薛藝藝 李景平

“十四五”時期是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時期，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵期。在“十四五”初始之年，需重新審視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路線圖。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在新時期的推進(jìn)面臨農(nóng)村和農(nóng)戶分化、脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的銜接問題，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)秉承科學(xué)系統(tǒng)思維，從實(shí)際情況出發(fā)，針對產(chǎn)業(yè)融合、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新性思考，有序有質(zhì)推進(jìn)。

2020年10月30日，十九屆五中全會召開，這次大會是在“兩個一百年”歷史交匯點(diǎn)召開，全會對未來發(fā)展的藍(lán)圖、實(shí)踐路徑作了戰(zhàn)略部署，審議并通過了“十四五”規(guī)劃。十九屆五中全會中將“四個全面”戰(zhàn)略布局中的“全面建成小康社會”表述更新為“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，對未來發(fā)展提出了更高目標(biāo)?！笆奈濉睍r期作為開啟“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的第一個五年時期，是關(guān)鍵時期，起著開好局、起好步的作用。相關(guān)政策和體制機(jī)制都需要秉持繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一，一方面保持前期政策和制度的連貫性和穩(wěn)定性，另一方面需要根據(jù)世情、國情形勢的變化，進(jìn)行大膽創(chuàng)新構(gòu)建。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，要求實(shí)現(xiàn)“四化”，在這“四化”中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于劣勢、短腿狀態(tài)，影響國家現(xiàn)代化進(jìn)程?；诖耍?017年十九大報告中創(chuàng)造性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化謀略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已實(shí)施近四年，這四年中隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面打響以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了可喜成效，同時也存在著一些問題，如農(nóng)村與農(nóng)民的分化，一二三產(chǎn)業(yè)融合程度低，脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)鏈接、鞏固等。在“十四五”初始，對過去幾年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行總結(jié)，依據(jù)形勢發(fā)展和實(shí)踐成果，進(jìn)行更科學(xué)布局成為關(guān)鍵。

“加快發(fā)展”到“更好發(fā)展”——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的歷史淵源

歷代黨的領(lǐng)導(dǎo)人都重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，先后在不同歷史階段提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略理論以及落實(shí)政策的實(shí)踐行動。新中國成立初期，黨和國家政策關(guān)注點(diǎn)集中于發(fā)展重工業(yè)和輕工業(yè)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中反哺其他產(chǎn)業(yè)。毛澤東認(rèn)為農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，但由于當(dāng)時國情以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍落后、不平衡，條件不允許進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化。1956年“一化三改”完成后，全國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化的基礎(chǔ)上，興起了農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)動，但隨著“大躍進(jìn)”“文化大革命”的發(fā)展以及人民公社化的弊端，農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)動并沒有達(dá)到預(yù)期效果。改革開放初期，人民公社的弊端日益凸顯，為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，鄧小平開創(chuàng)性地提出了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了制度基礎(chǔ)，在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。1987年鄧小平提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，主要是工業(yè)，還包括其他行業(yè)，建設(shè)大批小型新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”[1]以此為契機(jī)，全國開始進(jìn)行小型新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，以此帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，十三屆八中全會上，江澤民正式提出科教興農(nóng)戰(zhàn)略，在已具有一定農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)業(yè)信息工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)管理手段和方式的現(xiàn)代化。隨著城市和農(nóng)村發(fā)展差距的不斷擴(kuò)大，十六屆五中全會上，胡錦濤明確提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

隨著我國進(jìn)入中國特色社會主義新時代，面對社會主要矛盾的變化以及新時代“三農(nóng)”工作產(chǎn)生的問題，黨中央提出要推動并實(shí)現(xiàn)我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)質(zhì)的發(fā)展，推動全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。2017年習(xí)近平總書記在十九大報告中創(chuàng)造性地提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村建設(shè)提高到國家戰(zhàn)略的歷史高度，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐方案。

