管先海 李興利

摘 要：本文針對“十四五”規(guī)劃的編制，組織檔案學者和檔案工作者圍繞規(guī)劃項目落實、規(guī)劃站位與前瞻、政治導向、面向?qū)嶋H、凸顯地方與行業(yè)特色、人員組織與措施實施、建立長效機制等方面展開討論。

關(guān)鍵詞：“十四五”規(guī)劃;檔案工作;公共文化;檔案管理;檔案事業(yè)

李興利（ 焦作市檔案館） ： 2 0 2 1 年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。據(jù)微信公眾號“福建檔案”報道，在該省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃初稿中，寫入了“做好僑批檔案工作”“開展‘遷臺記憶檔案文獻整理與研究”“進一步規(guī)范電子文件歸檔和電子檔案管理，推動數(shù)字檔案室、檔案館建設”等多項內(nèi)容，不僅內(nèi)容多，而且分量重。將檔案工作納入本地區(qū)、本單位的發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，納入有關(guān)人員的崗位職責，是事業(yè)成功的重要保證。本期沙龍，請各位同行談談在爭取將檔案工作列入本地區(qū)、本單位“十四五”規(guī)劃過程中的酸甜苦辣，以及如何有效推進規(guī)劃項目落地的意見和建議。

孫大東（鄭州大學信息管理學院）：有效推進規(guī)劃項目落地，一是要深入研究規(guī)劃中有關(guān)檔案工作的內(nèi)容，在貫徹規(guī)劃精神和指導思想的前提下，確定該項目的發(fā)展現(xiàn)狀、總體目標與努力方向;二是明確責任分工，將總體目標細化為可實施可操作的具體內(nèi)容并分工到崗、分責到人;三是強化監(jiān)督檢查，建立科學規(guī)范的評價體系，開展動態(tài)檢測、社會監(jiān)督，對偏離計劃的內(nèi)容適時調(diào)整，確保規(guī)劃項目落到實處。福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃中寫入檔案工作內(nèi)容無論從重視程度還是環(huán)境保障上來說，對檔案工作都是一件益事。但同時我們也要看到，還有很多省市的規(guī)劃較少甚至并未提及檔案工作，如杭州市“十四五”規(guī)劃，僅在“打造世界文化遺產(chǎn)群落”一條中提到“充分發(fā)揮杭州文史研究館作用，做好檔案監(jiān)督指導和收集利用工作”，可見要想將檔案工作更多納入到本地區(qū)、本單位的發(fā)展規(guī)劃，就要有主動意識，積極參與到本地區(qū)、本單位政治經(jīng)濟文化等各項工作中去，凸顯檔案工作的重要性，增強領導層面對于檔案工作的重視程度，方不至于歷經(jīng)“酸、苦、辣”才能在規(guī)劃中擠得一席之地。

馬雙雙（鄭州大學信息管理學院）：檔案工作納入地區(qū)及單位“十四五”規(guī)劃，需要理清誰來做、怎么做以及檔案工作納入“十四五”規(guī)劃的具體內(nèi)容是什么等系列問題，我想重點討論最后一個問題，即哪些檔案工作有必要納入規(guī)劃內(nèi)容。運用網(wǎng)絡調(diào)研法和案例分析法，調(diào)查國家層面、北京市、牡丹江市、寧波市“十四五”規(guī)劃有關(guān)檔案工作的內(nèi)容。如國家層面《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出：“發(fā)展檔案事業(yè)”?！侗本┦袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出：“加快檔案事業(yè)發(fā)展，加強檔案資源征集、保護管理和開發(fā)利用，推進檔案館建設。實施公共文化數(shù)字化提升工程，實現(xiàn)數(shù)字圖書館、文化館、博物館、檔案館各區(qū)全覆蓋，打造公共文化數(shù)字服務網(wǎng)絡群，構(gòu)建全天候的現(xiàn)代公共文化服務新模式?！焙邶埥∧档そ杏“l(fā)的《牡丹江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出：“推進檔案治理體系和服務能力建設?！敝泄矊幉ㄊ形贫ǖ摹秾幉ㄊ袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》提出：“實施重大文化建設工程，推進天一閣博物館新館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館、文化館新館、檔案中心（黨史方志館）等文化設施建設?！?/p>

