熊學振，楊 春

（中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所，北京 100081）

改革開放后，伴隨糧草資源產量增長、食物消費結構轉變，中國肉羊產業(yè)快速發(fā)展，促使我國成為世界第一大肉羊生產國和羊肉消費國。2019 年，中國羊肉產量達到488 萬t，但3.49 kg 的人均產量仍難以滿足國內強勁的羊肉市場需求，同年中國羊肉進口規(guī)模增長至38.98 萬t。繼續(xù)推動肉羊產業(yè)發(fā)展既是滿足國民優(yōu)質蛋白需求的現(xiàn)實需要，也是保障國家糧食安全和促進畜牧結構轉型的有效途徑。2020 年中央“一號文件”以改善國民肉類消費結構為目標，提出鼓勵發(fā)展牛羊產業(yè)，這與振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動、糧改飼等政策一道成為肉羊產業(yè)發(fā)展的重要政策支持與保障[1]?！度馀Ｈ庋騼?yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2003—2007 年）》、《肉羊優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）》、《全國牛羊肉生產發(fā)展規(guī)劃（2013—2020 年）》等文件的出臺對于建立并完善中國肉羊生產布局發(fā)揮了重要推動作用。在此背景下，深入探究中國肉羊生產布局變遷特征及其影響因素對于探索肉羊產業(yè)發(fā)展規(guī)律、推動肉羊產業(yè)持續(xù)向好發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

國內已有學者對肉羊生產布局問題進行了廣泛研究，積累了一定的理論和實踐經驗。劉芳等[2]運用區(qū)域成本概率優(yōu)勢指數(shù)模型定量分析了1992—2005 年中國肉羊主產區(qū)的區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)肉羊主產區(qū)的生產成本增速較快且農戶散養(yǎng)肉羊生產已不具有成本概率優(yōu)勢；夏曉平等[3-4]在描述1990—2008 年肉羊生產區(qū)域變動特征的基礎上實證分析了肉羊產業(yè)發(fā)展的影響因素，發(fā)現(xiàn)受資源條件、經濟水平、非農產業(yè)和政策支持影響，中國肉羊生產逐步向經濟發(fā)展水平較低、非農產業(yè)發(fā)展相對滯后和飼料資源相對豐富的農村地區(qū)集中；王士權等[5]分析了1995—2013 年肉羊優(yōu)勢區(qū)肉羊存欄及羊肉產量的變動趨勢，運用資源稟賦指數(shù)和綜合比較優(yōu)勢指數(shù)剖析了四大肉羊優(yōu)勢產區(qū)的生產比較優(yōu)勢；丁存振等[6]采用Logistic 模型對1961—2014 年中國肉羊產業(yè)進行階段劃分，并用空間基尼系數(shù)、產業(yè)集中度、重心模型分析了1980—2014 年的肉羊生產布局特征。近年來，在行業(yè)內外因素影響下，中國肉羊產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新特征與新趨勢[7-10]，已有研究對當前肉羊布局變遷的影響因素把握仍不充分，以量化分析布局特征為基礎的影響因素實證研究鮮見于文獻。由此，本文采用產業(yè)集中度、空間基尼系數(shù)、重心模型對肉羊生產布局變遷特征進行量化分析，并以此為基礎運用固定效應模型對肉羊布局變遷的影響因素進行實證分析。

1 中國肉羊生產布局變遷分析

以1990—2018 年羊肉產量數(shù)據為指標，采用產業(yè)集中度、空間基尼系數(shù)和重心模型3 種研究方法測算中國肉羊生產布局變遷特征，并依據測算結果對肉羊生產布局特征進行描述性分析。

1.1 研究方法

1.1.1 產業(yè)集中度指數(shù) 產業(yè)集中度（CR）常用以衡量某產業(yè)生產的規(guī)模集中程度，此處表示肉羊生產規(guī)模排名靠前的省份在全國肉羊生產規(guī)模中的比重，該指標可以反映肉羊生產在前幾位省份的集聚程度和變化情況。其計算公式為：

