閆艷

文章主要針對農(nóng)村地區(qū)的會計代理記賬服務(wù)工作進(jìn)行討論，在了解該項工作及其應(yīng)用價值的同時，對該項工作的落實情況加以明確，并對提高該項工作質(zhì)量的具體措施進(jìn)行探討和描述，希望能夠為相關(guān)工作的有效開展提供支持，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理質(zhì)量。

當(dāng)前階段，代理記賬制度已經(jīng)在農(nóng)村地區(qū)得到了大范圍的普及和應(yīng)用，該項制度的有效落實，不僅能夠提高農(nóng)村的財務(wù)管理水平，還能對貪污腐敗等問題進(jìn)行有效的控制，這對于農(nóng)村地區(qū)的健康發(fā)展具有非常重要的意義。但在對該項制度進(jìn)行具體應(yīng)用的過程中，還有很多問題存在，這些問題在一定程度上影響了代理記賬制度的效用發(fā)揮，對此，還需要相關(guān)部門針對強化農(nóng)村會計代理記賬服務(wù)工作質(zhì)量的措施進(jìn)行深入的分析和研究。

一、淺析農(nóng)村會計代理記賬及其應(yīng)用價值

在農(nóng)村地區(qū)的會計代理記賬，從本質(zhì)上來看，實際就是由農(nóng)村基層單位進(jìn)行委托，由相關(guān)服務(wù)機構(gòu)或者是會計單位進(jìn)行代理，幫助農(nóng)村基層單位進(jìn)行會計業(yè)務(wù)辦理的一種中介性服務(wù)活動。

將會計代理記賬制度應(yīng)用在農(nóng)村的財務(wù)管理工作當(dāng)中，具有非常重要的現(xiàn)實意義。具體如下：

第一，在農(nóng)村基層單位當(dāng)中應(yīng)用會計代理記賬能夠幫助單位領(lǐng)導(dǎo)更好的了解單位財務(wù)成果，并以此為基礎(chǔ)，判斷單位在某段時間內(nèi)的經(jīng)營狀況，使其能夠?qū)ぷ鳟?dāng)中的不足之處加以把握，并及時的進(jìn)行改進(jìn)，在提高單位經(jīng)營管理效果的同時，改善單位的經(jīng)濟(jì)收益情況。

第二，農(nóng)村基層單位利用代理記賬制度向代理記賬人員支付報酬，委托其進(jìn)行各項會計記賬業(yè)務(wù)的辦理，能夠在確保整體工作順利開展的同時，達(dá)到減少人員支出，精簡內(nèi)部機構(gòu)的目的。

第三，會計代理記賬制度能夠滿足相關(guān)法規(guī)的具體要求，且可以提高財務(wù)管理工作的規(guī)范性，并為國家稅收征管工作提供支持，這對于稅金流失的防控以及單位經(jīng)濟(jì)運行秩序的保證具有至關(guān)重要的作用。

第四，對代理記賬制度加以落實，能夠為農(nóng)村基層單位的宏觀管理工作提供支持，一方面，代理機構(gòu)能夠為基層單位提供高質(zhì)量的會計信息。另一方面，委托及受委托雙方能夠進(jìn)行相互的監(jiān)督，確保宏觀管理工作的有效開展。

二、當(dāng)前農(nóng)村會計代理記賬工作中的相關(guān)問題

（一）對于會計代理記賬工作的認(rèn)識有待提升

當(dāng)前階段，很多農(nóng)村基層單位還沒有認(rèn)識到會計代理記賬工作的重要性，之所以會出現(xiàn)這種情況，主要有以下幾種原因，第一，部分農(nóng)村干部對于會計代理記賬工作缺乏了解，對于該項工作的認(rèn)識還停留在淺顯的層面上，導(dǎo)致其對該項工作不夠重視，嚴(yán)重影響了相關(guān)工作的正常開展。除此之外，一些村干部片面的認(rèn)為本村財務(wù)理應(yīng)由本村進(jìn)行管理，所以在工作實踐當(dāng)中存在過分堅持村民自治的情況，甚至?xí)ι霞壭姓挝坏墓芾砑右缘钟|和拒絕，而這也對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的限制作用。

