馬文峰

（北京梭日科技發(fā)展有限公司，北京 100028）

糧食安全與社會(huì)的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。提高糧食總產(chǎn)量、順暢的供應(yīng)流通、合理的分配和使用是保證國家糧食安全的關(guān)鍵。小型經(jīng)濟(jì)體可以通過全球市場供應(yīng)保障國家糧食安全；中國、印度及歐盟等在世界人口總量占比較高的國家和地區(qū)、組織，其糧食安全無法依靠國際市場的供應(yīng)進(jìn)行保障，必須通過本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平充分有效提升，確保地區(qū)需要的絕大部分的糧食自己生產(chǎn)，并且可以提供一部分糧食在國際市場的進(jìn)行余缺調(diào)劑；進(jìn)口量不能對(duì)世界市場貿(mào)易總量產(chǎn)生沖擊，否則，國家和地區(qū)的糧食安全就無法得到有效地保障，甚至?xí)?duì)世界糧食安全產(chǎn)生明顯地沖擊。

1 新世紀(jì)糧食安全狀況及糧食價(jià)格走勢

根據(jù)BOABC長期追蹤和監(jiān)測顯示，新世紀(jì)以來，中國糧食安全形勢總體比較安全。2000/2001～2020/2021年我國各年度安全系數(shù)平均值為63.4%，其中2008/2009年度安全系數(shù)最低為55.4%，最高值2019/2020年為本世紀(jì)以來最高水平，為74.94%。中國年度糧食庫存量、消費(fèi)量及安全系數(shù)如圖1所示。

圖1 中國糧食安全狀況的年度走勢

2015/2016年～2019/2020年度，中國糧食安全經(jīng)歷一個(gè)循環(huán)上漲短周期，最近3年糧食安全狀況處在20年趨勢之上，糧食安全狀況良好，國內(nèi)消費(fèi)得到充分保障。

2 影響糧食安全總體狀況因素分析

從中國糧食總體供應(yīng)和消費(fèi)來看，進(jìn)入新世紀(jì)我國糧食生產(chǎn)和消費(fèi)基本同步增長，需求拉動(dòng)供應(yīng)增長，供應(yīng)下滑抑制消費(fèi)，生產(chǎn)和消費(fèi)長期處于緊平衡狀態(tài)。圖2所示為20年來中國糧食總產(chǎn)量與總消費(fèi)量關(guān)系。

圖2 中國糧食年度產(chǎn)量消費(fèi)量走勢對(duì)比

2000年 以來，除個(gè)別年份出現(xiàn)相對(duì)較為明顯產(chǎn)需失調(diào)，帶動(dòng)市場價(jià)格上漲和進(jìn)口量增長外，大部分年份都能實(shí)現(xiàn)供需平衡，糧食產(chǎn)需數(shù)量逐年提高，期末庫存和安全系數(shù)逐漸上漲。

產(chǎn)量方面，2000～2019年我國糧食平均產(chǎn)量為5.47億 t，其中 2003/2004年產(chǎn)量最低，為 4.31億 t，2017年統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)修正為6.62億t，為歷史最高水平。2018、2019連續(xù)兩年出現(xiàn)下降。2020年長江流域和淮河流域出現(xiàn)災(zāi)害，局部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，但是全國總體降雨較多，溫度較高，產(chǎn)量出現(xiàn)增長。

從糧食產(chǎn)量發(fā)展過程來看，2003/2004年度糧食價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲，國家出臺(tái)主要糧食作物的最低收購價(jià)政策，在國家糧食最低收購價(jià)持續(xù)上調(diào)和國家大量收購政策的帶動(dòng)下，糧食產(chǎn)量持續(xù)增長。到2015/2016年度，全國糧食產(chǎn)量達(dá)到6.21億t，較2003/2004年度增長44.29%，復(fù)合年均增長率3.10%。種植面積擴(kuò)大，尤其高產(chǎn)玉米替代了各類經(jīng)濟(jì)作物和低產(chǎn)雜糧，帶來糧食總產(chǎn)量提升。至2017年末，連續(xù)14年糧食產(chǎn)量逐年增加。

2016/17～2020/21年度全國糧食平均產(chǎn)量為6.5億t。同期國內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)各類糧食加工品產(chǎn)量出現(xiàn)下降，糧食消費(fèi)也出現(xiàn)下滑；需求下降帶來安全系數(shù)提升。

消費(fèi)方面，2000/2001～2019/2020年我國糧食的年平均消費(fèi)量為5.48億t，總體產(chǎn)需基本平衡。其中，2000/2001～2016/2017年度消費(fèi)量持續(xù)增長，2000/2001年度消費(fèi)為4.32億t，到2016/2017增長到6.44億t，達(dá)到歷史最高水平時(shí)，出現(xiàn)有史以來最大產(chǎn)需缺口2 800萬t。