新中國成立以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展七十多年，在這七十多年理論和實(shí)踐的發(fā)展中，有經(jīng)驗(yàn)有教訓(xùn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是基于現(xiàn)實(shí)和歷史的考量，對于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展從理論和實(shí)踐兩個維度進(jìn)行了守正創(chuàng)新。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最早提出見于十九大報告，報告中指出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵2]其中“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍质青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略設(shè)定的要求和達(dá)成的目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)興旺是根本?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”不僅僅是發(fā)展更多新產(chǎn)業(yè)，還要使原有產(chǎn)業(yè)和新發(fā)展產(chǎn)業(yè)、各產(chǎn)業(yè)之間達(dá)到有效融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)旺盛;生態(tài)宜居是基礎(chǔ)?！吧鷳B(tài)宜居”關(guān)注鄉(xiāng)村整體生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自然資本有效增值，推動生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán);鄉(xiāng)村文明是關(guān)鍵。“鄉(xiāng)村文明”注重鄉(xiāng)村農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，進(jìn)而使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化在繼承中得到創(chuàng)新發(fā)展;治理有效是保障?！爸卫碛行А币庠谔剿鬣l(xiāng)村新的治理模式，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化;生活富裕是目標(biāo)?！吧罡辉！笔鞘罐r(nóng)民生活質(zhì)量得到大幅度提高，使農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，更加熱愛生活、熱愛國家。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村精神文化培育、鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化等全方位的振興，是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村的具體展開。

（三）新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的再次發(fā)展

2020年十九屆五中全會提出，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。[3]這一論述再一次強(qiáng)調(diào)了解決“三農(nóng)”問題的重要性，并提出我們要走出中國特色的鄉(xiāng)村振興之路，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)行更深層次的改革，尤其注重脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固、轉(zhuǎn)化同鄉(xiāng)村振興的銜接性。這一論述再次為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明晰道路，指明路線圖。

從歷史實(shí)踐考察，我國農(nóng)村的制度從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化、公社化到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制再到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營主體經(jīng)歷了“合-分-合”的變遷，從城鄉(xiāng)分割的二元體制到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，發(fā)展目標(biāo)也從“加快發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案冒l(fā)展”。

新時期鄉(xiāng)村問題的“變”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自提出后，隨著新發(fā)展理念的不斷推進(jìn)以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了一定的成果。5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧;糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在13000億斤以上，[4]2016-2018年中國農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長6.68%，比城鎮(zhèn)居民年均增速高0.81個百分點(diǎn);若按不變價格計(jì)算，這期間全國農(nóng)村居民消費(fèi)水平年均增長8.62%。[5]從各項(xiàng)指標(biāo)看，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的發(fā)展都有增量和增質(zhì)。在取得一定成績的同時，應(yīng)該看到鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中一些新問題。

（一）鄉(xiāng)村和農(nóng)戶的分化

鄉(xiāng)村的分化表現(xiàn)為不同地區(qū)、不同鄉(xiāng)村間的農(nóng)村現(xiàn)代化程度差異，顯性表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入的可衡量指標(biāo)以及村容村舍;隱性表現(xiàn)在村民的文化素質(zhì)中。有些地區(qū)的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從農(nóng)業(yè)就業(yè)中進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，從二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲取比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的價值，產(chǎn)業(yè)融合興旺發(fā)達(dá)成為農(nóng)村現(xiàn)代化的重要推進(jìn)因素。但是，大部分農(nóng)村缺少區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)化的基礎(chǔ)條件，處于一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，農(nóng)業(yè)型地區(qū)除了發(fā)展基本的農(nóng)業(yè)以外，發(fā)展中更多采用一二三產(chǎn)業(yè)融合的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，但是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也是需要有區(qū)位條件和旅游資源條件，有機(jī)會發(fā)展這種新形態(tài)的鄉(xiāng)村比例較少。

由此分化成三種農(nóng)村：農(nóng)村工業(yè)化程度高，農(nóng)村已然城市化，主要集中在東部沿海地區(qū)，比例在10%以下;從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村，比例80%左右;具備一定區(qū)位條件，適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村地區(qū)，比例5%左右，這幾年政策導(dǎo)向中也培育和發(fā)展了一些這種類型的農(nóng)村。

三種形態(tài)的農(nóng)村也決定了農(nóng)戶的分化，產(chǎn)業(yè)融合高的地區(qū)，農(nóng)民外出打工較少，更多參與到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)中;單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村，青壯年勞動力進(jìn)城打工，老年人留守務(wù)農(nóng)。