由此可見，以上四個文本的“十四五”規(guī)劃有關(guān)檔案工作的描述在字數(shù)、內(nèi)容上均有一定差異，北京市檔案事業(yè)寫入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容較多，國家層面、牡丹江市和寧波市則稍有提及;國家層面注重檔案事業(yè)的整體發(fā)展，北京市和寧波市納入規(guī)劃的內(nèi)容重點強調(diào)檔案工作助力公共文化服務建設，而牡丹江市則突出檔案治理體系和服務能力建設。由以上四個案例可以看出，檔案工作納入國家、地區(qū)及單位“十四五”規(guī)劃需要遵守科學性、前瞻性等原則，使規(guī)劃內(nèi)容既體現(xiàn)出一定的高度和前瞻性，又需要突出地方和行業(yè)特色，為“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展注入強大內(nèi)生動力和有力政策依據(jù)。

余厚洪（浙江麗水學院）：從目前各地的報道以及實際情況來看，很多地方都將檔案工作寫入“十四五”規(guī)劃?！笆奈濉币?guī)劃是在新格局、新發(fā)展之際的重要指南，但凡各項事業(yè)都離不開檔案的載錄與支撐。在“十四五”期間，各地檔案工作應該更加清晰地認識到自身的使命和責任，務必緊緊圍繞地方工作中心，時時追蹤地方最新動態(tài)，處處留心地方大事小事。方向在哪里，目標就在哪里。檔案工作應始終如一地注重“原生態(tài)”生成，一如既往地強調(diào)“規(guī)范化”管理，一心一意地開展“稱心性”服務，一往情深地推進“深耕式”開發(fā)。唯有多管齊下，專心致志，才能在“十四五”期間取得新的發(fā)展。

李宗富（鄭州大學信息管理學院）：我認為檔案部門在爭取將檔案工作列入本地區(qū)本單位“十四五”規(guī)劃過程中，需要做到既要有人來做，又要有事可做，更要有效果。所謂有人來做，主要是指要由檔案部門人員，尤其是由檔案部門領導來做。習近平總書記一再強調(diào)從嚴治黨，關(guān)鍵是要抓住領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。為此，檔案部門領導不僅要有爭取將檔案工作列入本地區(qū)本單位規(guī)劃議程的強烈意識和重要責任，而且要積極主動準備并具備這些能力。所謂有事可做，主要是指檔案部門不僅要有業(yè)績、有亮點甚至是模范榜樣，要有拿得出手的成績讓上級領導看到你、關(guān)注你，更要有發(fā)展目標和任務，并且這些目標和任務對本地區(qū)本單位未來發(fā)展能起到重要支持支撐或者保障作用的。只有這樣，領導才有可能關(guān)注甚至重視檔案部門工作，檔案部門才有機會將自己的工作積極主動融入到本地區(qū)本單位發(fā)展規(guī)劃議程中，進而在全面推進檔案工作的同時，對當?shù)匕l(fā)展起到積極的支持保障作用，甚至在某些方面起到帶頭引領作用。所謂要有效果，主要是指檔案部門通過規(guī)劃實施后要圓滿地完成預定的各項目標和任務，切實發(fā)揮重要的支撐和保障作用。也即前有目標任務承諾，后有落實完成實現(xiàn)，一步一個臺階、一年一個變化。只有這樣，領導才有可能認識到檔案部門工作確實很有必要重視和支持，進而愿意把檔案工作列入到下一輪的規(guī)劃議程中。