式（1）中，n表示省份數(shù)量，常取1、3、5，本文取5；Yi表示省份i羊肉產量占全國羊肉產量的比重。

1.1.2 空間基尼系數(shù) 基尼系數(shù)在測度收入分配公平程度及產業(yè)地理集聚特征等方面均有廣泛應用，學者采用空間基尼系數(shù)對多種產業(yè)類別的地理集聚性進行了測度研究[11-13]。本文以空間基尼系數(shù)（GINI）測度肉羊地理集聚程度，其計算公式為：

式（2）中，n表示省份數(shù)量；u表示各省份羊肉產量占全國羊肉產量比重的均值；Yi、Yk分別表示省份l、省份k羊肉產量占全國羊肉產量的比重。

1.1.3 重心模型 重心模型是研究要素空間變動的重要分析工具，要素重心的移動可以客觀反映要素空間集聚特征及其位移規(guī)律[14]。本文采用重心模型測算肉羊生產重心，以此反映肉羊生產布局變遷規(guī)律，其計算公式為：

式（3）、（4）中，（X，Y）表示肉羊生產重心坐標；（xi，yi）表示省份i幾何中心坐標，Ai表示省份i羊肉產量。此外，運用重心移動距離模型測算肉羊生產重心的移動距離：

式（5）中，dm表示k年到k+m年的重心移動距離，k年、k+m年肉羊生產重心分別為（Xk，Yk）、（Xk+m，Yk+m），β表示地理坐標轉化為平面距離的系數(shù)，這里按照2 個緯度的間距取值為111.11 km[15]。

1.2 肉羊生產布局變遷的描述性分析

1.2.1 肉羊生產空間集聚特征明顯 產業(yè)集中度與空間基尼系數(shù)均長期處在較高水平，表明中國肉羊生產具有十分明顯的空間集聚特征（圖1）。從產業(yè)集中度來看，1990—1995 年產業(yè)集中度波動增長至58.81%，此后出現(xiàn)明顯下降，1997 年、2002 年2 次出現(xiàn)明顯谷底，分別降至54.57%和54.03%，在2003 年開始出現(xiàn)連續(xù)增長，2007 年達到峰值58.55%后下降并轉入相對穩(wěn)定態(tài)勢，總體來看，肉羊產業(yè)集中度在54.03% 和58.81% 之間波動，總體波動幅度較小且逐步趨緩；從空間基尼系數(shù)來看，1990—1995 年空間基尼系數(shù)處在一個穩(wěn)定期，1996—2002 年持續(xù)下降至最小值0.54，2003—2007 年持續(xù)增長，此后雖有下降但比較穩(wěn)定。對照產業(yè)集中度和空間基尼系數(shù)2 方面特征可以發(fā)現(xiàn)，二者變化趨勢存在高度一致性，2 項指標出現(xiàn)峰值及谷底的年份完全相同。因此，綜合產業(yè)集中度和空間基尼系數(shù)變化情況可以認為：中國肉羊生產具有比較明顯的空間集聚特征，且1990—2018 年的集聚水平表現(xiàn)出“上升—下降—上升—下降”的總體變化態(tài)勢，在2010 年之后肉羊空間集聚水平進入相對穩(wěn)定狀態(tài)。