由此分化出三種農(nóng)戶：一是家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好、舉家進(jìn)城的農(nóng)民。這類農(nóng)戶在城市謀有穩(wěn)定工作，富有之后進(jìn)城，但所占比例較低;二是農(nóng)戶家庭中青壯年勞動力進(jìn)城、老年人留守務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶，因單憑自家自耕地難以獲得更高收入，青壯年勞動力選擇城市務(wù)工，通過“務(wù)工+務(wù)農(nóng)”的兩種模式進(jìn)行家庭的發(fā)展，這類農(nóng)戶在鄉(xiāng)村普遍存在;三是全家留村的農(nóng)戶。這種農(nóng)戶因?yàn)樯眢w原因，不具備進(jìn)城條件而留鄉(xiāng)村，也有在鄉(xiāng)村找到了除農(nóng)業(yè)外或農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，這類農(nóng)戶所占比例也很低。

大部分在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上無法滿足自我需求的農(nóng)民選擇進(jìn)城，進(jìn)城的農(nóng)民只有當(dāng)在城市面臨生活成本超出獲利成本，或年齡原因等，很多人又開始選擇返鄉(xiāng)。進(jìn)城——返鄉(xiāng)，成為目前中國農(nóng)民發(fā)展選擇的基本路徑。

在這三種農(nóng)戶中，應(yīng)該看到，目前農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的更多是老年人和中年人，年輕人專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很少。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素在于人，有想法、有活力、有干勁的年輕人。如何留住年輕人，如何使年輕人回流是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

鄉(xiāng)村和農(nóng)戶的分化現(xiàn)象，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距的拉大而加劇，尤其體現(xiàn)在教育上，當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)、中學(xué)從學(xué)校數(shù)量規(guī)模上不斷減少，學(xué)生數(shù)量也呈現(xiàn)大幅度下降趨勢，大部分的年輕人為使孩子接受更好的教育，在城市買房、租房住，自己則在城市打工養(yǎng)家糊口。農(nóng)村教育資源的匱乏也是鄉(xiāng)村空心化的重要原因。

（二）脫貧攻堅(jiān)成果需縱深鞏固

2013年，政府從政策上開始大規(guī)模減貧，開展了精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，將農(nóng)村的扶貧工作提高到了前所未有的高度，從資金投入、政策傾向，凝聚全黨全社會力量參與扶貧，走出了一條具有中國特色的扶貧開發(fā)道路。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也取得了巨大的成績，但是隨著財(cái)政扶貧資金減貧邊際效果的下降，一些貧困地區(qū)雖然實(shí)現(xiàn)了脫貧，但并沒有建立起農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機(jī)制，如長效扶貧產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在面臨的關(guān)鍵問題是如何提高脫貧的質(zhì)量，增強(qiáng)脫貧的可持續(xù)性。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)完成后，貧困治理面臨三大轉(zhuǎn)變，即由絕對貧困治理向相對貧困治理轉(zhuǎn)變，由收入貧困治理向多維貧困治理轉(zhuǎn)變，由超常規(guī)扶貧攻堅(jiān)向常規(guī)性貧困治理轉(zhuǎn)變。[6]農(nóng)村脫貧質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展影響“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的繼續(xù)推進(jìn)和全面建設(shè)現(xiàn)代化國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的原則

（一）堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一性

“十四五”時期是承上啟下的關(guān)鍵時期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持在保留原有政策的前提下，在“十三五”時期已取得成績的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，進(jìn)行制度和機(jī)制上的創(chuàng)新，不斷完善體制機(jī)制、法律制度和政策體系，推動形成農(nóng)民穩(wěn)定增收和鄉(xiāng)村全面振興的長效機(jī)制。如何挖掘問題，需要進(jìn)行“深、精、細(xì)、廣、全”的調(diào)研，通過調(diào)查，全面掌握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來存在的問題，通過研究，發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行系統(tǒng)化思維，從而為下一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供實(shí)效政策保障。

