白薇 石岱 李想 河北金融學(xué)院

隨著當(dāng)前社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)居民生活水平不斷上升，公共服務(wù)在居民心中顯得越來(lái)越重要。因此，提高公共體育服務(wù)供給可以極大地促進(jìn)公民的幸福感、獲得感與成就感。我國(guó)自從號(hào)召全民健身運(yùn)動(dòng)以來(lái)，體育一直在我國(guó)全民活動(dòng)中占有重要部分，受到許多百姓支持和擁護(hù)。在國(guó)家大力支持和引導(dǎo)下，我國(guó)地方縣域政府正大力改進(jìn)公共體育服務(wù)新措施，推動(dòng)全民健身共同發(fā)展，不斷地縮短縣域政府公共體育服務(wù)、城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給的差距，把全民健身落實(shí)到縣域城市的方方面面。本文以我國(guó)縣域政府體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀和提升路徑為主題，首先介紹我國(guó)縣域政府體育服務(wù)供給的綜合性評(píng)述，再介紹我國(guó)縣域政府體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀，分析我國(guó)縣域政府體育服務(wù)供給提升路徑，以指導(dǎo)我國(guó)縣域政府體育服務(wù)供給發(fā)展的進(jìn)一步改進(jìn)措施，更好地創(chuàng)造全民健身型社會(huì)。

一、政府體育服務(wù)供給綜述

（一）公共體育服務(wù)供給基本內(nèi)涵

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前實(shí)際國(guó)情與發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)供給順暢運(yùn)行不是僅依靠政府單方面的財(cái)政支持與協(xié)調(diào)措施，而是應(yīng)該多點(diǎn)開花，共同采取措施。通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)縣域城市公共服務(wù)供給的差異性進(jìn)行比較，我們發(fā)現(xiàn)，僅靠政府單方面的財(cái)政支持不足以改變當(dāng)?shù)氐墓搀w育服務(wù)供給現(xiàn)狀，需要依靠省級(jí)或地市級(jí)的資金和人才支持。縣域政府僅發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但不能解決較大的實(shí)際問(wèn)題，這就要求我國(guó)的縣域政府公共服務(wù)，改變過(guò)去已有的路徑，創(chuàng)造服務(wù)型的政府，并改革過(guò)去已有的財(cái)政管理制度，促進(jìn)縣域體育服務(wù)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展，依靠公眾監(jiān)督，改善過(guò)去已有的癥結(jié)，優(yōu)化公共服務(wù)監(jiān)管體制。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)可以給我國(guó)公共服務(wù)提供理性思考，依據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，我們從實(shí)際出發(fā)，從全面的角度思考，改善公共服務(wù)制度和財(cái)政制度的非均等化現(xiàn)象。若想實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全民化、程序化與均一化，政府需要做到在服務(wù)面前人人平等，以公民的基本權(quán)利為服務(wù)的總要求，完善全民服務(wù)機(jī)制，為了實(shí)現(xiàn)全民體育與公共服務(wù)均等化，我們需要在供給上做出改變，同時(shí)改變當(dāng)前縣域城市內(nèi)部公共服務(wù)分配不均衡的問(wèn)題，尤其是涉及財(cái)政、經(jīng)濟(jì)等方面的實(shí)際問(wèn)題，繼續(xù)做出改變。對(duì)于政府服務(wù)意識(shí)方面也需要不斷變化，要把公民真正的取向意識(shí)作為首選考慮。此外，我們還需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確公共體育服務(wù)供給在未來(lái)的發(fā)展需求，制定明確的體育服務(wù)供給發(fā)展規(guī)劃，健全相關(guān)的法律、法規(guī)體系和財(cái)政制度體系，以公平、共享與尊嚴(yán)三個(gè)方面指導(dǎo)公共體育服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給準(zhǔn)確定位。