圖1 1990—2018 年中國肉羊產業(yè)空間基尼系數(shù)與產業(yè)集中度

1.2.2 肉羊生產重心呈現(xiàn)近“8”形轉移軌跡 在明確肉羊生產地理集聚特征的基礎上，為進一步探索肉羊生產重心位置特征及其位移規(guī)律，研究引入重心模型測算肉羊生產重心。通過對1990、1995、2000、2005、2010、2018 年這6 年中國羊肉產量的重心坐標進行測算，發(fā)現(xiàn)中國肉羊產業(yè)生產重心一直位于陜西省境內，并且在1990—2018 年整體呈現(xiàn)出近“8”形轉移軌跡（圖2）。具體來看：1990 年肉羊生產重心位于108.16°E、37.12°N，之后以43.00 km/ 年的速度向東南方向遷移214.99 km；1995 年肉羊生產重心遷移至110.00°E、36.53°N，之后以27.22 km/ 年的速度向西偏南方向遷移136.10 km；2000 年肉羊生產重心遷移至108.78°E、36.42°N，之后以15.60 km/ 年的速度向東北方向遷移78.00 km；2005 年肉羊生產重心遷移至109.04°E、37.07°N，之后以10.02 km/ 年的速度向北偏西方向遷移50.11 km；2010 年重心移至108.95°E、37.51°N，之后以6.53 km/ 年的速度向西南方向遷移52.23 km，2018 年中國肉羊生產重心移至108.51°E、37.35°N。由肉羊生產重心遷移軌跡可以看出：中國肉羊生產重心經歷了“東南—西南—東北—西北—西南”的變化軌跡，整體呈現(xiàn)為向東北方向移動，2018 年相比1990 年肉羊生產重心以1.64 km/年的速度向東北方向移動了46.02 km；生產重心移動速度趨緩，說明中國肉羊生產格局基本確定并呈現(xiàn)出比較穩(wěn)定的發(fā)展局面。

圖2 1990—2018 年中國肉羊生產重心變遷軌跡

1.2.3 冀魯豫相比西部羊肉產量比重下降 西部8 省區(qū)和冀魯豫3 省羊肉產量一直占據全國70%以上的份額，尤其是內蒙古、新疆、山東、河北、河南、四川6 省區(qū)肉羊生產規(guī)模在全國占有重要地位。西部8 省區(qū)羊肉產量占全國的比重經歷了“先降低、后增加”的變化過程，占比由1990 年的45.41%波動下降至1996 年的34.04%，1997 年出現(xiàn)反彈并在42.00% 左右波動，2005 年增長至46.28% 后增速逐步加快，在2010 年以后波動幅度不再明顯；冀魯豫3 省羊肉產量占全國的比重經歷了“先增加、后降低”的變化過程，且與西部8 省區(qū)的變化趨勢恰好相反，占比由1990 年的29.68%波動增長至1995 年的38.26%，此后除個別年份增長外其他年份均表現(xiàn)出持續(xù)下降的變化態(tài)勢，在2017 年出現(xiàn)最小值為19.57%，與西部8 省區(qū)一樣，2010 年后變化趨勢趨穩(wěn)（表1）?？傮w來看，相比1990 年，2018年西部8 省區(qū)羊肉產量占比增長11.40 個百分點，羊肉產量增幅為4.56 倍，冀魯豫3 省羊肉產量占比下降9.85個百分點，羊肉產量增幅為1.97 倍。對比兩區(qū)域變化情況可以發(fā)現(xiàn)：冀魯豫3 省羊肉產量增長相對緩慢，占比明顯下降，而西部8 省區(qū)羊肉產量增幅為冀魯豫3 省的2.31 倍，肉羊產業(yè)發(fā)展速度較快，占比出現(xiàn)明顯增加。同時，冀魯豫3 省是典型的農區(qū)，而西部8 省區(qū)則以牧區(qū)為主，因此亦可以認為東部農區(qū)相比西部牧區(qū)肉羊生產地位明顯下降，我國肉羊生產表現(xiàn)出在牧區(qū)集聚的特征且相對穩(wěn)定的生產格局基本形成。

表1 西部8 省區(qū)和冀魯豫3 省羊肉產量及占比變化情況

2 肉羊生產布局變遷因素的實證分析

2.1 模型構建

2.1.1 肉羊生產布局影響因素 根據農業(yè)經濟學理論、新經濟地理學理論、區(qū)位理論，分析認為肉羊生產布局不僅受自然資源、勞動力資源影響，還受經濟環(huán)境、技術條件、政策因素等多重因素綜合影響。

