遼寧省義縣近些年常有旱災，這讓有種植玉米傳統(tǒng)的當?shù)剞r(nóng)民憂心忡忡，不少農(nóng)民反映：“年年干旱，都不敢種玉米了?！?/p>

然而，因為這兩年購買了完全成本保險和種植收入保險，農(nóng)戶們又敢種玉米了，他們心里有底，保險至少能保障受災時把成本收回來。

“我們覺得這兩種保險一個非常突出的作用，就是穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，讓農(nóng)民敢種糧?！苯?，財政部副部長鄒加怡在三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險政策擴面提標吹風會上說。

鄒加怡表示，為了回應(yīng)社會關(guān)切和要求，今年以來，財政部反復研究測算所需的財政支持資金，結(jié)合多方意見，完善了擴圍工作方案，會同財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》（下稱通知）。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，通知的核心內(nèi)容是針對稻谷、小麥、玉米三大糧食作物開展完全成本保險和種植收入保險，逐步覆蓋13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的所有產(chǎn)糧大縣。

既保支出 又保收入

稻谷、小麥、玉米，這三大糧食作物一直是我國的主要農(nóng)作物，也是百姓飯碗里的主要糧食品種。

“農(nóng)業(yè)保險政策的擴面提標是惠及廣大農(nóng)戶的好事實事，也是落實‘我為群眾辦實事黨史學習教育要求的體現(xiàn)?！编u加怡說。

從現(xiàn)階段看，我國農(nóng)業(yè)保險主要是完全成本保險和種植收入保險。

其中，完全成本保險覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，包括直接物化成本、土地和人工成本，主要功能是彌補主要自然災害、重大病蟲害等導致的損失。也就是說，在出現(xiàn)自然災害、病蟲害等特殊情況時，廣大農(nóng)戶至少可以收回成本。

種植收入保險主要覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入因為價格、產(chǎn)量波動而導致的損失。

比如，糧食作物突然種植面積增加，可能價格就會下降，也導致農(nóng)戶收入下降，種植收入保險主要是保障農(nóng)民收入損失的。

據(jù)了解，2018年，我國開始在6個?。▍^(qū)）的產(chǎn)糧大縣開展完全成本保險和種植收入保險試點，“試點得到大家的普遍歡迎”。

在鄒加怡看來，兩險不但可以保證農(nóng)民的糧食收益，還能防止種糧貧困戶返貧，可以穩(wěn)定投保農(nóng)戶的種植收益預期。

鄒加怡舉了一個例子。安徽一個水稻完全成本保險試點縣，因為自然災害，戶均賠付5361元，受益農(nóng)戶中有2286個是脫貧戶或貧困邊緣戶。有了賠付，他們脫貧之后沒有返貧。

“如果沒有購買保險，損失就是戶均5000多元，那對他是什么樣的沖擊？因此，確實保障了農(nóng)民的種糧收益?！编u加怡說。

同時，兩項保險還支持了適度規(guī)?；?jīng)營，也契合了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風險保障要求。湖北沙洋縣是水稻完全成本保險試點縣，2019年夏天，沙洋縣出現(xiàn)了3個多月的高溫天氣，當?shù)匾粋€農(nóng)業(yè)合作社有360畝水稻，基本絕收。因為投保了完全成本保險，農(nóng)業(yè)合作社獲得了近40萬元的賠款，成本基本收回。

“農(nóng)業(yè)合作社負責人說，當時是抱著試試看的心理投了保險，現(xiàn)在從結(jié)果看，確實對合作社是一個強有力的支持，以后他們還會繼續(xù)投保。”鄒加怡說。

農(nóng)業(yè)保險基本可以做到讓農(nóng)戶旱澇保收。圖/郭鵬

本次通知強調(diào)的擴圍，是要從試點地區(qū)逐步擴大到13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的所有產(chǎn)糧大縣?！敖衲晔紫纫采w糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）大約60%的產(chǎn)糧大縣（500個）。到明年，我們期待進一步擴大實施范圍，覆蓋13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）里面的全部產(chǎn)糧大縣，所有農(nóng)戶都可以投保?！编u加怡說。

財政補貼 減少農(nóng)民壓力

新中國成立后，我國在農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域進行了長期探索。但是，從實踐中得出的結(jié)論是，純商業(yè)的農(nóng)業(yè)保險如果沒有財政支持很難持續(xù)。

因此，中央財政對農(nóng)業(yè)保險給予支持就顯得尤為重要。

鄒加怡介紹，這些年，中央財政不斷加大農(nóng)業(yè)保險的支持力度，我國也因此成為全球農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模最大的國家。

財政部從2007年開始，按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，實施了農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。在農(nóng)戶和地方自愿參加的基礎(chǔ)上，中央財政為投保農(nóng)戶提供一定的保費補貼，拉開了發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險的序幕。

中央和地方財政對投保農(nóng)戶實施保費補貼，在省級財政補貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部以及東北地區(qū)補貼45%，對東部地區(qū)補貼35%。同時，要求承保機構(gòu)按照保本微利原則厘定保險費率。

從中央財政的角度來看，鄒加怡認為補貼工作提高了支農(nóng)財政資金的使用效益。

六?。▍^(qū)）試點期間，中央、地方財政分別承擔保費補貼資金，中央是6.3億元，地方財政是4.9億元，這兩項保險的試點，帶動實現(xiàn)保費收入15.8億元，提供風險保障金額達到231.2億元，財政資金的杠桿放大倍數(shù)超過20倍。

鄒加怡指出，從目前保險覆蓋的品種、范圍和現(xiàn)在的保障程度，能達到種植收入的80%，基本能夠滿足我國現(xiàn)階段保障糧食安全的基本需要，保障水平高，面向全體農(nóng)戶，基本可以做到讓投保農(nóng)戶旱澇保收。

“這體現(xiàn)出財政資金確實用比較少的錢產(chǎn)生了比較高的效益，充分發(fā)揮了財政資金‘四兩撥千斤的作用。因為前期試點效果好，群眾才要求擴大試點范圍?！编u加怡說。