周澤英

【摘? 要】面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢(shì)，習(xí)近平在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想。通過(guò)拉動(dòng)消費(fèi)和投資等需求側(cè)刺激已收效甚微，而需求不足僅是表象，供需錯(cuò)配才是實(shí)質(zhì)，因而需要從供給側(cè)著手改革。供給側(cè)改革通過(guò)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給效率和質(zhì)量，滿足現(xiàn)有需求，挖掘潛在需求，促成社會(huì)總供給和總需相匹配，是增強(qiáng)綜合國(guó)力、最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的新舉措。

【Abstract】Facing the grim situation of economic downturn， Xi Jinping put forward the concept of supply-side structural reform on the basis of following the law of economic development. Demand-side stimulus such as stimulating consumption and investment has had little effect. However， the lack of demand is only the appearance， and the mismatch between supply and demand is the essence. Therefore， it is necessary to start the reform from the supply-side. By optimizing the supply structure， improving the efficiency and quality of supply， meeting the existing demand， tapping the potential demand， and promoting the matching of social total supply and total demand， supply-side reform is a new measure to enhance the comprehensive national strength and ultimately achieve long-term economic growth.

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革;原因;措施

【Keywords】supply-side reform; reasons; measures

【中圖分類(lèi)號(hào)】F121? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）06-0144-02

1 供給側(cè)改革的時(shí)代背景

中國(guó)經(jīng)濟(jì)從改革開(kāi)放以來(lái)持續(xù)高速增長(zhǎng)，中國(guó)成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。2008年，金融危機(jī)席卷全球，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，我國(guó)政府果斷采取相應(yīng)政策，在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，為防范區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步惡化貢獻(xiàn)了積極力量。但與此同時(shí)，使得我國(guó)目前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的邊際效應(yīng)逐漸下降的原因主要是，長(zhǎng)期以來(lái)突出需求側(cè)卻忽略供給側(cè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨動(dòng)力切換與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，亟需供給側(cè)改革釋放動(dòng)力，將潛在的供給需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)動(dòng)力。

2015年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新階段，卻出現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)格和泡沫被推高的現(xiàn)象。這是由于鋼鐵、化工等行業(yè)出現(xiàn)大量過(guò)剩產(chǎn)能，加上過(guò)度釋放的基礎(chǔ)貨幣在虛擬經(jīng)濟(jì)中空轉(zhuǎn)，卻沒(méi)有更好地投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性分化趨于明顯，經(jīng)濟(jì)增速放緩成為“新常態(tài)”，為適應(yīng)這種變化，不僅需要傳統(tǒng)的需求管理，而且迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。

2 供給側(cè)改革的原因

2.1 需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題

從需求看，中國(guó)的需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問(wèn)題。首先，公共投資用于生產(chǎn)投資的資源太多使得消費(fèi)空間變小。消費(fèi)主體之間出現(xiàn)了有錢(qián)的人不消費(fèi)，沒(méi)錢(qián)的人想消費(fèi)的情況，而40%的中高收入群體消費(fèi)欲望低。其次，經(jīng)濟(jì)下降，去產(chǎn)能、智能化、“互聯(lián)網(wǎng)+”影響就業(yè)。如“互聯(lián)網(wǎng)+”，“互聯(lián)網(wǎng)+”在很高程度上是替代了傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)才獲得了發(fā)展，許多傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)因此倒閉。最后，很多人不敢消費(fèi)的原因還在于社會(huì)保障體制水平較低、有待完善，如中低收入階層，人的一生要干四件大事：買(mǎi)房、婚娶、教育、養(yǎng)老看病，目前的制度無(wú)法提升中低收入階層的消費(fèi)積極性。

2.2 供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題

從供給看，新舊動(dòng)力不接續(xù)：供給結(jié)構(gòu)上傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力在衰退，新興增長(zhǎng)動(dòng)力處于孕育階段。因?yàn)樵谀７率絼?chuàng)新的條件下，當(dāng)前的體制對(duì)于資本高度進(jìn)入中低端企業(yè)是有利的，造成中低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，然而，引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，推動(dòng)自主創(chuàng)新缺乏利好條件。當(dāng)前，由于高成本、環(huán)境污染，許多產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)高端的下壓效應(yīng)。

3 供給側(cè)改革的措施

供給側(cè)改革需要提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力。主要措施是從要素端、生產(chǎn)端改革入手，通過(guò)對(duì)要素結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，破除不合理的制度障礙，矯正要素配置扭曲。

3.1 淘汰過(guò)剩產(chǎn)能

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前途光明。供給側(cè)改革有利于加速過(guò)剩產(chǎn)能的淘汰，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)很難再現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期間的盛況。從供給看，在供給中淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)一定要抓好新興產(chǎn)能，特別是智能制造、智能醫(yī)療、信息安全、生物醫(yī)藥等新興行業(yè)。未來(lái)如果不改革，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)出現(xiàn)非常高的增長(zhǎng)。

3.2 調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

投資結(jié)構(gòu)為什么要調(diào)整？因?yàn)樯钊胪七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前存在的結(jié)構(gòu)性矛盾的舉措，同時(shí)，也是為未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造戰(zhàn)略機(jī)遇。改革的過(guò)程中，在產(chǎn)業(yè)上做好減法的同時(shí)一定要做加法，調(diào)整在未來(lái)有潛在增長(zhǎng)力的投資結(jié)構(gòu)，培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力的接續(xù)。