①自然資源。一般而言，飼草資源與糧食產量越多，越能夠為肉羊生產提供豐富的資源保障，滿足肉羊的生長需求。也就是說，飼草和糧食資源豐富的地區(qū)肉羊生產集聚度也就會越高。由于我國草原面積、草原可利用面積受多重因素影響，部分統(tǒng)計數(shù)據出現(xiàn)較大波動，導致分析結果準確性較差，故采用種草面積衡量區(qū)域飼草價值及飼草資源豐裕度。此外，草原災害對飼草資源供給能力具有較大影響，從而間接影響肉羊養(yǎng)殖的資源保障能力，故選用由草原鼠害、蟲害、火災面積構成的草原受災面積指標衡量肉羊養(yǎng)殖資源狀況。

②勞動力資源。勞動力資源劃分為勞動力數(shù)量和勞動力質量2 個維度，勞動力質量用勞動力受教育水平表示。通常認為，農業(yè)勞動力越豐富、勞動力受教育水平越高的地區(qū)肉羊生產集聚度也就會越高。但是由于我國東部人口密集，相應農村勞動力資源比較豐富，且從事二三產業(yè)比例較高，而人口密集區(qū)的肉羊生產規(guī)模小，因此認為農村勞動力數(shù)量對于肉羊生產集聚程度可能存在負面影響。農村勞動力受教育程度提升可能會傾向于非農就業(yè)，從事肉羊生產的積極性降低，由此，勞動力受教育程度對區(qū)域肉羊生產規(guī)模也可能存在負面影響。

③經濟環(huán)境。區(qū)域經濟水平高可能對肉羊養(yǎng)殖有多種影響。首先，區(qū)域經濟水平高、居民消費能力高對肉羊生產具有一定拉動作用；此外，經濟水平高的區(qū)域一般二、三產業(yè)相對發(fā)達，這類區(qū)域的肉羊生產規(guī)模可能相對較小。價格方面，羊肉相對其他產品價格偏高會提升生產者的積極性，從而對肉羊生產規(guī)模擴張帶來正向影響，但與此同時，羊肉價格偏高的市場現(xiàn)象一般發(fā)生在肉羊生產規(guī)模偏小的主銷區(qū)。因此，區(qū)域經濟水平和價格對肉羊生產的影響均存在正負2 種可能。農牧民收入方面，非農收入比重越高，則肉羊生產規(guī)?？赡茉叫?。

④技術條件。一般認為，技術條件越先進，越有利于肉羊生產，因此假定出欄率高的地區(qū)肉羊生產規(guī)模越大、集聚特征越明顯。

⑤政策環(huán)境。國家先后出臺多項政策支持肉羊產業(yè)發(fā)展，因此設置政策虛擬變量衡量政策支持對肉羊生產布局的影響。相關規(guī)劃的實施可能促進肉羊生產集聚，也可能對其產生負向影響（表2）。

表2 研究假設及變量選擇

2.1.2 構建實證模型 基于上述理論假設和分析，為探討各因素對肉羊生產規(guī)模及生產布局變遷的影響效果，本文采用面板數(shù)據構建計量經濟學模型，納入種草面積、糧食產量、草原受災面積、農業(yè)勞動力數(shù)量、勞動力受教育程度、人均GDP、羊肉與替代品價格比值、非農收入比重、出欄率、政策等變量進行實證分析。研究所構建的實證模型形式如下：

式（6）中，因變量Yit表示肉羊生產規(guī)模，a0表示非觀測效應，即不隨時間而變化的特征性影響，a2～a9表示待估系數(shù)，i表示省份，t表示時間。

2.2 數(shù)據來源 關于肉羊生產布局變遷因素的實證分析采用2001—2017 年分省統(tǒng)計數(shù)據。分析中所使用的羊肉產量、糧食產量、人均GDP 數(shù)據來自《中國統(tǒng)計年鑒》；種草面積、受災面積數(shù)據來自《草原基礎數(shù)據冊》、《中國草業(yè)統(tǒng)計》；畜產品價格數(shù)據來自《中國畜牧獸醫(yī)年鑒》；農業(yè)勞動力數(shù)量數(shù)據來自《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國農村統(tǒng)計年鑒》；勞動力受教育程度、非農收入比重數(shù)據來自《中國農村統(tǒng)計年鑒》；出欄數(shù)據來自《中國畜牧獸醫(yī)年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》。

