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澧縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化初探

2021-08-07 09:01:52唐雨薇皮軍馬江卜昭俊蘇華明雷剛
魅力中國(guó) 2021年21期
關(guān)鍵詞:澧水澧縣保護(hù)地

唐雨薇 皮軍 馬江 卜昭俊 蘇華明 雷剛

(1.世界自然基金會(huì)(WWF),湖北 武漢 430000;2.常德市澧縣林業(yè)局,湖南 常德 415500;3.湖北省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院,湖北 武漢 430000)

自然保護(hù)地是中國(guó)自然生態(tài)空間中最重要和最精華的部分,是中華民族的寶貴財(cái)富,是美麗中國(guó)的象征,是生態(tài)建設(shè)的核心載體,是實(shí)施保護(hù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ),在維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全中占據(jù)首要地位[1]。為構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系,提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品,推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè),我國(guó)組織開(kāi)展了自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作,以解決存在的一些問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)以國(guó)家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。本文根據(jù)參與的自然保護(hù)地整合優(yōu)化項(xiàng)目,總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn),提出思考和建議,以供參考。

一、澧縣自然保護(hù)地現(xiàn)狀概況

澧縣位于湖南省西北部常德市境內(nèi),洞庭湖西岸,因澧水貫穿全境而得名。境內(nèi)地勢(shì)西北高、東南低,處武陵山余脈向洞庭湖盆地過(guò)度的地帶,全縣水系豐富,有大小河流47 條,可劃分澧水、四口兩條水系。其中一級(jí)支流9 條,二級(jí)支流22 條,三級(jí)支流15 條,四級(jí)支流1 條。澧水水系在縣境內(nèi)有6 條,包括澹水、道水、涔水3 條一級(jí)支流,縣境內(nèi)流域面積781.75平方千米,干流境內(nèi)長(zhǎng)32 千米。四口水系有界溪橋、順林橋和松滋所屬的11 條大小溪河,其中一級(jí)支流5 條,二、三級(jí)各3 條,總流域面積570.8 平方千米。全縣呈現(xiàn)低山丘陵、崗地、平原湖區(qū)等多種地貌,從西北部海拔1019.5 米的太青山最高峰,到東南部地區(qū)海拔高僅28.2 米的永和村,澧縣獨(dú)特的地理?xiàng)l件孕育了豐富的自然資源,擁有較好的自然生態(tài)系統(tǒng)和較高的生物多樣性。

澧縣縣域內(nèi)共轄15 個(gè)鎮(zhèn)、4 個(gè)街道辦事處,總面積2075 平方千米,人口91.9 萬(wàn),共有各級(jí)各類自然保護(hù)地4 個(gè),總面積14231.71 公頃,占全縣面積的6.86%。涉及的自然保護(hù)地類型包含自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園各1 處;級(jí)別包含國(guó)家級(jí)1 處、省級(jí)2 處、縣級(jí)1 處。分別為湖南澧州涔槐國(guó)家濕地公園、湖南澧縣天供山森林公園、湖南城頭山省級(jí)地質(zhì)公園、澧縣北民湖濕地自然保護(hù)區(qū)。

表1.澧縣自然保護(hù)地情況一覽表

圖1.澧縣自然保護(hù)地現(xiàn)狀分布圖

二、澧縣自然保護(hù)地存在的問(wèn)題

澧縣現(xiàn)有自然保護(hù)地依據(jù)各主管部門頒布的規(guī)章制度進(jìn)行管理,且各自然保護(hù)地之間無(wú)交叉重疊現(xiàn)象,但缺乏整體的系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì),“搶救式保護(hù)”的特征明顯,難免存在許多歷史遺留問(wèn)題,如邊界不清;保護(hù)空缺顯著;存在大量永久基本農(nóng)田、集中連片的居民居住區(qū)、成片人工集體商品林、城鎮(zhèn)建成區(qū)等,致使保護(hù)與發(fā)展矛盾突出,影響保護(hù)效能發(fā)揮。

