吳琛

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全面預(yù)算管理作為我國社會組織一項(xiàng)重要的現(xiàn)代化管理工具，在市場經(jīng)濟(jì)的催化下得到了廣泛的應(yīng)用，越來越多的事業(yè)單位通過實(shí)行全面預(yù)算管理逐步完善和優(yōu)化單位的管理體系，提升管理水平。在國家的大力發(fā)展之下，事業(yè)單位面臨著一系列的改革措施，通過建立全面預(yù)算管理體系，可以對單位的各項(xiàng)資源進(jìn)行科學(xué)、合理的分配，協(xié)調(diào)組織發(fā)展和建設(shè)，有效的提升事業(yè)單位的管理應(yīng)用水平。

一、引言

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，給我國事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理提供了更加有利的發(fā)展環(huán)境和建設(shè)渠道。全面預(yù)算管理是目前我國社會組織強(qiáng)化管理的核心工具和重要內(nèi)容，各單位在全面預(yù)算管理體系下，可以對內(nèi)部的業(yè)務(wù)運(yùn)營和各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動進(jìn)行全面的掌控，單位全體工作人員要積極的參與到這個(gè)管理過程中來，從而促進(jìn)單位的提升效率效益和健康發(fā)展。近年來，全面預(yù)算管理在事業(yè)單位的應(yīng)用越來越廣泛，成為了衡量事業(yè)單位管理水平的重要標(biāo)志。事業(yè)單位的管理職責(zé)承擔(dān)著一部分的社會責(zé)任，國家對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平也相當(dāng)關(guān)注，要求事業(yè)單位充分利用現(xiàn)有的資源條件，更好的實(shí)現(xiàn)組織職能，創(chuàng)造最優(yōu)的社會經(jīng)濟(jì)效益。

二、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）預(yù)算組織層面

全面預(yù)算管理體系的建設(shè)對于事業(yè)單位而言是一件非常大的系統(tǒng)工程。全面預(yù)算管理體系建設(shè)要求事業(yè)單位將全部業(yè)務(wù)納入到其中，全體人員須要參與整個(gè)預(yù)算管理過程。因此，對事業(yè)單位而言，在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作之前，必須要先加強(qiáng)對全面預(yù)算管理的認(rèn)識。從目前事業(yè)單位執(zhí)行全面預(yù)算管理的情況來看，還存在一些問題，反映在預(yù)算組織層面來看主要是全面預(yù)算管理體系建設(shè)不夠健全，整個(gè)管理流程流于形式化。一方面，缺乏健全的全面預(yù)算組織保障機(jī)制。目前事業(yè)單位在組織保障機(jī)制上還有待加強(qiáng)，沒有全面梳理各部門對全面預(yù)算管理的參與度和職能權(quán)限，對關(guān)鍵性的崗位缺乏明確權(quán)責(zé)制度規(guī)定，導(dǎo)致了事業(yè)單位沒有形成自上而下的管理體系，整體管理結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步加強(qiáng);另一方面，部分事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算管理建設(shè)時(shí)，沒有根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行建設(shè)，而是簡單的生搬硬套其他已經(jīng)開始執(zhí)行全面預(yù)算管理單位的制度內(nèi)容和體系，忽略了不同的單位的實(shí)際業(yè)務(wù)情況的差異，盲目的模仿不僅不能起到全面預(yù)算管理的效果，反而影響到單位全面預(yù)算管理的建設(shè)，對單位的人力物力等各項(xiàng)資源造成極大的浪費(fèi)。