（二）代理雙方存在權(quán)責(zé)弱化的情況

正常情況下，農(nóng)村基層單位與會計代理記賬機構(gòu)之間具有明確的委托關(guān)系，但基層單位的過分放權(quán)，導(dǎo)致雙方之間出現(xiàn)了邊界模糊的情況。具體表現(xiàn)如下：第一，部分資產(chǎn)雖然由基層單位自身管理，但各類費用支出卻需要由代理方進(jìn)行審批之后才能實施，而這在一定程度上影響了農(nóng)村財產(chǎn)管理的自主性。第二，很多時候農(nóng)村基層單位需要向代理機構(gòu)提供會計信息，并由代理機構(gòu)進(jìn)行審核，而這種工作方式，意味著代理機構(gòu)獲得了相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)督職能。

（三）機構(gòu)設(shè)置存在嚴(yán)重的行政化問題

目前，用于農(nóng)村地區(qū)的會計代理記賬工作已然實現(xiàn)了對村賬鎮(zhèn)管以及雙代管模式的有效應(yīng)用，推動了統(tǒng)一管理目標(biāo)的實現(xiàn)，但在這種情況下，會使會計代理記賬機構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的行政化問題，甚至?xí)诠芾砉ぷ髦谐霈F(xiàn)各種問題，進(jìn)而對相關(guān)工作的公平服務(wù)效用造成不利影響。與此同時，負(fù)責(zé)會計代理記賬工作的相關(guān)人員多為職能部門職工，其人員編制、薪資水平以及福利待遇均由對應(yīng)的職能部門進(jìn)行管理，所以其同樣具有較強的行政化特點。此外，相關(guān)法規(guī)規(guī)定，想要申請會計師事務(wù)所之外的單位進(jìn)行代理記賬，必須要獲得財政部門的批準(zhǔn)，并在登記之后才能實施，再加上缺乏固定的辦公室以及資金支持，導(dǎo)致會計代理記賬工作的順利開展受到了不利影響。

（四）與會計法口徑不統(tǒng)一

針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，國家設(shè)有明確的會計制度，即《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，制度當(dāng)中明確指出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織必須要結(jié)合實際情況對會計人員進(jìn)行有效的配備，也可以應(yīng)用委托代理的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)或者是相關(guān)代理記賬機構(gòu)落實會計記賬核算工作。而國家《會計法》當(dāng)中規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)在對會計代理記賬工作加以落實的過程中，允許基層單位自行設(shè)置會計機構(gòu)和相關(guān)核算人員，或直接委托相關(guān)機構(gòu)進(jìn)行代理記賬，但對于上述法規(guī)，只能以其中一種為準(zhǔn)。而這就導(dǎo)致兩者之間產(chǎn)生了一定的矛盾問題。

三、提高農(nóng)村會計代理記賬服務(wù)工作質(zhì)量的具體措施

（一）對思想認(rèn)識進(jìn)行強化

想要在農(nóng)村地區(qū)有效落實會計代理記賬工作，必須要對相關(guān)人員的文化素養(yǎng)以及思想認(rèn)識進(jìn)行不斷的提升，具體要對記賬服務(wù)工作進(jìn)行有效的宣傳，確?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村居民都能深刻的認(rèn)識到會計代理記賬工作的重要性，使農(nóng)村地區(qū)的會計工作渠道能夠得到進(jìn)一步的拓展。當(dāng)然，在此過程中，一定要對相關(guān)工作保持關(guān)注，不斷提高各項工作的規(guī)范性和有效性，使其作用能夠得到有效的發(fā)揮。具體需要對工作方式進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，要讓農(nóng)村干部及人民群眾深刻的認(rèn)識到自身在會計代理記賬方面的義務(wù)和權(quán)利，并對村集體的意愿保持尊重，避免出現(xiàn)“下指標(biāo)”或者是“一刀切”的工作方式，使和諧、自由、平等的原則能夠在工作中得到有效的落實。這不僅可以提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部以及農(nóng)民群眾對于代理記賬工作的重視程度，還能提高會計代理記賬機構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