(一)保護(hù)地邊界不清、空間范圍不合理

部分保護(hù)地在劃定時(shí)由于初始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)弱、技術(shù)手段落后、檔案管理不善,沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展勘界定標(biāo)等原因,導(dǎo)致邊界不清。此外,由于劃定時(shí)勘查條件受限,難以進(jìn)行全面的綜合科學(xué)考察和評(píng)估論證,將人口密集的村鎮(zhèn)和保護(hù)價(jià)值較低的耕地、經(jīng)濟(jì)林劃入到保護(hù)地范圍(如城頭山地質(zhì)公園和天供山森林公園),這不僅影響周邊居民的生產(chǎn)生活,也不利于保護(hù)地管理。與此同時(shí),一些具有重要保護(hù)價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)沒(méi)有被劃入進(jìn)去,影響生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性。

(二)保護(hù)地體系結(jié)構(gòu)不合理

目前澧縣自然保護(hù)區(qū)面積約占各類保護(hù)地面積的50%,其他類型和級(jí)別的保護(hù)地面積比例低。自然保護(hù)區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù),但實(shí)際上北民湖濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊分布著大量成片居民,歷年來(lái)開(kāi)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)田耕作等生產(chǎn)作業(yè),生活污水、面源污染嚴(yán)重,難以因地制宜地平衡保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系,并帶來(lái)一些保護(hù)和發(fā)展的矛盾糾紛。

(三)科學(xué)化精細(xì)化管理有待加強(qiáng)

部分自然保護(hù)地功能區(qū)劃針對(duì)性操作性不強(qiáng),未能按照不同保護(hù)對(duì)象和類型、不同人類活動(dòng)及實(shí)際條件開(kāi)展分區(qū)分類科學(xué)有效的管理。

(四)存在保護(hù)空缺

澧縣獨(dú)特的地理?xiàng)l件造就了多種自然生態(tài)系統(tǒng),生物多樣性豐富。但因現(xiàn)有保護(hù)地空間范圍不合理,造成仍有部分具有重要保護(hù)價(jià)值的自然生態(tài)系統(tǒng)沒(méi)有納入現(xiàn)行的保護(hù)地體系。如東南部的澧水河口區(qū)域分布著國(guó)家I 級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類黑鸛,國(guó)家II 級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類白琵鷺、灰鶴、鴛鴦、黑鳶、雀鷹、紅隼、東方角鸮等物種,是長(zhǎng)江中游地區(qū)東亞-澳大利西亞候鳥(niǎo)遷飛路線上重要的棲息地,也是魚(yú)類的重要洄游通道,保存著典型的河流湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng),在澧水流域具有典型性與代表性,它是洞庭湖水系澧水流域的重要生態(tài)廊道,也是澧縣的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化走廊,對(duì)保障洞庭湖區(qū)濕地生態(tài)安全和縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用,保護(hù)價(jià)值極高。

三、澧縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化

針對(duì)澧縣現(xiàn)有各類自然保護(hù)地存在的問(wèn)題,按照新的自然保護(hù)地分類和定位,在全面摸底、科學(xué)評(píng)估和規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上,按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護(hù)管理統(tǒng)一的原則,將現(xiàn)有各類自然保護(hù)地按新分類體系整合,合法合理調(diào)整沖突地塊,納入保護(hù)空缺區(qū)域,優(yōu)化保護(hù)地邊界,構(gòu)建新的自然保護(hù)地體系。

(一)科學(xué)評(píng)估

從原真性、生物多樣性、典型性、稀有性、完整性、脆弱性等六個(gè)方面來(lái)評(píng)估澧縣現(xiàn)有自然保護(hù)地的自然屬性;從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、科研價(jià)值、觀賞價(jià)值、文化價(jià)值等四個(gè)方面來(lái)評(píng)估其的生態(tài)價(jià)值,采取定性定量相結(jié)合的評(píng)估方法,根據(jù)判定依據(jù)[5],確定現(xiàn)有自然保護(hù)地類型和級(jí)別。其中湖南澧州涔槐國(guó)家濕地公園的類型為濕地自然公園,級(jí)別為國(guó)家級(jí);湖南澧縣天供山森林公園的類型為森林自然公園,級(jí)別為省級(jí);湖南城頭山省級(jí)地質(zhì)公園的類型為地質(zhì)自然公園,級(jí)別為省級(jí);澧縣北民湖濕地自然保護(hù)區(qū)的類型為濕地自然公園,級(jí)別為省級(jí)。較先前有變化的主要是北民湖濕地自然保護(hù)區(qū),因其先前保護(hù)級(jí)別低,保護(hù)地范圍內(nèi)存在大面積魚(yú)塘和耕地,原真性、科研、觀賞、文化低。