邢變變（鄭州大學信息管理學院）：2021年1月1日起施行的新《檔案法》，第三條明確規(guī)定“各級人民政府應當加強檔案工作，把檔案事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入政府預算”，第三十五條明確規(guī)定“各級人民政府應當將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃”。檔案工作如何更好地納入規(guī)劃、確保規(guī)劃項目落地，我認為要注意以下三個方面。一是堅持政治導向。堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領導，深刻認識檔案工作的政治屬性，從是否有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎、是否有利于弘揚社會主義核心價值觀、是否有利于解決人民群眾切身利益問題等政治角度來考量檔案工作。二是圍繞檔案工作實際。本著實事求是的態(tài)度，在對本地區(qū)、本部門各項檔案工作科學評估的基礎上，結(jié)合國家戰(zhàn)略頂層設計、全省發(fā)展目標來編制檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。摸清家底，發(fā)揚優(yōu)勢，補齊短板，強化弱項，才能真正保證規(guī)劃的前瞻性、針對性和實效性，切實把檔案工作向高質(zhì)量發(fā)展推進。三是融入中國建設。事在人為，有為才能有位。要彰顯檔案和檔案人的價值，不僅要用檔案記錄、解讀“中國之治”，還要用檔案推進“中國之治”。用檔案講好黨的百年故事，拓展檔案工作領域，為各項事業(yè)發(fā)展提供智力支持。

吳雁平（開封市檔案館）：2008年起，曾多次參與所服務單位檔案工作列入本地規(guī)劃工作。由于單位層級處于承上啟下的中間環(huán)節(jié)，在將檔案工作列入本地區(qū)、本單位“五年”規(guī)劃中有兩樣事最頭疼：一是如何與國家、省、市的“規(guī)劃”對標，將這些規(guī)定動作寫入規(guī)劃，若沒有將這些規(guī)定動作納入本規(guī)劃，日后執(zhí)行起來便會麻煩重重。二是如何將本級急需解決的問題，作為自選動作，納入規(guī)劃，特別是不在國家、省、市“規(guī)劃”之內(nèi)的內(nèi)容?！皩恕眹?、省、市規(guī)定動作，難在我們起草規(guī)劃時上級的規(guī)劃尚未出臺，那些動作將在今后五年成為必須完成的規(guī)定動作。將本級急需解決的問題納入規(guī)劃，難在如果不在國家、省、市的“規(guī)劃”之內(nèi)，沒有政策方向支持，很難獲得本級政府人力、物力、財力的支持。要想完全“對標”國家、省、市規(guī)定動作，既不可能，也無必要。但仔細研究各級計劃指南，領會指南要旨，對于我們盡可能地與國家、省、市規(guī)定動作“對標”，總是有益無害的。要想將本級急需解決的問題，作為自選動作，納入規(guī)劃，除了研究各級計劃指南，還要研究近十年的各級規(guī)劃，以便從中找出與本級自選動作相似的內(nèi)容，從政策、趨勢、陳述、規(guī)劃、實施方案多個方面，汲取能量，便于我們有理有據(jù)地將本級急需解決的問題，甚至是一些不在國家、省、市規(guī)定動作之內(nèi)的項目，列入規(guī)劃。只有捋清規(guī)定動作，慎選自選動作，才有可能有效推進規(guī)劃項目的落地。

劉東斌（濮陽市檔案館）：要做好“十四五”規(guī)劃中的檔案工作，應當從以下三個方面入手：其一，結(jié)合當?shù)貙嶋H，做好檔案館的定位。檔案工作列入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，其重點是檔案館工作，因此，檔案館要緊緊圍繞當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展開展工作，而不是人云亦云地跟其他地方的風。一定要結(jié)合當?shù)貙嶋H，做好檔案館的定位。其二，做好檔案館業(yè)務基礎建設。由于種種原因檔案館在業(yè)務基礎建設的歷史欠賬太多，并不是一次檔案館業(yè)務評估就能到位的。因此，檔案館對業(yè)務基礎建設持續(xù)抓，不僅要補足歷史欠賬，而且要有所發(fā)展。其三，抓好檔案室業(yè)務建設。檔案室的業(yè)務建設是檔案工作的基礎，但是，由于管理體制的改變，一時間可能使業(yè)務指導難以完全跟上。因此，要引起高度重視，一旦檔案室的業(yè)務建設下滑，要想補上則需要更大的工作量。所以要抓好檔案室業(yè)務建設不放松，并積極探索新機制下的檔案業(yè)務指導新方法、新模式。