3 中國糧食年度產(chǎn)量分析

中國農(nóng)作物總體種植面積在改革開放以來持續(xù)增長，各地草地開墾，濕地排水造田，兩者帶來農(nóng)作物總體播種面積持續(xù)增長。1998～2003年，受到產(chǎn)量持續(xù)增長，庫存大幅提升；國際市場東南亞金融危機(jī)影響嚴(yán)重，中國經(jīng)濟(jì)由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，糧食市場出現(xiàn)供應(yīng)過剩，中央號(hào)召退耕還林總播種面積呈現(xiàn)快速減少。經(jīng)歷3年生產(chǎn)調(diào)整，2003年糧食產(chǎn)量降到歷史低位水平。同時(shí)受到海灣戰(zhàn)爭影響，美元大幅貶值，中國糧食出現(xiàn)缺口，大量進(jìn)口帶來內(nèi)外價(jià)格巨幅上漲，國家糧食安全受到嚴(yán)重沖擊，國家出臺(tái)最低收購政策，其后不斷提高最低收購價(jià)水平和增加市場的收購量，主要糧食作物播種面積和產(chǎn)量呈現(xiàn)上漲態(tài)勢。養(yǎng)殖業(yè)和糧食加工業(yè)快速發(fā)展、城市化帶來市場口糧消費(fèi)增長，導(dǎo)致總體消費(fèi)增長較快。圖3所示為中國糧食播種面積與總產(chǎn)量趨勢。

圖3 糧食作物的年度產(chǎn)量與種植面積對(duì)比

2000～2020年，分類產(chǎn)量變化情況來看，玉米產(chǎn)量增長1.06倍、小麥產(chǎn)量增長29.36%、稻谷產(chǎn)量增長10.21%、谷類雜糧下降7.35%、薯類下降8.92%、豆類下降13.89%。糧食作物種植更多轉(zhuǎn)向三種主要糧食作物種植，玉米小麥面積增長明顯，產(chǎn)出大幅提高，帶來國家糧食總產(chǎn)量增長。

表1所示為近幾年中國糧食分類及主要品種年度產(chǎn)量。2017年國家統(tǒng)計(jì)調(diào)整產(chǎn)量基數(shù)，當(dāng)年普查糧食總產(chǎn)6.61億t，為歷史新高。其中，稻谷產(chǎn)量2.13億 t，小麥為 1.34億 t、玉米 2.59億 t、谷類雜糧899萬 t、豆類產(chǎn)量 1 839萬 t，薯類 2 797萬 t。

表1 2016～2020中國糧食分類及主要品種年度產(chǎn)量 萬t

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)耕地為農(nóng)村老年人生存最基本生存保障，這決定土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；a(chǎn)困難，嚴(yán)重阻礙土地流轉(zhuǎn)程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，更是阻礙更多的人力資源流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的根本原因。在當(dāng)前社會(huì)保障體系下，只能通過社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)才能充分提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)力，提升中國農(nóng)業(yè)全球競爭力。

4 糧食消費(fèi)量變化分析

2004/2005～2016/2017年，中國糧食消費(fèi)總體出現(xiàn)明顯增長，增幅36.05%，增長量1.71億t。 其中，口糧消費(fèi)增長22.03%，增加5 558萬t，在外消費(fèi)和人口增長推動(dòng)口糧消費(fèi)增長；工業(yè)消費(fèi)增長2.04倍，增長6 399萬t，飼料用糧凈消費(fèi)增長31.53%，增長 4 878萬 t。

口糧消費(fèi)方面，農(nóng)村地區(qū)口糧消費(fèi)下降46.31%，減少7 653萬t；城鎮(zhèn)家庭消費(fèi)受到城鎮(zhèn)人口增長影響，城鎮(zhèn)家庭消費(fèi)增長29.75%，增加量1804萬t，在外消費(fèi)增長4.3倍，增加量1.14億t。

工業(yè)消費(fèi)方面，淀粉深加工消費(fèi)增長2.2倍，增加3 045萬t，酒類及酒精消費(fèi)增長1.95倍，增長3354 萬 t。

飼料消費(fèi)方面，受到養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)增長，精飼料消費(fèi)量增長35.90%，增加7 214萬t；其中，各類糧食加工副產(chǎn)品增加50.48%，增加2 337萬t，飼料糧消費(fèi)增長31.53%增長量為4 778萬t。

2016年中國食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)銷售額達(dá)到歷史最高水平，年度銷售收入為11.10萬億；其后，受到宏觀經(jīng)濟(jì)影響及產(chǎn)業(yè)政策影響有所下降。

2017年全國規(guī)模以上食品工業(yè)銷售收入出現(xiàn)明顯地下滑，相應(yīng)帶來糧食加工用糧量減少。

從糧食加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)量來看，食品行業(yè)生產(chǎn)下滑，糧食消費(fèi)下降，庫存增加，帶來“糧食安全狀況提升”。

（1）飼料加工,全國規(guī)模以上飼料加工企業(yè)2017年的飼料總產(chǎn)量達(dá)到3.01億t，2018、2019分別下降到2.55億t，2.51億t，分別下降了1.5%和2.0%。其原因是生豬生產(chǎn)下降帶來飼料產(chǎn)量及飼料糧消費(fèi)下降。

