中南海懷仁堂開幕。參加會(huì)議的代表共662人，其中正式代表510人，候補(bǔ)代表77人，特邀代表75人，分別歸屬于46個(gè)參加單位。代表中，共產(chǎn)黨員約占44%，各民主黨派的成員約占30%，工、農(nóng)和各界無黨派代表共占約26%。其中，中共盡管是領(lǐng)導(dǎo)的政黨，卻同民革、民盟兩個(gè)成員較多的黨派分配了相等的名額（均為18名）。這反映了中共同各民主黨派和無黨派民主人士團(tuán)結(jié)合作的真誠(chéng)愿望。

政協(xié)第一屆全體會(huì)議從9月21日開始到30日結(jié)束，除去中間的兩天休會(huì)，一共開了8天。實(shí)際上，它代行了新中國(guó)的立法機(jī)構(gòu)——全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。會(huì)議通過了具有新中國(guó)臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)（草案）》，以及《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法（草案）》和《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法（草案）》；通過了關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)都、紀(jì)年、國(guó)歌和國(guó)旗的四個(gè)決議案。9月30日，政協(xié)又選舉了由63人組成的中央人民政府委員會(huì)，毛澤東當(dāng)選為中央人民政府主席，以宋慶齡為首的多名民主黨派人士當(dāng)選副主席。

政協(xié)會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議宣言》莊嚴(yán)宣告：“中國(guó)人民已經(jīng)戰(zhàn)勝了自己的敵人，改變了中國(guó)的面貌，建立了中華人民共和國(guó)”，“中國(guó)的歷史，從此開辟了一個(gè)新的時(shí)代?！敝链?，人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議光榮地完成了使命，勝利閉幕。

到了1954年9月，隨著第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的召開與《中華人民共和國(guó)憲法》的制定，人民政協(xié)似乎已完成歷史任務(wù)，它的去留問題被提起。但就像周恩來早在政協(xié)籌備會(huì)上闡述的那樣，人民民主國(guó)家需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，不應(yīng)該開一次會(huì)議就結(jié)束，而應(yīng)該長(zhǎng)期存在。從那時(shí)起，人民政協(xié)就在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，作為團(tuán)結(jié)各民族、各民主階層、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛國(guó)民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，繼續(xù)發(fā)揮著重要的作用。