程媛媛（焦作市檔案館）：檔案工作列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃很難，列入的內(nèi)容多、分量重更難，列入到重點工作、顯著位置更是難上加難。仍以福建為例，據(jù)福建省人民政府網(wǎng)站2020年12月31日發(fā)布的《中共福建省委關(guān)于制定福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》顯示，規(guī)劃共計15個方面60條內(nèi)容，涉及檔案領域的共有兩處，第一處是在第14個方面第55條“深化文化領域融合”中的最后一句“擴大教育、科技、衛(wèi)生、司法、檔案等各領域交流合作”;第二處是在第15個方面第59條“深化閩港澳僑合作”中的最后一句“加強新時代僑務工作，強化與海外僑團僑親聯(lián)誼聯(lián)絡，保護利用僑批檔案文獻，推進為僑服務信息化便利化，廣泛凝聚僑心僑力”。

將檔案工作列入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵需要把握三個方面。一是要熟悉編制流程，跳出檔案說檔案，樹立系統(tǒng)思維。根據(jù)國家編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年期規(guī)劃有關(guān)要求，規(guī)劃編制的主要流程大致分6個環(huán)節(jié)：全面調(diào)研、前期研究、確定思路、編制規(guī)劃、規(guī)劃論證、通過實施。而“全面調(diào)研”環(huán)節(jié)的重點，就是要找準本地區(qū)發(fā)展的痛點，為形成專項研究成果納入核心發(fā)展思路奠定基礎。想要將檔案工作納入規(guī)劃，絕對不能“就檔論檔”，要跳出檔案說檔案，將檔案工作與本地區(qū)規(guī)劃期間發(fā)展的重點項目、重點工程、中心工作結(jié)合起來，與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密融合。從檔案角度來找痛點、找思路、找解決問題的路徑和方案。二是要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，劃定重點找突破，確保精準發(fā)力。要結(jié)合“全面調(diào)研”的重點，緊密圍繞上級檔案部門和本地區(qū)黨委政府的中心工作，系統(tǒng)謀劃本地區(qū)檔案工作發(fā)展的遠景規(guī)劃和近期目標，特別要注重梳理制約當?shù)貦n案事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展痛點，明確推進步驟、規(guī)劃推進方案，形成以檔案助推中心工作的專項調(diào)研成果，為規(guī)劃編制提供依據(jù)。三是要堅持久久為功，精準抓好規(guī)劃落實。既要著眼于長遠，更要放眼于全局。在目標明確、任務明確、措施明確的基礎上，持續(xù)強化執(zhí)行力建設。結(jié)合工作實際，建立行之有效的執(zhí)行力培訓體系，提升能力，同時，根據(jù)規(guī)劃任務的需要，選用執(zhí)行力強的人員，樹立標桿，促進整體執(zhí)行力的提升。

郭東升（臨清市檔案館）：我以為，要把檔案事業(yè)列入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，不是多么困難的事，關(guān)鍵在于檔案館人自身努力和領導者的重視?！笆濉睍r期，臨清市檔案事業(yè)發(fā)展就列入了臨清市的“十五”規(guī)劃。我當時擔任館長，找到計委編規(guī)劃的同志，提出應該把檔案事業(yè)編進去。他說：我們非常同意，不過規(guī)劃文字需要你們自己寫。我說：我來寫。寫好送去，他們就照單全收了，一個字沒改地進了市的規(guī)劃。高興得我給《中國檔案報》寫了一篇消息，馬上在頭版上刊登了。編入規(guī)劃的事，現(xiàn)在和過去已經(jīng)有了很大的不同。過去，將其列入規(guī)劃，宣傳意義大?，F(xiàn)在不僅如此了?，F(xiàn)在單位申請財政預算必須在人大代表會議上通過。通不過，誰批字，也不好拿錢。檔案館建設沒錢是走不動路的。規(guī)劃自然會影響各年度計劃，年度計劃執(zhí)行需要造預算，請人大代表會議通過。從這個意義上說，檔案工作列入地方“十四五”規(guī)劃，是檔案館事業(yè)建設的綱，萬萬小覷不得。