2.3 實證結果 對面板數(shù)據模型進行估計之前需要確定采用固定效應模型還是隨機效應模型，由此進行了F 檢驗和Hausman 檢驗，檢驗結果表明，本研究更適合選擇固定效應模型進行估計（表3）。

表3 中國肉羊生產空間布局變遷影響因素分析的估計結果

2.3.1 自然資源對肉羊生產布局的影響 種草面積（GA）、糧食產量（GP）、草原受災面積（DA）均通過了檢驗，估計系數(shù)分別為0.070、0.112、-0.108。種草面積和糧食產量均對肉羊生產存在正向影響，且糧食產量的影響要明顯大于種草面積的影響，這與我國草原生態(tài)壓力加大及“牧區(qū)繁殖-農區(qū)育肥”的養(yǎng)殖模式緊密相關。近年來，在生態(tài)退化與政策趨緊的雙重約束影響下，草原肉羊生產面臨生態(tài)瓶頸等發(fā)展障礙，區(qū)域禁牧和草畜平衡政策對牧區(qū)肉羊生產提出了諸多限制。與此同時，肉羊養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展背景下的作物秸稈、精飼料需求增多，糧食生產對肉羊生產布局的影響程度加大。草原受災面積對肉羊生產存在比較明顯的負向作用，說明草原蟲害、鼠害、火災對肉羊生產具有一定抑制作用。

2.3.2 勞動力資源對肉羊生產布局的影響 農業(yè)勞動力數(shù)量（LV）、勞動力受教育程度（LE）均未通過顯著性檢驗，說明農業(yè)勞動力數(shù)量及受教育程度對肉羊生產影響不顯著。從我國農業(yè)勞動力數(shù)量分布來看，農業(yè)勞動力數(shù)量排名靠前的省份有河南、四川、山東、湖南、廣西等，而這些省份的肉羊養(yǎng)殖規(guī)模差距十分顯著，河南、四川、山東3 省肉羊養(yǎng)殖規(guī)模均處在全國前列，但廣西同樣作為農業(yè)人口大省肉羊生產規(guī)模明顯偏小。與此同時，寧夏、青海、新疆等地廣人稀的牧區(qū)省區(qū)肉羊生產集聚特征比較明顯，肉羊產業(yè)在農村勞動力密集區(qū)與非密集區(qū)的雙向集聚印證了農村勞動力數(shù)量并未對肉羊產業(yè)布局產生顯著影響。從勞動力受教育程度來看，受教育程度對肉羊布局影響不顯著，考慮原因可能同肉羊生產的知識門檻較低、肉羊產業(yè)東西部雙向集聚等因素有關。

2.3.3 經濟環(huán)境對肉羊生產布局的影響 人均GDP（GDP）和非農收入比重（NAI）均未通過檢驗，表明區(qū)域經濟發(fā)展水平、農牧民非農收入對肉羊養(yǎng)殖并無顯著作用。我國人均GDP 和非農收入比重均存在自東向西遞減的變化趨勢，但肉羊養(yǎng)殖規(guī)模并無同樣的變化規(guī)律，而是存在以冀魯豫為代表的東部肉羊生產重心和以西部8 省為代表的西部肉羊生產重心2 個肉羊集聚帶。另外，交通運輸?shù)然A設施的完善已經把肉羊主產區(qū)和主銷區(qū)緊密聯(lián)系起來，其他區(qū)域的市場需求對本區(qū)域的肉羊生產會產生一定的刺激和拉動作用，而就本區(qū)域內部的人均GDP 和非農收入比重對區(qū)域肉羊生產的影響便難以顯著?；貧w結果顯示羊肉與替代品價格比值（BP）對肉羊生產存在顯著的負向影響，即表明當?shù)匮蛉鈨r格越高則生產規(guī)模越小，這在另一方面印證了前已述及的GDP 和非農收入比重不顯著的問題，表明肉羊主產區(qū)和主銷區(qū)的區(qū)域布局已較為明顯，在全國市場內人均GDP、非農收入比重對一個地區(qū)的肉羊生產決策影響不大。分析認為，羊肉與替代品價格比值與肉羊生產負相關的原因在于主產區(qū)與主銷區(qū)分離，主銷區(qū)產品供給偏緊、價格偏高。