（2）大米加工，規(guī)模以上大米企業(yè)產(chǎn)量在2017年為1.42億t，2018年為1.06億t， 較2017年下降25.3%，2019年產(chǎn)量為1.08億t，2020年1～8月產(chǎn)量6 165萬t，同比下降4.5%。大米產(chǎn)量下降必然影響稻谷消費(fèi)。

（3）面粉加工，規(guī)模以上面粉企業(yè)產(chǎn)量在2017年為 1.56億 t，2018年為 1.06億 t，較上年下降31.8%，2019年產(chǎn)量為 8 787萬 t，2020年 1～8月產(chǎn)量5 385萬t，較上年下降5.02%。

（4）啤酒加工，規(guī)模以上啤酒企業(yè)的產(chǎn)量在2013年為5057萬千升，2013-2019年規(guī)模持續(xù)下滑；2019年產(chǎn)量降到3 726萬千升，2020年1～8月產(chǎn)量5 385萬千升，同比下降5.02%。

（5）發(fā)酵酒精加工，規(guī)模以上酒精企業(yè)產(chǎn)量在2017年為1 078萬千升，為歷史最高水平；2018年產(chǎn)量704萬千升，2019年進(jìn)一步下降到677萬千升。2020年1～8月產(chǎn)量611.7萬千升，同比增長42.94%，對(duì)玉米價(jià)格產(chǎn)生強(qiáng)有力推動(dòng)。

（6）白酒加工，規(guī)模以上白酒企業(yè)產(chǎn)量在2017年為1 380萬千升，為歷史最高水平；2018年產(chǎn)量降到985萬千升，2019年進(jìn)一步下降到820萬千升。2020年 1～8月產(chǎn)量 452.6萬 t，同比下降11.34%，白酒產(chǎn)量下降帶來糧食消費(fèi)量相應(yīng)下降。

（7）玉米深加工方面，2014～2019年玉米淀粉消費(fèi)量呈現(xiàn)持續(xù)上升，2019年達(dá)到2 725萬t，是唯一出現(xiàn)糧食消耗量增加的產(chǎn)品。2020年受疫情影響帶來餐飲下滑，玉米深加工淀粉消費(fèi)量同比持續(xù)下降，1～8月累計(jì)產(chǎn)量1 620萬t，同比下降10.74%。

5 當(dāng)前糧食安全狀況分析

表2為近幾年中國糧食的供求平衡表，總體而言，供需平衡，安全系數(shù)較高。2020/2021年度（5月～4月）預(yù)測看，夏糧總體豐收，產(chǎn)量略有下降，早稻面積增長，總產(chǎn)量略低于上年水平，秋糧方面降水充裕，溫度較高，秋糧產(chǎn)量高于上年水平。全年糧食作物總面積為1.185億公頃，較上年增長1.32%；總產(chǎn)量為6.58億t，較上年增長1.81%，單產(chǎn)水平5 553 kg/公頃，較上年增長0.48%，單產(chǎn)水平出現(xiàn)恢復(fù)。

表2 2016/2017～2020/2021年中國糧食的供求平衡表 單位：萬t

進(jìn)口方面，預(yù)計(jì)年度進(jìn)口量為2 465萬t，較上年提升5%；綜合上年期末結(jié)余、當(dāng)年的產(chǎn)量和作物年度進(jìn)口，預(yù)計(jì)作物年度總供應(yīng)量11.52億t。

消費(fèi)方面，口糧消費(fèi)3.135億t；工業(yè)消費(fèi)9 097萬t，養(yǎng)殖精飼料消費(fèi)量為2.69億t，其中，糧食加工副產(chǎn)品7 497萬t，飼料凈糧消費(fèi)1.936億t，損失和校正5 111萬t，國內(nèi)總體消費(fèi)6.58億t，出口預(yù)計(jì)600萬t，總體消費(fèi)6.640億t，作物年度庫存為4.88億t，作物年度安全系數(shù)為74.18%，處于歷史高位。受到國際糧食價(jià)格的高位影響，出口有所增長。

2020/2021作物年度價(jià)格受到央行貨幣投放影響帶來的價(jià)格總體上漲；預(yù)計(jì)原糧價(jià)格上漲5%左右，成品糧和零售價(jià)格上漲6%左右。預(yù)計(jì)年度原糧的銷售額達(dá)到1.7萬億元，成品糧口糧批發(fā)銷售總額8 994億元，家庭糧食購買總支出為8 112億元。人均家庭購買口糧的支出達(dá)到1 021元；月度人均消費(fèi)支出85元。

6 糧食安全政策建議

糧食安全問題不僅是糧食問題，更是整個(gè)自然環(huán)境的產(chǎn)出穩(wěn)定，既包括農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品、副產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)出，人與自然的和諧共處等諸多問題，必須通過技術(shù)進(jìn)步提高單位面積的產(chǎn)出來實(shí)現(xiàn)糧食、農(nóng)業(yè)、生態(tài)及人類生存空間等安全保障。

解決產(chǎn)業(yè)安全必須先解決產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者的安全保證問題。為此，應(yīng)盡快落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者享有城市居民一樣的退休養(yǎng)老等制度，從而加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效率，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，達(dá)到當(dāng)前世界先進(jìn)水平，長久解決我國糧食安全問題。