（二）普遍性與特殊性相統(tǒng)一

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的不平衡性，決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中應(yīng)注意普遍性情況與特殊性情況，發(fā)展基礎(chǔ)條件的差異性、基礎(chǔ)設(shè)施的狀況、產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，面臨的普遍性問題等，在工作中，應(yīng)堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合的原則。如在發(fā)展產(chǎn)業(yè)新形態(tài)中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行開展，而不是一刀切政策。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村工業(yè)化是不可復(fù)制的，三產(chǎn)融合的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也只可能在極少數(shù)農(nóng)村實(shí)踐，全國絕大多數(shù)農(nóng)村都缺少發(fā)展農(nóng)業(yè)以外產(chǎn)業(yè)的條件。這樣在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，就應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，辯證分析，政策是雪中送炭還是錦上添花，也應(yīng)認(rèn)識到各農(nóng)村在鄉(xiāng)村振興中會存在梯隊(duì)現(xiàn)象。

（三）緊抓主要矛盾

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、融合、興旺，產(chǎn)業(yè)興旺關(guān)系勞動力的留鄉(xiāng)與返鄉(xiāng)，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)依然是在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，如何內(nèi)部自生發(fā)展產(chǎn)業(yè)和外部投資引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民無需遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)村市場，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的路徑

（一）因地制宜堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1、錦上添花式建設(shè)

二十字方針中，產(chǎn)業(yè)興旺是根本，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一般包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、手工業(yè)以及服務(wù)業(yè)。根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)條件，有的放矢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具有發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)優(yōu)勢條件的農(nóng)村，政府加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)制度建設(shè)和政策扶持;對于適合發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村，政府加大宣傳力度和旅游優(yōu)惠政策等，同時，加大對這類農(nóng)村農(nóng)民“智”和“技”的扶持培育。具有優(yōu)勢發(fā)展條件的農(nóng)村，可進(jìn)行錦上添花式的建設(shè)，使這些農(nóng)村率先振興起來，帶動周邊農(nóng)民就業(yè)，但同時也要注意區(qū)域均衡式發(fā)展。

2、雪中送炭式扶植

從長遠(yuǎn)看，國家和各級政府應(yīng)該做更多“雪中送炭”工作，把支農(nóng)資源傾向于我國大部分以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要支柱的農(nóng)村。這部分農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是主要收入來源，農(nóng)民增收主要是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)至少在幾年時間內(nèi)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本形態(tài)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者依然是“半工半農(nóng)”的中年人和留守農(nóng)村的老年人。

目前學(xué)者將鄉(xiāng)村振興的基本模式歸納為以下三種：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為底色的保底模式、組織化的內(nèi)生式發(fā)展模式以及政府和資本主導(dǎo)的依附型發(fā)展模式。[7]

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村也呈不平衡發(fā)展態(tài)勢。在具體的鄉(xiāng)村振興推進(jìn)工作中，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村具體情況，采用不同的模式加以推進(jìn)。以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主且缺乏發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)村，應(yīng)一方面擴(kuò)大農(nóng)作物種植的規(guī)?；?jīng)營，機(jī)械化、智能化種植與收割，提高農(nóng)作物產(chǎn)出率;另一方面對于農(nóng)戶選擇種植蔬菜、瓜果、花卉等經(jīng)濟(jì)效益高的作物，做好一定的售后服務(wù)保障，并逐步引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶形成規(guī)?；?jīng)營。對于已有一定組織性并自發(fā)形成的鄉(xiāng)村合作社，政府應(yīng)給予一定政策上的傾斜，扶植其加快發(fā)展，并以鄉(xiāng)村合作社為組織，做大做強(qiáng)區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。針對已有社會聲譽(yù)的區(qū)域產(chǎn)品，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)向加工業(yè)延伸，增加農(nóng)業(yè)附加值，提升農(nóng)業(yè)的盈利能力，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈“三鏈”協(xié)調(diào)聯(lián)動。如陜西省韓城市深度挖掘已有的大紅袍形象，從原生態(tài)的花椒，到花椒油、花椒芽菜醬、花椒酸奶、花椒鍋巴、花椒啤酒等，不斷開發(fā)花椒周邊產(chǎn)品，將花椒深度加工，不斷做大做強(qiáng)花椒產(chǎn)業(yè)。政府在中間主要扮演提供政策、信息的角色，扶植村中能人帶頭成立專業(yè)合作社或鼓勵城市資本下鄉(xiāng)。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，需注意各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的不平衡和實(shí)際基礎(chǔ)條件，在發(fā)展、培育、引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，遵循發(fā)展規(guī)律，不盲目攀比、不拔苗助長。