2.3.4 技術條件與政策因素對肉羊生產布局的影響 出欄率（OR）沒有通過顯著性檢驗，表明出欄率對肉羊布局不存在顯著影響；政策虛擬變量（GD）通過了檢驗，估計系數(shù)為0.009，表明國家政策的實施顯著促進了肉羊生產布局的形成。出欄率是衡量技術水平和養(yǎng)殖效率的重要指標，受區(qū)域自然條件、養(yǎng)殖技術等多重因素綜合影響形成，對肉羊出欄率單獨分析發(fā)現(xiàn)，中東部地區(qū)肉羊出欄率較高、青藏高原地區(qū)肉羊出欄率最低，西部肉羊養(yǎng)殖集聚區(qū)受自然條件和養(yǎng)殖品種的影響較大，從而出現(xiàn)了肉羊主產區(qū)出欄率低的現(xiàn)象，特別是在青海的調研中發(fā)現(xiàn)當?shù)厝庋虺鰴谥芷陂L且病死率較高，這對抑制出欄率有重要影響；為支持優(yōu)勢產區(qū)的肉羊生產，國家先后出臺多項政策文件進行產區(qū)劃分和政策指導，政策對肉羊生產的正向影響效果印證了政策實施成效比較顯著。

3 研究結論與政策建議

3.1 結論 本文采用產業(yè)集中度、空間基尼系數(shù)和重心模型量化分析了中國肉羊生產區(qū)域布局變遷特征，并采用固定效應模型解析了肉羊生產區(qū)域變動的成因。研究發(fā)現(xiàn)：中國肉羊生產存在比較明顯的產業(yè)集聚現(xiàn)象，新疆、內蒙古、山東3 省是典型的肉羊生產大省且產量增幅都比較穩(wěn)定，2018 年3 省羊肉產量達到全國總產量的42.62%；以冀魯豫為代表的農區(qū)相比西部地區(qū)肉羊生產地位顯著下降，相比1995 年，2018 年冀魯豫羊肉產量占全國的比重下降了18.43 個百分點，這與東部地區(qū)城市化快速推進、經濟結構加快轉型具有密切關系；自然資源、經濟環(huán)境和政策均對肉羊生產布局存在不同程度的影響，而勞動力資源和技術條件對肉羊生產布局的影響不顯著，種草面積、糧食產量和政策對肉羊生產規(guī)模和空間集聚具有正向影響，草原受災面積、羊肉與替代品價格比值對其有明顯的負向影響。研究認為，我國肉羊產業(yè)正處于從傳統(tǒng)發(fā)展階段向現(xiàn)代高質量發(fā)展方向轉型的關鍵時期，飼草資源不足、技術發(fā)展落后仍是我國肉羊產業(yè)發(fā)展的主要約束，糧草資源在主導肉羊產業(yè)布局中發(fā)揮了重要作用，這說明肉羊產業(yè)布局具有較為顯著的資源導向特征。同時，勞動力狀況、經濟水平、非農收入水平、出欄率的影響不顯著，說明國內肉羊產業(yè)大市場已然形成，肉羊生產更多的取決于一個區(qū)域內的自然資源環(huán)境和全國范圍的市場環(huán)境，而肉羊生產布局的技術效能仍未充分顯現(xiàn)。