（二）城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化

依據(jù)公共服務(wù)的基本內(nèi)涵，專家學(xué)者對(duì)縣域城市基本民生、公共服務(wù)性、組織安全性問(wèn)題進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)與分析，發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中與理論上存在較大差距。這種差距產(chǎn)生的原因是縣域城市存在特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，且政策優(yōu)先偏重于縣城內(nèi)部發(fā)展，卻忽略了鄉(xiāng)村的發(fā)展，后期需要不斷提高鄉(xiāng)村的公共服務(wù)發(fā)展，建立均等化的發(fā)展體系，全面構(gòu)建縣域城市服務(wù)型的政府，進(jìn)一步了解村民的需求，完善鄉(xiāng)村村民需求服務(wù)機(jī)制，告別過(guò)去“一人決策”的傳統(tǒng)局面，形成委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。實(shí)際上，公共服務(wù)無(wú)法達(dá)到絕對(duì)的均一化，但是，政府需要采取主觀干預(yù)措施，及時(shí)將非均一化的城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)化為均一化的城鄉(xiāng)發(fā)展，及時(shí)運(yùn)用主觀能動(dòng)性管控城市公共服務(wù)的實(shí)際供給，并且保證供給的財(cái)政力度、服務(wù)水平、供給質(zhì)量協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌縣域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們可以建立縣域城市城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的政策措施與基本服務(wù)保障，加大投入相關(guān)力度，不斷改變過(guò)去政策中不利于發(fā)展的部分，完善公共服務(wù)的體系，優(yōu)化服務(wù)資源，促進(jìn)公共服務(wù)政策的制定與實(shí)施，更加科學(xué)化、民主化和公平化。

（三）公共體育服務(wù)的理論與概念

公共體育服務(wù)的概念已經(jīng)被前人進(jìn)行了總結(jié)。結(jié)合前人的論述，我們可以確定，公共體育服務(wù)是公共服務(wù)概念的一個(gè)分支，需要首先闡明公共服務(wù)的基本概念。公共體育服務(wù)包含公共物質(zhì)和混合物質(zhì)，它服務(wù)的對(duì)象必然屬于全體公民，它所提供的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，也是政府業(yè)績(jī)的一種體現(xiàn)。反映了政府職能，在公共服務(wù)方面的實(shí)際運(yùn)用。為了深入研究公共體育服務(wù)供給，我們調(diào)研了公共體育服務(wù)體系。我國(guó)的公共體育服務(wù)體系存在一些問(wèn)題，例如政府管理薄弱、職責(zé)不明晰、體系不完善、發(fā)展不平衡、政府財(cái)政收入低、投入較少、體育人才匱乏、管理層意識(shí)與管理能力不協(xié)調(diào)等方面的問(wèn)題，需要針對(duì)這些問(wèn)題不斷做出改變。一個(gè)縣域政府的公共體育服務(wù)的質(zhì)量好壞，關(guān)乎政府的實(shí)際評(píng)價(jià)，我們可以采用評(píng)價(jià)模型，對(duì)政府公共體育服務(wù)供給展開評(píng)價(jià)，從決策分析、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)模型等方面進(jìn)行歸納與總結(jié)，以更好地促進(jìn)政府對(duì)公共服務(wù)供給的監(jiān)督和管理。在實(shí)際運(yùn)用中，我們可以采用專家系統(tǒng)法、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷法、收集統(tǒng)計(jì)法等，對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行模型預(yù)測(cè)，以科學(xué)合理的評(píng)價(jià)公共體育服務(wù)供給的相關(guān)參數(shù)。為了實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給均等化，縣域城市政府應(yīng)該完善城鎮(zhèn)內(nèi)的體育服務(wù)供給的均等化措施，根據(jù)政府內(nèi)部已統(tǒng)計(jì)的全民健身實(shí)際現(xiàn)狀，建立完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改變城鄉(xiāng)體育服務(wù)供給不平衡的問(wèn)題。政府需要不斷地提高公共體育服務(wù)供給均等化水平，完善服務(wù)供給協(xié)調(diào)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，可以召開相關(guān)的專家學(xué)者討論會(huì)，參考國(guó)外優(yōu)秀的城鎮(zhèn)體育服務(wù)供給相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，深化我國(guó)公共體育服務(wù)供給均衡發(fā)展。雖然，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)對(duì)公共體育服務(wù)供給展開了深刻的研究與探討，但是，大部分討論均是宏觀層面的論述，并沒(méi)有進(jìn)行深刻的研討。對(duì)于縮小城鄉(xiāng)體育服務(wù)供給的差異性，與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體育服務(wù)供給發(fā)展等問(wèn)題還未采取明確的措施，需要進(jìn)一步對(duì)此展開研究。本文正是在這一大背景下，對(duì)縣域政府體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀與提升路徑展開研究與分析。

二、我國(guó)縣域政府體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)縣域政府體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀

為了全面貫徹落實(shí)國(guó)家頒布的全民健身制度，提高我國(guó)縣域城市的全民健身發(fā)展水平，提高城市適應(yīng)公共體育服務(wù)供給總需求的能力，我國(guó)縣域城市大部分采取了不同級(jí)別的公共體育服務(wù)供給相關(guān)措施，從最上層政府到最下層管理單位，依次組織實(shí)施并落實(shí)相關(guān)的社區(qū)體育服務(wù)供給的具體舉措，促進(jìn)縣域城市內(nèi)部建立一套完善的公共體育服務(wù)體系。城鎮(zhèn)內(nèi)部居委會(huì)和村民委員會(huì)建立相關(guān)的全民體育服務(wù)供給中心，加大引進(jìn)相關(guān)體育設(shè)施器材，構(gòu)建全民體育健身的積極氛圍。此外，我們要積極發(fā)展體育隊(duì)伍，培養(yǎng)體育相關(guān)的人才，鼓勵(lì)他們走進(jìn)基層，提高體育指導(dǎo)員的綜合業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)能力，打造全民健身的響亮品牌。在縣域政府管轄的城鎮(zhèn)街道和村落中，我們可以組織建立小范圍的體育活動(dòng)組織，這種組織形式主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。首先，它們具有一個(gè)明確的負(fù)責(zé)人，并且其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由基層單位管理，例如街道辦居民委員會(huì)，每年政府會(huì)對(duì)其進(jìn)行一定的資金補(bǔ)貼，保證其順利開展活動(dòng)。第二，在社區(qū)內(nèi)部要建立相關(guān)的體育活動(dòng)點(diǎn)，縮短居民外出健身的時(shí)間，并有專人對(duì)其進(jìn)行管理統(tǒng)轄?；鶎訂挝灰e極引進(jìn)優(yōu)秀的體育輔導(dǎo)人才，在基層單位建立專業(yè)性的體育人才隊(duì)伍，培養(yǎng)體育愛(ài)好團(tuán)體，改變以往“重形式，輕服務(wù)供給”的不良現(xiàn)狀。

當(dāng)前，我國(guó)縣域政府體育輔導(dǎo)員的數(shù)量占比不高，僅占體育事業(yè)工作人員的5%-10%，他們常在社區(qū)內(nèi)部提供體育服務(wù)。向社區(qū)的老年人和中年人提供專業(yè)的體育健身講解和體育知識(shí)普及，講授健康專業(yè)的健身方法，使健身思想深化于全民的心中。我國(guó)縣域城市體育指導(dǎo)員也劃分了等級(jí)，主要可以分為三個(gè)等級(jí)，不同的等級(jí)對(duì)體育輔導(dǎo)員的要求也不同。從當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，體育輔導(dǎo)員常以三級(jí)為主，占體育輔導(dǎo)員總數(shù)的近60%。從性別來(lái)看，以女性為主。上述種種現(xiàn)狀所表現(xiàn)出來(lái)的分配資源不均性，導(dǎo)致體育服務(wù)供給存在提升緩慢的問(wèn)題。后期需要不斷優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)與人數(shù)分配。

從體育服務(wù)供給的接受者的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)縣域城市接受公共體育服務(wù)供給的人群分布在多個(gè)年齡段，不僅有少年和兒童，更有中年和老年人，反映了我國(guó)縣域城市體育活動(dòng)的廣泛性和多元化。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)縣域城市體育服務(wù)供給占比最高的人數(shù)范圍是46-60歲，該年齡段人數(shù)達(dá)到228人，占比31.6%；最少的是18歲以下的青少年，該年齡段占比2.8%。隨著年齡的增長(zhǎng)，縣域城市的居民逐漸養(yǎng)成健康生活的習(xí)慣，提高健康生活的品質(zhì)，改變過(guò)去鍛煉健身的不良習(xí)慣，注重身體機(jī)能培養(yǎng)。因此，提高縣域城市居民體育健身的普及范圍，重要的是要提高居民的體育健身意識(shí)，讓人們主觀地認(rèn)可體育公共服務(wù)帶來(lái)的良性轉(zhuǎn)變，主動(dòng)地改變自己的心理狀態(tài)，接受體育活動(dòng)，追求有益身心健康的美好生活。

