潘競男

英國47年“入歐”試驗的終結(jié)，伴隨著蘇格蘭曲調(diào)。2020年1月29日，歐洲議會正式批準了英國的“脫歐”協(xié)議。持續(xù)三年之久的“脫歐”談判，已令英國人筋疲力盡。這一天，一名風笛手在布魯塞爾廣場演奏民謠《蘇格蘭之花》和歐洲樂曲《歡樂頌》。蘇格蘭民族黨（SNP）議員艾琳·麥克勞德向議會表示，蘇格蘭很快還會回來，“我真切地期望你們能為蘇格蘭留一盞燈?！蓖镀苯Y(jié)束后，議員們手牽手，高唱蘇格蘭歌曲《友誼地久天長》，這是蘇格蘭詩人羅伯特·彭斯作詞的友誼之歌。

兩次公投

擔任首相期間，戴維·卡梅倫主持舉行的兩次公投對英國產(chǎn)生了不可逆轉(zhuǎn)的影響。在2014年蘇格蘭獨立公投中，55%的蘇格蘭選民反對獨立，翌日清晨卡梅倫便宣布，這解決了一代人的問題。而在2016年的公投中，幸運沒有眷顧卡梅倫。對于是否保留英國的歐盟成員國資格，英國選民以52%對48%的比例支持“脫歐”。

現(xiàn)在，這兩次公投的影響相互交織。蘇格蘭人比英格蘭人更親歐洲，他們曾以62%對38%的票數(shù)選擇留在歐洲。因此，英國“脫歐”讓蘇格蘭獨立議題再起，要求新一輪公投的呼聲泛起，獨立運動演變?yōu)楣坏挠H歐事業(yè)。越來越多的蘇格蘭人認為，謀求獨立可以避免從歐盟退出。獨立運動中有大量受過教育的青年理想主義者，他們支持環(huán)保和移民，而且受到性別和種族政治的鼓動，與支持“脫歐”的英格蘭傳統(tǒng)主義者截然不同。

自1999年權(quán)力下放后，蘇格蘭議會在教育、健康和交通領(lǐng)域享有立法權(quán)，但外交、國防和經(jīng)濟事務(wù)仍由威斯敏斯特管理。蘇格蘭首席大臣、SNP黨魁尼古拉·斯特金表示，他們將爭取民意授權(quán)，就蘇格蘭獨立舉行第二次公投。如贏得公投，蘇格蘭就可同倫敦展開“脫英”對話，并為重回歐盟打開大門。民調(diào)顯示，支持“脫英”的人數(shù)要略多于希望繼續(xù)留在英國的人數(shù)。

在技術(shù)與法律層面，“脫英”與“脫歐”面臨著類似挑戰(zhàn)：結(jié)算賬單、分割資產(chǎn)、重新明確勞工和學生的權(quán)利，以及重新劃分捕魚水域。早在1707年，蘇格蘭與英格蘭就正式合并為了大不列顛王國，它們的關(guān)系遠比英歐關(guān)系緊密?！懊撚ⅰ币馕吨笥胰粘Ｉ畹碾[形系統(tǒng)都要被一一拆解，譬如稅收、移民和電力分配等政策。與“脫歐”不同，“脫英”談判還會涉及核武器、主權(quán)債務(wù)以及石油和天然氣的儲備問題。只有蘇格蘭正式成為主權(quán)國家，“入盟”談判才能啟動。

“脫歐”引發(fā)“脫英”

多數(shù)情況下，英國統(tǒng)治蘇格蘭是基于蘇格蘭人民的同意，和統(tǒng)治北愛爾蘭不同。與英國利益攸關(guān)的蘇格蘭，出過英國首相和內(nèi)閣成員。蘇格蘭的經(jīng)濟發(fā)展受益于同英格蘭的自由貿(mào)易，但其宗教、司法和高校制度仍舊保持獨立。

蘇格蘭的獨立性在撒切爾夫人治下大大削減。她更樂于在高等教育和地方治理等方面加強對蘇格蘭的統(tǒng)治。煤炭、鋼鐵和制造業(yè)的私有化讓蘇格蘭飽受其苦，失業(yè)率大幅攀升的同時，“反蘇格蘭”情緒也給SNP帶來了巨大麻煩。上世紀80年代，工黨內(nèi)部多數(shù)人認為，威斯敏斯特過多插手蘇格蘭問題。90年代，蘇格蘭議會以權(quán)力下放的方式成立，托尼·布萊爾希望它能阻止獨立發(fā)生，但SNP卻希望這可以成為蘇格蘭獨立的墊腳石。

控制蘇格蘭議會的工黨對蘇格蘭事務(wù)頗為冷漠，作為左翼力量的SNP逐漸取代了工黨的地位，于2011年贏得了議會的多數(shù)席位。隨著議會的蓬勃發(fā)展，蘇格蘭和英格蘭政治新聞的差異變得越來越大。蘇格蘭南下的人數(shù)減少，南北文化的紐帶也受到削弱。盡管如此，在2014年的公投中，蘇格蘭人依舊選擇留下來。