3.2 政策建議

3.2.1 加快推進規(guī)?；庋蛏a發(fā)展 近年來，我國畜牧業(yè)規(guī)?；娇焖偬嵘?，但肉羊生產規(guī)模化水平長期處于低位，不利于肉羊良種推廣和先進技術的普及，技術進步效能難以充分發(fā)揮。我國肉羊產業(yè)正處于傳統(tǒng)發(fā)展階段轉型現(xiàn)代資本、技術密集型畜牧業(yè)的關鍵時期，面臨來自國內國際市場環(huán)境的多重挑戰(zhàn)。因此，應立足適度規(guī)模經營發(fā)展方向，提升肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平。在經營主體方面，要進一步扶持家庭牧場、牧業(yè)合作社，強化資金、技術扶持，積極探索牧業(yè)企業(yè)同合作社、牧戶的廣泛合作，創(chuàng)新規(guī)模發(fā)展實現(xiàn)形式，著力構建現(xiàn)代新型肉羊產業(yè)生產體系。

3.2.2 擴大牧區(qū)飼草資源穩(wěn)定供給 牧區(qū)仍是我國肉羊產業(yè)的核心集聚帶，牧區(qū)飼草資源是肉羊產業(yè)長期持續(xù)發(fā)展的依托與保障。然而，我國牧區(qū)面臨草原生態(tài)退化、自然災害頻發(fā)等諸多挑戰(zhàn)，飼草資源承載能力大幅降低，危及牧區(qū)肉羊產業(yè)的長遠發(fā)展。由此，應當建立現(xiàn)代牧區(qū)飼草生產體系，聚焦生態(tài)保護與生產力提升2 項核心工作，以草原生態(tài)保護為基礎，以提升草原生產力、建設精品草原為目標，通過完善基礎設施建設、強化技術支撐、改良退化草地等工程行動開展新一輪草原生態(tài)保護與生產發(fā)展工作。此外，要加強在農牧交錯帶開展高標準人工草地建設，特別強化飼草收獲、加工、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的技術支持，完善制度、法律體系以加強草地監(jiān)管與維護，努力打造生產發(fā)展、生態(tài)良好的現(xiàn)代飼草體系。

3.2.3 促進農區(qū)農牧業(yè)協(xié)同發(fā)展 在牧區(qū)飼草資源緊張的同時，我國農區(qū)許多秸稈資源未得到充分開發(fā)與利用，特別是在東部城市化水平快速提升背景下，以冀魯豫為代表的農區(qū)肉羊生產比重有所下降。建議在農區(qū)通過農牧結合的形式大力發(fā)展肉羊產業(yè)，充分利用農區(qū)豐富的糧食、秸稈等資源條件，繁榮鄉(xiāng)村產業(yè)體系，并以肉羊產業(yè)發(fā)展促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。具體而言，一是要優(yōu)化農區(qū)種養(yǎng)業(yè)布局，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化利用；二是要加強農牧結合補貼，鼓勵有條件的大戶、合作社、企業(yè)開展多種形式的農牧結合；三是要完善農牧結合的基礎設施和社會化服務體系，為農區(qū)農牧結合發(fā)展肉羊產業(yè)提供必要的技術與資金支持。

3.2.4 強化肉羊扶持政策支持與保障 政策在中國肉羊生產布局形成過程中發(fā)揮了重要作用，應當繼續(xù)鞏固政策效果、優(yōu)化政策內容。一方面，要關注區(qū)域地理差異，因地制宜確定不同的政策類型與實施內容，引導不同地區(qū)依據地方實際確定合適的發(fā)展策略和生產模式；另一方面，要以優(yōu)勢產區(qū)發(fā)展規(guī)劃為基礎，完善在技術創(chuàng)新、資金扶持等配套領域的政策內容，構建全面、合理的現(xiàn)代政策體系以扶持肉羊生產?？傮w而言，今后政策支持要以肉羊產業(yè)發(fā)展狀況為基礎，鞏固區(qū)域肉羊生產優(yōu)勢、補足肉羊產業(yè)主要短板，從養(yǎng)殖用地審批、肉羊良種繁育到產品市場流通建立涵蓋全產業(yè)鏈的現(xiàn)代政策體系。