(二)合理調(diào)整

根據(jù)實(shí)地調(diào)查、科學(xué)評(píng)估結(jié)果,銜接永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、國(guó)土三調(diào)、林地一張圖、國(guó)土空間規(guī)劃、重大工程規(guī)劃等數(shù)據(jù),檢查近年來(lái)環(huán)保督察、綠盾行動(dòng)及其他執(zhí)法行動(dòng)的問(wèn)題,科學(xué)調(diào)整范圍,完善功能分區(qū),著力解決歷史遺留及矛盾沖突問(wèn)題,同時(shí)本著“應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃”的原則[6-9],合理納入保護(hù)空缺地。澧縣現(xiàn)有自然保護(hù)地調(diào)出1 公頃及以上永久基本農(nóng)田2023.73 公頃,成片人工集體商品林336.03 公頃,村莊建設(shè)用地17.93 公頃,城鎮(zhèn)建成區(qū)12.10 公頃,共涉及人口數(shù)量達(dá)1500 余人。此外,依據(jù)保護(hù)空缺分析結(jié)果調(diào)入保護(hù)地面積4670.10 公頃。

(三)優(yōu)化邊界

根據(jù)行政邊界線、山脊線、河流岸線、交通道路線及房屋分布等情況,合理優(yōu)化澧縣現(xiàn)有自然保護(hù)地邊界,以便開(kāi)展科學(xué)有效的管理。

四、結(jié)論與思考

立足澧縣生態(tài)大格局,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)和發(fā)展關(guān)系,整合優(yōu)化后,澧縣自然保護(hù)地呈現(xiàn)以自然公園為主、國(guó)家級(jí)和地方級(jí)相結(jié)合的保護(hù)體系,初步估算總面積達(dá)16409.14 公頃,占國(guó)土面積的7.89%。相比于整合優(yōu)化前增加了2177.43 公頃。分別為湖南澧州涔槐國(guó)家濕地自然公園、湖南城頭山省級(jí)地質(zhì)自然公園、湖南澧縣天供山省級(jí)森林自然公園、湖南澧縣澧水河口省級(jí)自然公園,面積依次為2692.09公頃、3069.30公頃、640.51公頃、10007.24公頃。著力解決了原自然保護(hù)地內(nèi)存在的永久基本農(nóng)田、人口、開(kāi)發(fā)區(qū)、村莊、集體商品林、城鎮(zhèn)等歷史遺留問(wèn)題,為實(shí)施科學(xué)有效的管理提供了基礎(chǔ),并進(jìn)一步提升了保護(hù)地生態(tài)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

開(kāi)展自然保護(hù)地整合優(yōu)化是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作。自然保護(hù)地是生態(tài)保護(hù)紅線劃定的基礎(chǔ),生態(tài)保護(hù)紅線又是國(guó)土空間規(guī)劃中重要的組成部分[10]。因此,建立統(tǒng)一的坐標(biāo)系、用地分類標(biāo)準(zhǔn)、自然資源確權(quán)登記等綜合性自然保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)管理平臺(tái),以便為日后地方政府和主管部門開(kāi)展相關(guān)工作提供數(shù)據(jù)支撐,為決策提供參考。此外,科學(xué)編制自然保護(hù)地專項(xiàng)規(guī)劃,以自然保護(hù)為首要目標(biāo),依據(jù)保護(hù)對(duì)象、管理需求和人為活動(dòng)等依法調(diào)整或編制相關(guān)規(guī)劃,促進(jìn)整個(gè)國(guó)土空間“人與自然和諧”。最后,協(xié)調(diào)生產(chǎn)生活和保護(hù)關(guān)系,分類有序解決歷史遺留問(wèn)題。保護(hù)地內(nèi)涉及部分無(wú)法調(diào)出的居民,可以限定開(kāi)展基本的不擴(kuò)大規(guī)模的生產(chǎn)活動(dòng);針對(duì)保護(hù)地內(nèi)仍然存在的部分耕地、靜養(yǎng)池塘等實(shí)施退田、退養(yǎng)、還林還濕;針對(duì)已有的水電開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目,可以通過(guò)逐步分類處置方式有序退出。

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