（二）預(yù)算編制層面

從目前事業(yè)單位全面預(yù)算管理的應(yīng)用來看，預(yù)算編制工作有待進(jìn)一步完善。首先，預(yù)算編制的范圍不全面，沒有細(xì)化到單位的全部業(yè)務(wù)，僅僅是按照人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)經(jīng)費(fèi)等大類預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行簡單的劃分，可能導(dǎo)致預(yù)算管控方面出現(xiàn)漏洞、死角。同時(shí)，建立全面預(yù)算管理的數(shù)據(jù)收集工作不充分，不全面，無法反映出事業(yè)單位業(yè)務(wù)的真實(shí)情況，也限制了預(yù)算編制的準(zhǔn)確程度。其次，編制方法選擇不合理，很多事業(yè)單位采用的預(yù)算編制方式都比較單一，基本采用增量預(yù)算編制方式，即參照事業(yè)單位上一年度的實(shí)際預(yù)算執(zhí)行情況，在此基礎(chǔ)上對預(yù)算項(xiàng)目的金額進(jìn)行簡單的業(yè)務(wù)評估，并對預(yù)算金額做增量或者減量測算，最終形成當(dāng)年的預(yù)算編制方案。這種編制方法，在業(yè)務(wù)穩(wěn)定、外部環(huán)境變化不大的單位可以在一定期間內(nèi)采用。但隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民對國家公共服務(wù)需求的提升，事業(yè)單位繼續(xù)沿用增量預(yù)算法會導(dǎo)致預(yù)算編制與業(yè)務(wù)實(shí)際脫離。同時(shí)，增量預(yù)算導(dǎo)致以往年度的不合理支出合理化、常態(tài)化，容易造成預(yù)算松弛以及“突擊花錢”等行為出現(xiàn)，很難達(dá)到事業(yè)單位想要的預(yù)算管理效果。最后，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，各部門之間缺少必要的聯(lián)系，許多關(guān)鍵性的信息無法實(shí)現(xiàn)共享和交流，預(yù)算編制結(jié)果和單位業(yè)務(wù)實(shí)際無法貼合，使得編制的預(yù)算可操作性大幅度降低。

（三）預(yù)算執(zhí)行層面

事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算管理，主要目的是為了以更加科學(xué)、合理的方式提升單位整體的資源使用效率。但事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算進(jìn)度控制和預(yù)算調(diào)整存在較大問題。一方面，在執(zhí)行預(yù)算的過程中，缺乏剛性約束。在整體的預(yù)算管理上比較松散，對預(yù)算的執(zhí)行流程沒有進(jìn)行嚴(yán)格的控制，缺乏有效的執(zhí)行力。比如，在項(xiàng)目開支問題上不夠謹(jǐn)慎，沒有嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行，從而在實(shí)際的執(zhí)行過程中費(fèi)用開支超出既定預(yù)算進(jìn)度計(jì)劃，導(dǎo)致了前期費(fèi)用開支大，后期資金緊張，很多項(xiàng)目無法順利的開展并及時(shí)交付。其次，對于預(yù)算調(diào)整有較大隨意性，缺乏制度約束。在預(yù)算執(zhí)行過程中，可能會遇到業(yè)務(wù)實(shí)際與預(yù)算編制時(shí)的預(yù)計(jì)存在較大的偏差，這種情況下需要及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。但部分事業(yè)單位在預(yù)算調(diào)整時(shí)，并沒有制定嚴(yán)格合規(guī)的制度流程作保障，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算追加較為隨意，可能導(dǎo)致最終的支出金額超支情況嚴(yán)重。這些情況使得管理者無法通過有效的預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)最優(yōu)管理效益，不僅影響到了財(cái)政資金的使用率，也影響了整體的項(xiàng)目進(jìn)度，不利于事業(yè)單位對預(yù)算管理問題進(jìn)行全面的嚴(yán)格控制。全面預(yù)算管理對事業(yè)單位的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，但是由于在預(yù)算執(zhí)行上的不夠嚴(yán)謹(jǐn)，沒有對預(yù)算資金的使用和調(diào)整進(jìn)行嚴(yán)格的管理，導(dǎo)致現(xiàn)階段預(yù)算管理的存在許多問題，從而影響了事業(yè)單位管理水平和資源使用效率的提升。

（四）預(yù)算監(jiān)督考核層面

事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作，目前還處于有待進(jìn)一步優(yōu)化的階段，特別是在全面預(yù)算管理的監(jiān)督和考核層面更是凸顯管理的薄弱。問題主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，事業(yè)單位全面預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督管理。單位任何管理?xiàng)l例的執(zhí)行都不是一件簡單的事情，單位方面需要通過建立監(jiān)督管理體系來對整個(gè)全面預(yù)算管理的流程進(jìn)行全程監(jiān)控，保障執(zhí)行效果。但是目前很多事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理階段都沒有健全的內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督配套流程，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督，執(zhí)行效果上大打折扣;另一方面，沒有建立適當(dāng)?shù)目冃Э己酥贫?。事業(yè)單位預(yù)算管理涉及到全單位很多部門和人員，但是并非所有人員都會積極的在參與這項(xiàng)工作的進(jìn)程，使得預(yù)算管理流于形式，無法完成預(yù)算任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)?；诖?，很多事業(yè)單位因缺乏健全的績效考核制度，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不佳，資源使用效率和工作效率無法有效的提升。