從當(dāng)前我國(guó)縣域城市體育活動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展情況來(lái)看，目前縣域城市健身活動(dòng)非常豐富，不僅有常規(guī)的球類、跑步類體育活動(dòng)，更有太極、體操、舞蹈等，甚至還有冰上運(yùn)動(dòng)。通過(guò)對(duì)過(guò)去一年典型的縣域城市組織的體育活動(dòng)參與人群來(lái)看，整體上體育活動(dòng)組織次數(shù)較少，且并非由專業(yè)體育管理部門組織，而是由居民自發(fā)組織相關(guān)活動(dòng)，主要管理部門并沒(méi)有發(fā)揮到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與組織的作用。對(duì)于較大型的球類運(yùn)動(dòng)以及需要專用場(chǎng)地的體育活動(dòng)，政府管理部門并未對(duì)其提供技術(shù)支持和場(chǎng)地支持，居民常常找不到場(chǎng)地，有的體育專業(yè)場(chǎng)地收費(fèi)過(guò)高，而不得不尋求常規(guī)的體育活動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)縣域城市社區(qū)服務(wù)組織管理由政府主導(dǎo)，實(shí)施單位是全縣域的居民委員會(huì)與村民委員會(huì)等。隨著越來(lái)越多的社區(qū)體育活動(dòng)小組和愛(ài)好者團(tuán)體成立，這些組織逐漸改變了我國(guó)單一化的管理模式，提高了基層群眾體育服務(wù)的自主性。在體育材料供應(yīng)方面，它們與政府結(jié)合。尋求政府的資金支持，為居民提供更多的體育活動(dòng)。

（二）我國(guó)縣域政府體育服務(wù)供給存在的問(wèn)題

（1）縣域政府體育服務(wù)資金投入不夠，經(jīng)濟(jì)支持渠道較為單一，我國(guó)公共體育服務(wù)供給需要大量的資金支持，資金是開展體育服務(wù)供給的物資基礎(chǔ)，它決定縣域政府開展公共體育服務(wù)供給能否按期完成。在目前的大背景下，政府的人力投入是一方面，更重要的是要有相關(guān)的資金和經(jīng)費(fèi)支持。政府不僅是縣域公共體育服務(wù)供給的管理者，更是經(jīng)營(yíng)者，需要逐步落實(shí)相關(guān)管理方案，改變過(guò)去傳統(tǒng)的管理職能，不僅要會(huì)管理，更要勇于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，管控好體育服務(wù)供給的資金動(dòng)向，確定縣域體育服務(wù)供給資金的來(lái)源與去向。雖然，目前我國(guó)縣域城市體育服務(wù)供給已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了部分市場(chǎng)化，但是仍然沒(méi)有把相關(guān)的福利性政策惠及全體居民。因此，政府需要注重基層相關(guān)單位的資金支持，定期檢查基層公共體育服務(wù)供給落實(shí)情況，制定合理的長(zhǎng)期與短期發(fā)展計(jì)劃。

（2）公共體育服務(wù)供給法律、法規(guī)還不完善。無(wú)論是任何工作，法律、法規(guī)，都能給相關(guān)工作提供政策保障和制度支持。在縣域公共體育服務(wù)發(fā)展過(guò)程中，基層的公共體育服務(wù)供給和政策落實(shí)還未到位，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈還未完全覆蓋。保障居民和村民體育生活權(quán)利的政策制度還未落實(shí)，與法律法規(guī)相關(guān)的框架性內(nèi)容很少提及基層公共體育服務(wù)的發(fā)展方向。雖然現(xiàn)在我國(guó)縣域公民體育服務(wù)供給的意識(shí)已經(jīng)增強(qiáng)，全民健身正在以更快的速度融入萬(wàn)千百姓家中，但是落后的政策制度與落后的法律支持無(wú)法給良好的居民生活向往提供制度保障，從而使公共體育服務(wù)供給形成了一種管理無(wú)序的狀態(tài)，無(wú)法有效維護(hù)公民體育活動(dòng)權(quán)利。