3.3 從生產(chǎn)要素入手，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)包含了勞動(dòng)力、資本、土地、制度和創(chuàng)新等生產(chǎn)要素，從這些方面入手，有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.3.1 勞動(dòng)力要素的供給側(cè)改革

目前，我國(guó)的人口紅利將逐漸消失，人口老齡化和勞動(dòng)力供給減少的現(xiàn)象將制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)下行的情況下，低素質(zhì)和無(wú)技能的勞動(dòng)力無(wú)就業(yè)困難，但高素質(zhì)技能型和創(chuàng)新人才供給嚴(yán)重不足，因此，在我國(guó)的勞動(dòng)力供給側(cè)改革過(guò)程中，需要大力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)力。例如，對(duì)失業(yè)和待業(yè)勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的創(chuàng)新能力。勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要生產(chǎn)要素，要實(shí)施合理的人口政策，例如，可以根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，不斷完善全面二孩政策。在經(jīng)濟(jì)化的今天，我國(guó)還要吸引具有國(guó)際化視野的人才，提升創(chuàng)新能力。

3.3.2 土地要素的供給側(cè)改革

對(duì)于我國(guó)土地市場(chǎng)的供給側(cè)改革，要加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，消化城市房地產(chǎn)庫(kù)存。一方面，要改革我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，引導(dǎo)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，從而提高土地使用效率。在農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)的同時(shí)，還要健全農(nóng)地市場(chǎng)交易規(guī)則，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。另一方面，城市土地的供給側(cè)改革，短期上要降低房地產(chǎn)庫(kù)存，長(zhǎng)期上則要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的土地招標(biāo)拍賣(mài)模式，使得地方財(cái)政不要過(guò)度依賴(lài)土地出讓?zhuān)m當(dāng)降低土地出讓價(jià)格。

3.3.3 資本要素的供給側(cè)改革

管理部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本，提升企業(yè)盈利水平。資本市場(chǎng)可以通過(guò)資產(chǎn)價(jià)格引導(dǎo)資產(chǎn)資源配置，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，有賴(lài)于資本市場(chǎng)的建設(shè)，影響了投資者的信心，這都源于資本市場(chǎng)誠(chéng)信體系不夠健全，嚴(yán)重制約了資本市場(chǎng)的發(fā)展。此外，要推進(jìn)資產(chǎn)證券化。資產(chǎn)證券化有利于化解商業(yè)銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)證券市場(chǎng)信息的流通。

3.3.4 創(chuàng)新要素的供給側(cè)改革

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本要靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新已經(jīng)全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，科技創(chuàng)新能夠有效引領(lǐng)我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨復(fù)雜的情況下，實(shí)踐證明：只有堅(jiān)持創(chuàng)新、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)當(dāng)改變利益短視的行為，用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，加大核心技術(shù)的研發(fā)力度，提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 重點(diǎn)任務(wù)：“三去一降一補(bǔ)”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要涉及產(chǎn)能過(guò)剩、樓市庫(kù)存大、債務(wù)高企這3個(gè)方面，也就是要在“三去一降一補(bǔ)”上有所作為，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板。

去產(chǎn)能是五大任務(wù)之首，重點(diǎn)是處理僵尸企業(yè)。要完善市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，要采用重組并購(gòu)和依法破產(chǎn)相結(jié)合的方式，政府實(shí)行政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。在去庫(kù)存方面，重點(diǎn)是減少房地產(chǎn)庫(kù)存。要優(yōu)化房地產(chǎn)的供給結(jié)構(gòu)，需要完善房地產(chǎn)調(diào)控措施，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)適當(dāng)降低住房?jī)r(jià)格，既要保供給、降房?jī)r(jià)，也要控規(guī)模、降庫(kù)存。去杠桿主要是去金融杠桿，要進(jìn)一步采取措施降低整體債務(wù)杠桿率，防范金融風(fēng)險(xiǎn)壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中改善債務(wù)結(jié)構(gòu)。在降成本方面，要營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境，在減稅、降費(fèi)、降低要素成本和物流成本等方面加大力度，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。

3.5 發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，全面提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)

黨的十九大報(bào)告指出，“必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。全面提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)在于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)?！爸袊?guó)制造”怎樣才能升級(jí)，需要找到合適的方法。第一，要促進(jìn)制造業(yè)改造升級(jí)，抓住新一輪能源和結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)從世界制造業(yè)價(jià)值鏈低端向世界制造業(yè)價(jià)值鏈高端的轉(zhuǎn)變。第二，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)。通過(guò)提高裝備和產(chǎn)品數(shù)字化程度，注重技術(shù)能力的積聚，提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，增強(qiáng)制造業(yè)基礎(chǔ)工藝制造能力，提高效率和效益，走綠色、低耗、環(huán)保之路，提升我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第三，優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)精益生產(chǎn)體系。以“精簡(jiǎn)”為手段，去除生產(chǎn)中一切多余環(huán)節(jié)，打破部門(mén)壁壘，減少層次，以最低的成本實(shí)現(xiàn)最高的質(zhì)量。第四，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，把握好新一代人工智能發(fā)展的特點(diǎn)，向國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供智能化工具，使其滿足市場(chǎng)需求，優(yōu)化制度環(huán)境，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力。

4 結(jié)語(yǔ)

解決供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性和體制性問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的根基，因此，必須將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主攻方向。但是，供給側(cè)改革旨在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，使得經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出更為均衡和健康的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，不僅需要魄力推動(dòng)，還需要時(shí)間實(shí)施。

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