（二）實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)鏈接

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的成績?yōu)橥七M(jìn)鄉(xiāng)村振興縱深發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。在繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)和脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策、機(jī)制、產(chǎn)業(yè)做好鏈接。調(diào)研脫貧攻堅(jiān)后農(nóng)村狀況，合理布局，既要考慮目前已有產(chǎn)業(yè)情況，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，又要考慮產(chǎn)業(yè)后續(xù)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生命周期。同時，在既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，培育發(fā)展更多產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。

（三）積極培育農(nóng)戶的主體意識

政府在鄉(xiāng)村振興中一直扮演著主導(dǎo)角色，許多農(nóng)村發(fā)展是以政府和資本主導(dǎo)的依附性發(fā)展模式，形成一種慣性。政府通過“再造水土”“再造市場”和“再造服務(wù)”實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的再造，[8]精準(zhǔn)扶貧就是這種模式的具體實(shí)踐。這種模式中農(nóng)民處于失語和被動接受狀態(tài)。在“十四五”時期，應(yīng)不斷發(fā)現(xiàn)、挖掘、激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與到鄉(xiāng)村振興的討論、規(guī)劃和行動中，同時有效利用政府政策和資本力量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，不斷吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)，可借助各種媒體大力宣傳典型致富案例、講好鄉(xiāng)村振興故事，促進(jìn)農(nóng)民改變觀念，積極參與鄉(xiāng)村振興行動。農(nóng)民回流后，要把更多的政府資源投入到教育培訓(xùn)上來，針對性地開展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的技能，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)的能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定人力資本基礎(chǔ)。

目前小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者是“半工半農(nóng)”的中年人和留守的老年人，且這種狀況短時間內(nèi)難以改變，應(yīng)針對農(nóng)村常住人口年齡結(jié)構(gòu)，進(jìn)行一定的產(chǎn)業(yè)布局，先使“半工半農(nóng)”的中年人能夠在家門口實(shí)現(xiàn)除常規(guī)農(nóng)業(yè)外的收入，帶動個體和集體的經(jīng)濟(jì)收入，形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，吸引年輕人的返鄉(xiāng)。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)增速提質(zhì)

鄉(xiāng)村振興中，鄉(xiāng)村建設(shè)是工作重點(diǎn)，農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的痛點(diǎn)就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后。道路泥濘，夜晚黑暗，無娛樂場所，物流不便等，很難吸引年輕人返鄉(xiāng)，也使留守鄉(xiāng)村的農(nóng)民難以愛護(hù)環(huán)境。鄉(xiāng)村建設(shè)易推進(jìn)、見效快，政府在鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中扮演著主導(dǎo)角色。政府推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，加大鄉(xiāng)村水、電、路、氣、信等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。只有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，環(huán)境舒適干凈，留守鄉(xiāng)村農(nóng)民才能愛村、建村、強(qiáng)村。

參考文獻(xiàn)

[1]冷溶，汪作玲.鄧小平年譜（1975-1997）下[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004：1350.

[2]習(xí)近平談治國理政第三卷[M].北京：外文出版社，2020：25.

[3][4]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].人民日報，2020-10-30（01）.

[5][6]魏后凱.“十四五”時期中國農(nóng)村發(fā)展若干重大問題[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2020（1）：2-16.

[7]葉敬忠，張明皓，豆書龍.鄉(xiāng)村振興：誰在談，談什么？[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018，35（3）：5-14.

[8]馮小.去小農(nóng)化：國家主導(dǎo)發(fā)展下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型[D].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2015.

作者簡介

薛藝藝 西安交通大學(xué)城市學(xué)院思政部教師，西安交通大學(xué)在讀博士生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃c廉政建設(shè)

李景平 西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向?yàn)榱ㄔO(shè)