丁曉琴（洛陽市檔案館）：為了將檔案工作列入“十四五”規(guī)劃，需要從以下幾個方面努力：第一，提高全社會檔案意識。社會檔案意識提高了，不論是領導還是一般老百姓心中有檔案工作，都認識到檔案工作的重要性，編制規(guī)劃部門會主動將檔案工作列入“十四五”規(guī)劃，例如衛(wèi)生和教育工作如果不列入“十四五”規(guī)劃，大家會認為規(guī)劃不完整，不論是領導還是一般同志都不會答應的，這是我們檔案部門久久為功努力奮斗的目標。第二，檔案部門主動爭取。在目前情況下如果檔案部門不主動爭取，規(guī)劃編制部門是不會主動將檔案工作列入“十四五”規(guī)劃的?！傲腥胍?guī)劃和預算”在新《檔案法》第三條已有明確規(guī)定，憑著《檔案法》這個通行證，規(guī)劃編制部門是會將檔案工作列入“十四五”規(guī)劃的。第三，檔案工作要出彩。檔案工作要列入“十四五”規(guī)劃，必須有所作為，要有出彩檔案業(yè)績支撐，這樣才能推動檔案事業(yè)發(fā)展，否則工作業(yè)績平平，沒有特色，只怕只能如蜻蜓點水提到而已。第四，爭取將檔案工作列入各地政府工作報告。各級檔案部門首先應該爭取將檔案工作列入每一年度政府工作報告，這樣逐漸積累，為列入“十四五”規(guī)劃奠定良好基礎。

黃琥（中原油田分公司檔案管理中心）：規(guī)劃關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，牽涉的行業(yè)部門眾多，要將檔案工作納入進去并非易事。那么納入規(guī)劃后，如何才能更好地落地呢？我有以下三點看法：一是要融入。檔案部門與各行各業(yè)緊密相連，離開了被服務部門談檔案，就好比無源之水、無本之木。要想將規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實，就要走進被服務部門，多聽聽他們的意見與建議，與被服務部門或?qū)ο笕跒橐惑w，站在他們的角度去推動、改進檔案工作，規(guī)劃的條條款款才會從紙面上“走下來”，變成具體可行的方案或措施。二是要合作。檔案部門敞開門來干事業(yè)，借助各種外力的助推，工作會事半功倍。比如建設數(shù)字檔案館，如果能與當?shù)卮蛟煺辗掌脚_一體化，那么在資金、人員投入等政策上，就會有更多的傾斜，工作相對會更好開展一些。在推動信息的開放共享上，與經(jīng)濟、教育、科技、文化等部門坐在一起，商量具體的篩選鑒定事宜，才能真正使更多的信息得以開放。三是要創(chuàng)新。從規(guī)劃到現(xiàn)實，不是想出來的，是干出來的。尤其對檔案部門來講，單套制推廣的最后一公里何時解決，電子檔案如何邏輯歸檔，微信、微博怎樣收集整理……如果只是被動等待上級部門拿方案，那很可能我們已經(jīng)錯失了很多有價值的信息。檔案部門應當勇于探索，憑借多年的實踐經(jīng)驗先干起來，只要大方向是對的，哪怕每次只走一小步、實現(xiàn)一個小目標，也是向著成功在邁進，而不是原地踏步、畫餅充饑。

注：本文系根據(jù)“檔案專題沙龍微信群”中的跟帖發(fā)言整理，觀點僅供有興趣者作進一步研究參考。

（作者單位：管先海，濮陽市檔案館;李興利，焦作市檔案館;其他作者，略 來稿日期：2021-04-05）