文/韓保江

（作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）

發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行科學(xué)判斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了許多重大理論和創(chuàng)新理念，對(duì)發(fā)展理念和思路作出及時(shí)調(diào)整，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的，引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。展望未來，實(shí)施“十四五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把新發(fā)展理念作為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”，統(tǒng)領(lǐng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家全過程。

新發(fā)展理念是被實(shí)踐證明的科學(xué)理論

習(xí)近平總書記指出，中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)只能在實(shí)踐中豐富和發(fā)展，又要經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)，進(jìn)而指導(dǎo)實(shí)踐。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中形成發(fā)展，并被新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)理論。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻復(fù)雜。從國際上看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際金融危機(jī)沖擊后的世界經(jīng)濟(jì)陷入“新平庸”，國際貿(mào)易低迷、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義盛行，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境惡化。從國內(nèi)來看，一方面，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。另一方面，“大兵團(tuán)”式的粗放發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，產(chǎn)能過剩矛盾突出，工業(yè)品價(jià)格下降，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”的十字路口。

面對(duì)新時(shí)代新矛盾新問題，習(xí)近平總書記以深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創(chuàng)造力，深刻把握中國與世界發(fā)展大勢，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)大勢和中國經(jīng)濟(jì)形勢作出科學(xué)判斷，創(chuàng)造性地提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。這一重要思想以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為主要內(nèi)容，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深入分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上提出來的，集中反映了我們黨對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。

在2016年1月召開的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上，習(xí)近平總書記鮮明強(qiáng)調(diào)，“要把新發(fā)展理念貫穿領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)全過程，落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查各項(xiàng)工作中，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念能力和水平，不斷開拓發(fā)展新境界”，向全黨發(fā)出總動(dòng)員。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破101.5萬億元。二是脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，5575 萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，徹底解決困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題。三是糧食年產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3 萬億斤以上，確保中國人的飯碗里主要裝的是我們自己生產(chǎn)的糧食，響亮回答了世界上“誰來養(yǎng)活中國人”的疑問。四是污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，2030年“碳達(dá)峰”目標(biāo)可期，為2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是開放發(fā)展取得新進(jìn)展，共建“一帶一路”成果豐碩，開放型經(jīng)濟(jì)新格局加快形成。六是人民生活水平顯著提高，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1 萬美元，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000 萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13 億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10 億人，建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，從而為人民過上美好生活提供了制度前提和基本保障。黨的十八大以來我國高質(zhì)量發(fā)展的成功實(shí)踐，不僅充分證明了新發(fā)展理念蘊(yùn)含規(guī)律性、科學(xué)性，而且充分展示了我們黨的創(chuàng)新理論的真理偉力。

完整準(zhǔn)確全面理解新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵

今年是“十四五”開局之年，我國在即將完成全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，正式開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來歷史性跨越的新階段，我們要如期實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，要求更高、難度更大、風(fēng)險(xiǎn)更多。我們要戰(zhàn)勝各種能夠預(yù)見和難以預(yù)見的艱難險(xiǎn)阻，必須堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，更加完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻領(lǐng)悟新發(fā)展理念的核心要義，從而確保我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終沿著正確的道路前進(jìn)。

新發(fā)展理念是系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。習(xí)近平總書記關(guān)于新發(fā)展理念有一系列精辟論述，比如“創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題”“協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題”“綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題”“開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題”“共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問題”，為我們領(lǐng)悟新發(fā)展理念的豐富科學(xué)內(nèi)涵提供了根本遵循。

完整、準(zhǔn)確、全面理解新發(fā)展理念，可以從三個(gè)方面去把握。一是從根本宗旨去把握。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會(huì)有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。要統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)，自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。這方面問題解決好了，全體人民推動(dòng)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就會(huì)充分調(diào)動(dòng)起來，國家發(fā)展也才能具有最深厚的偉力。二是從問題導(dǎo)向去把握。我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念的務(wù)實(shí)舉措，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是從憂患意識(shí)去把握。隨著我國社會(huì)主要矛盾變化和國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜困難的局面。要像習(xí)近平總書記所要求的那樣，“牢固樹立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機(jī)制，補(bǔ)齊相關(guān)短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，積極做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作”“堅(jiān)持政治安全、人民安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，全面做強(qiáng)自己”，從而進(jìn)一步增強(qiáng)我們破解國內(nèi)發(fā)展難題和贏得新一輪全方位國際競爭的實(shí)力。

切實(shí)把新發(fā)展理念內(nèi)化到現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐中

新發(fā)展理念是一個(gè)整體，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，需要統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動(dòng)，自覺用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家全過程，切實(shí)把新發(fā)展理念內(nèi)化到深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的偉大實(shí)踐中，真正做到知行合一。

把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化成高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。從供給看，要做到產(chǎn)業(yè)體系比較完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化智能化，創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強(qiáng)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高。從需求看，要不斷滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的需求。這種需求又引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化，供給變革不斷催生新的需求。從投入產(chǎn)出看，要大力提高勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，提高全要素生產(chǎn)率。從分配看，要做到投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收，并且充分反映各自按市場評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)看，要確保生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)循環(huán)暢通，國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和空間布局比較合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)，不出現(xiàn)大的起落。

把新發(fā)展理念內(nèi)化到深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。尤其要從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。簡言之，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

把新發(fā)展理念內(nèi)化到建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系之中。按照新發(fā)展理念要求建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展；建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動(dòng)平等交換；建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，實(shí)現(xiàn)收入分配合理、社會(huì)公平正義、全體人民共同富裕，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小收入分配差距；建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局；建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)；建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。

把新發(fā)展理念內(nèi)化到新發(fā)展格局的構(gòu)建中。以新發(fā)展理念引領(lǐng)構(gòu)建新發(fā)展格局，不僅要繼續(xù)堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實(shí)力，增強(qiáng)供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，而且要扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，不斷滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要，從而加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡，確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。要把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接。同時(shí)，要重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實(shí)行高水平對(duì)外開放，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，要繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，進(jìn)一步加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)，激發(fā)整體效應(yīng)。