如果沒有英國“脫歐”，這個故事大概可以告一段落。但選擇“硬脫歐”的鮑里斯·約翰遜，不僅主張脫離歐盟單一市場和關(guān)稅同盟，還高傲地退出了深受蘇格蘭學生歡迎的伊拉斯謨高等教育交流計劃。蘇格蘭突然顯得毫無話語權(quán)，它的選民、議會和在威斯敏斯特的議員們變得無足輕重?！懊摎W”對蘇格蘭的司法和高等教育打擊重大，同時延緩了經(jīng)濟增長——面對歐洲市場，捕魚業(yè)和金融業(yè)將遭遇此前沒有的貿(mào)易壁壘。

入盟困難重重

歐盟的各項機制和特點有利于剛剛獨立的小國：它提供現(xiàn)成的貨幣、貿(mào)易政策和擁有4.5億消費者的龐大市場，還能為高速公路和風力發(fā)電提供大量資金支持。對民族主義者來說，蘇格蘭獨立同貿(mào)然行事的英國“脫歐”不同，是可以提前準備、奔赴前行的事業(yè)。蘇格蘭的金融服務(wù)和綠色能源能滿足歐洲的利益訴求。在人口結(jié)構(gòu)和城市衰退上，它面臨著同歐洲一樣的社會問題。

但是，“脫英”后的蘇格蘭經(jīng)濟比“脫歐”后的英國經(jīng)濟更難實現(xiàn)獨立。倫敦政治經(jīng)濟學院的一份報告顯示，蘇格蘭約60%的出口流向英國其他地區(qū)，從長遠來看，“脫英”將令蘇格蘭GDP減少6.5%～8.7%，這比“脫歐”成本高出兩三倍。即使歐盟成員國身份也不能緩解問題，因為加入單一市場意味著在英格蘭邊界將面臨更嚴格的管控。

貨幣是最大的問題。SNP表示，在無法做到盡快采用替代性貨幣之前，蘇格蘭將以非正式的方式使用英鎊，一如使用美元的巴拿馬。蘇格蘭歐洲關(guān)系中心的克里斯蒂·休伊斯指出，歐盟要求成員國將本國貨幣與歐元的匯率視為雙方“共同關(guān)心的問題”，因此蘇格蘭必須先擁有新貨幣，或同意在加入歐盟前短暫地使用過渡貨幣。

作為入盟的條件之一，蘇格蘭需要承諾采用歐元，但只有不到1/5的蘇格蘭人希望使用歐元。新貨幣的出現(xiàn)會讓跨境貿(mào)易突然面臨巨大的匯率風險敞口。相較于英鎊，使用新貨幣支付的工資可能會縮水。

此外，蘇格蘭的公共財政會受到擠壓，這將令期待更多社會福利的蘇格蘭人感到失望。蘇格蘭盡管稅收較少，但人均公共支出高于英國平均水平。2019—2020年間，蘇格蘭財政赤字擴大至經(jīng)濟總產(chǎn)出的8.6%，而整個英國的赤字率僅為2.6%。石油和天然氣的稅收收入波動較大，從2008年的100億英鎊降至2020年的6.5億英鎊。在加入歐盟之前或加入后不久，蘇格蘭需要遵守歐盟3%的赤字率上限標準。

民調(diào)表明，盡管預期不甚明朗，蘇格蘭人依然認為“脫歐”比“脫英”經(jīng)濟損失更大。對“脫歐”持最悲觀態(tài)度的人，對蘇格蘭“脫英”也最為熱情?！懊摎W”之后，保守黨人很難再要求蘇格蘭人為英國的整體經(jīng)濟利益考慮。

勇敢的心

自然，蘇格蘭獨立將為威爾士和北愛爾蘭提供路子。英國沒有多少動力同蘇格蘭人友好地對話，“脫英”談判異常艱難。申請入盟無疑會受到熱烈歡迎，但條件也相當嚴苛。歷經(jīng)50年，滿足歐盟的核心準入條件——堅持民主和法治、擁有強勁的市場經(jīng)濟——對蘇格蘭來說相對容易。難點在于，它要和歐洲的法令規(guī)則重新保持一致。一項更大的任務(wù)是創(chuàng)設(shè)新機構(gòu)，落實公平競爭、數(shù)據(jù)保護和海關(guān)等領(lǐng)域的相關(guān)政策。此外，西班牙將對蘇格蘭作為主權(quán)國家回歸歐盟的問題予以特別關(guān)注，并行使否決權(quán)，因為他們要警惕國內(nèi)的加泰羅尼亞獨立運動。

整個過程將給蘇格蘭議會帶來很大壓力，正如英國“脫歐”給威斯敏斯特帶來的分裂一樣。老牌民族主義者希望為“脫英”談判建立一個廣泛聯(lián)盟。他們深知，談判需要循序漸進。智庫政府研究所認為，“脫英入歐”需要花費大約十年的時間，但普通的民族主義者只希望快速干凈地完成這一切。

同英國“脫歐”一樣，蘇格蘭獨立是一個憲政問題，而非經(jīng)濟問題。明確接受誰的統(tǒng)治比是否擁有市場更為重要。重返歐洲必是漫漫長路，但蘇格蘭風笛仍有可能在布魯塞爾再次響起。

[編譯自英國《經(jīng)濟學人》]

編輯：要媛