（二）對相關(guān)機構(gòu)的規(guī)范性進(jìn)行提升

對于評估事務(wù)所、會計師事務(wù)所等會計代理記賬機構(gòu)而言，由于其本身具有較強的社會屬性，所以與政府職能部門之間的差距相對較大，在這種情況下，想要對社會代理機構(gòu)的地位加以保障，除了要對相關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的遵守以外，還需要代理記賬機構(gòu)的相關(guān)工作人員具有強烈的責(zé)任意識，能夠?qū)ο嚓P(guān)責(zé)任進(jìn)行有效的承擔(dān)。具體措施如下：第一，要與政府部門的財政業(yè)務(wù)部門或者是經(jīng)濟(jì)管理部門相互脫離，逐漸轉(zhuǎn)化其專有屬性，使其能夠面向社會大眾進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理和承接。第二，負(fù)責(zé)會計代理記賬的工作人員必須要具備較高的職業(yè)素養(yǎng)，如果其中涉及到政府財務(wù)人員，需要對其個人檔案、薪資待遇以及人事關(guān)系加強觀察和篩選，確保其能夠與其他招聘人員具備相同的地位，并且要交由相關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行核查及管理，保證其能夠與本單位脫離開來。第三，對于會計代理記賬機構(gòu)的有效建設(shè)，不僅要有相應(yīng)的政策支持，還要保證相關(guān)辦理手續(xù)的健全性。此外，還要對固定辦公地點加以設(shè)置，增加資金儲備，為代理記賬工作的有效開展提供支持。

（三）加強政策支持

從某種程度上來點，加強會計代理記賬工作的主要目的是為了向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，并為其未來發(fā)展提供正確的引導(dǎo)，但由于我國農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，且會計代理記賬制度的落實時間相對較晚，缺乏能夠借鑒的成功經(jīng)驗，因此，相關(guān)部門必須要對會計代理記賬機構(gòu)加強政策支持，通過各種政策進(jìn)行引導(dǎo)，為相關(guān)工作的有效落實創(chuàng)建寬松的環(huán)境。應(yīng)該將鄉(xiāng)政府作為切入點，使會計代理記賬工作的各項要求能夠得到有效的滿足。當(dāng)然，除了要給予一定的政策支持以外，還要針對相關(guān)工作內(nèi)容設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算和補貼，適當(dāng)提高轉(zhuǎn)移支付額度。而且，地方政府部門還要與稅務(wù)部門加強合作，針對會計代理機構(gòu)實施稅務(wù)減免措施，確保此類新生事物能夠獲得一定的推動力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供支持。

（四）對相關(guān)法規(guī)加強完善

對于農(nóng)村地區(qū)的會計代理記賬工作來說，其效用發(fā)揮還要有健全、完善的制度體系作為支撐。因此，在對相關(guān)工作加以落實的過程中，要結(jié)合實際情況對各項規(guī)定進(jìn)行有針對性的設(shè)計，要以《會計法》為基礎(chǔ)，對《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》中的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，不斷提高農(nóng)村財政法規(guī)的統(tǒng)一性和完善性。此外，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管機構(gòu)和財政機構(gòu)加強合并，推動農(nóng)村管理人員管理思想和方法的改變，確保財務(wù)工作能夠由社會中介機構(gòu)或者是村組織會計主體進(jìn)行統(tǒng)一的管理，防止多頭管理現(xiàn)象的出現(xiàn)，使會計代理記賬工作能夠得到有效的開展。

四、結(jié)語

綜上所述，在農(nóng)村地區(qū)落實會計代理記賬工作，能夠使農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理質(zhì)量得到顯著的提升，這對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展具有非常積極的作用，因此，農(nóng)村基層單位必須要對該項工作保持高的重視，應(yīng)結(jié)合自身實際情況，對各種強化措施進(jìn)行合理的應(yīng)用，不斷提高農(nóng)村地區(qū)會計代理記賬工作的規(guī)范性，使其效用能夠得到有效的發(fā)揮，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供支持。

（作者單位：黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院）