（3）我國(guó)縣域城市體育服務(wù)的人才與服務(wù)供給發(fā)展存在較大矛盾，目前，我國(guó)縣域城市體育輔導(dǎo)員的人數(shù)相比一二線城市的體育輔導(dǎo)員人數(shù)較少，體育服務(wù)人才在縣域城市的等級(jí)劃分不夠合理，政府沒(méi)有制定吸引體育服務(wù)供給人才的相關(guān)政策，并且政府的指導(dǎo)未落實(shí)到位，有的縣域城市甚至還未考慮引進(jìn)體育相關(guān)的服務(wù)供給人才，這種現(xiàn)狀使縣域城市體育服務(wù)供給僅流于表面，盲目地引進(jìn)體育服務(wù)設(shè)施，忽略了體育發(fā)展的軟實(shí)力。在體育活動(dòng)中，全民僅注重于機(jī)械性的體育運(yùn)動(dòng)，卻無(wú)法達(dá)到身心合二為一的完美狀態(tài)。此外，沒(méi)有更多的縣域城市把體育文化宣傳落實(shí)到位，許多縣域城市沒(méi)有相關(guān)資源去推廣科學(xué)合理的健身方法與設(shè)施管理制度，也沒(méi)有相關(guān)單位組織居民形成團(tuán)體，開展體育健身公益活動(dòng)?？偠灾w育服務(wù)人才和服務(wù)行業(yè)還未得到社會(huì)的有效認(rèn)可。服務(wù)供給領(lǐng)域還沒(méi)有落實(shí)合理的人才培養(yǎng)制度，相比大城市，縣域城市在這方面還有很長(zhǎng)的路要走。因此，后續(xù)縣域政府需要培養(yǎng)專業(yè)性的體育供給人才，傳輸先進(jìn)的體育發(fā)展理念，建立完善的體育人才培養(yǎng)制度，給予體育服務(wù)供給人才較優(yōu)厚的報(bào)酬，以建立體育強(qiáng)縣。

三、體育服務(wù)供給提升路徑

縣域政府公共體育服務(wù)供給提升路徑具有多元化特征，主要有以下幾點(diǎn)。第一，注重基層人民的基本體育需求。補(bǔ)足基層體育設(shè)施、體育文化、體育人才的不足之處，在全方位、多角度提升體育供給能力。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜吸取發(fā)達(dá)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)好貧困地區(qū)體育服務(wù)供給措施?？s小與發(fā)達(dá)地區(qū)體育供給能力的差距。第二，優(yōu)選體育服務(wù)供給項(xiàng)目，做精做優(yōu)相關(guān)服務(wù)措施，打造當(dāng)?shù)靥厣w育文化傳媒，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，積極吸引外資，吸收國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的體育供給，承包商參與承報(bào)，發(fā)展本縣體育服務(wù)供給的管理水平，對(duì)實(shí)際需求可適當(dāng)加入公益性的組織輔助，發(fā)展宣傳文化的主題，要有代表性，以健康全民建設(shè)為宗旨，創(chuàng)建線上線下多渠道的健身一體化管理體系。第三，重點(diǎn)關(guān)注體育人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)相關(guān)優(yōu)秀體育人才，給他們提供豐厚的待遇，穩(wěn)定民生發(fā)展體經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)創(chuàng)新能力建設(shè)，改變過(guò)去傳統(tǒng)的體育健身模式，注重個(gè)體的監(jiān)測(cè)，有針對(duì)性地提出體育改進(jìn)措施，關(guān)注每個(gè)人的健康發(fā)展。第四，建立完善的組織管理體系，落實(shí)各個(gè)區(qū)域各個(gè)管理層級(jí)的責(zé)任，把資金用到實(shí)處檢查工作，落實(shí)落地情況，以縣域內(nèi)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)為主，陣地主抓限于公共體育服務(wù)供給管理機(jī)制務(wù)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，構(gòu)建縣域內(nèi)多元一體化線上體育教學(xué)新平臺(tái)，同時(shí)也建設(shè)體育服務(wù)供給信息一體化管理平臺(tái)，提倡線上辦理業(yè)務(wù)，提高體育服務(wù)供給辦事效率，同時(shí)也可以提高監(jiān)督管理水平與服務(wù)水平。

四、總結(jié)

我國(guó)縣域政府體育服務(wù)供給在未來(lái)還有很長(zhǎng)的路要走，需要不斷吸取優(yōu)秀城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提升自身的管理實(shí)踐水平。本文以我國(guó)縣域政府體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀和提升路徑為主題，首先介紹我國(guó)縣域政府體育服務(wù)供給的綜合性評(píng)述，再介紹我國(guó)縣域政府體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀，分析我國(guó)縣域政府體育服務(wù)供給提升路徑，以指導(dǎo)我國(guó)縣域政府體育服務(wù)供給發(fā)展的進(jìn)一步改進(jìn)措施，更好地創(chuàng)造全民健身型社會(huì)。